經(jīng)過規(guī)劃生涯，感悟城市理念

任致遠(yuǎn) REN Zhiyuan

今天的城市發(fā)展日新月異，輾然巨變。這是在中華人民共和國成立70多年來不平凡的崢嶸歲月中，經(jīng)過不懈追求、卓越奮斗、與時(shí)俱進(jìn)而得來的輝煌成就，是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣大城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作者和勞動(dòng)人民共同付出心血和勞動(dòng)的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展和科技進(jìn)步，人們對(duì)城市及城市發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用逐漸重視，對(duì)城市及城市發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不斷深化和提高，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，走出一條中國特色城市發(fā)展的道路。作為城市規(guī)劃事業(yè)中的過來人，經(jīng)過規(guī)劃生涯的實(shí)踐和感悟，感到逐年積累起來的一些理念對(duì)于城市及城市發(fā)展具有積極意義和促進(jìn)作用。這些理念在實(shí)踐中獲得共識(shí)，為我國城市發(fā)展建設(shè)提供了一定的思路和經(jīng)驗(yàn)，令人印象深刻。

1 城市是由人、自然、建筑組成的綜合空間

中華人民共和國成立后，絕大多數(shù)城市拆除了城樓、城門、城墻，填了護(hù)城河，擴(kuò)大了城市范圍，改變了被圍起來的傳統(tǒng)城市形象和模式。隨著工業(yè)企業(yè)、鐵路、公路、城市道路、機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、公園和城市廣場(chǎng)等的建設(shè)發(fā)展，以及舊城改造，多層樓房、高樓大廈的不斷崛起，地上地下市政設(shè)施的齊備，城市人口和城市用地規(guī)模逐年增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日勝一日，使城市革故鼎新，今非昔比，展現(xiàn)出建設(shè)社會(huì)主義城市的勃勃生機(jī)。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，為配合國家156項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，需及時(shí)編制城市總體規(guī)劃，我國城市規(guī)劃事業(yè)迅速建立起來，有力指導(dǎo)了城市的發(fā)展建設(shè)和管理。正當(dāng)各地城市規(guī)劃、建設(shè)和管理有序進(jìn)展之際，1966年的“文化大革命”帶來沖擊，全盤否定城市規(guī)劃，以“規(guī)劃無用論”撤銷機(jī)構(gòu)、下放人員、廢止經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃實(shí)施，造成城市發(fā)展建設(shè)混亂，致使污染工業(yè)進(jìn)城、五小工業(yè)進(jìn)街巷、“干打壘”建筑進(jìn)居住區(qū)、公園綠地遭踐踏，亂拆亂挖亂搭亂建現(xiàn)象屢屢發(fā)生，影響城市人民的生活和健康。文革前后的實(shí)踐有目共睹，涇渭分明，相比之下，不禁引發(fā)人們對(duì)于城市和城市規(guī)劃的認(rèn)真探索和深刻反思。解放思想，發(fā)表見解，學(xué)術(shù)研究討論活動(dòng)由此開展起來。

城市是什么？古代《周禮·考工記》中闡述了“匠人營國。方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌。左祖右社，面朝后市，市朝一夫?！钡母袷郊捌洹巴醭菆D”，相襲下來，雖變不離其宗，圍城而已，高城墻之內(nèi)，便是城市。解放后，破了城墻，打開堡壘，拓展市域，發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)和各種設(shè)施，城市性質(zhì)和功能發(fā)生根本性變化，這是我們看到的客觀事實(shí)。各色各樣的建筑物、工廠、辦公場(chǎng)所、公園、拓建的城市道路和公路等，在大自然中擴(kuò)張和延伸，望得見山，看得見河，建起了濱河路和橋，連接了歷史文化遺址和風(fēng)景區(qū)，自行車、馬車、汽車川流不息，生產(chǎn)、生活活動(dòng)日益頻繁，人們的交往通向四面八方，相沿下來的城池早已成為一個(gè)融入大自然中的開放空間。針對(duì)這個(gè)質(zhì)的變化和對(duì)今后可預(yù)期的發(fā)展，結(jié)合文革前后的正反對(duì)比，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者認(rèn)識(shí)到城市不僅是人們生產(chǎn)的機(jī)器、生活的居所、建筑的堆積地，它也是一個(gè)集人口、自然、建筑與各種生產(chǎn)、生活設(shè)施的綜合空間和共同體，應(yīng)當(dāng)是滿足人們各種物質(zhì)和精神需要的美好家園。

1980年發(fā)表的《人·自然·建筑·城市》一文，從古論今，分別以人、自然、建筑、城市為序，夾敘夾議并用實(shí)例論述了人是城市的創(chuàng)造者、主宰者、建設(shè)者、使用者及城市發(fā)展的推動(dòng)者，人是城市的主體，城市及其發(fā)展體現(xiàn)人民的意志、需求、生活方式和愿望；自然是人們須臾離不開的基本生活供給、生產(chǎn)資源、生存環(huán)境、發(fā)展用地、建設(shè)用料和孕育山水風(fēng)景、民族風(fēng)俗、地方色彩的所在，人、建筑、城市都是自然的產(chǎn)物；建筑是人們用自然資源和技術(shù)手段在大地上書寫的立體文獻(xiàn)，把人們對(duì)生活、生產(chǎn)以及美的要求和感受，轉(zhuǎn)化成形式各異的實(shí)體空間，為人們創(chuàng)造適宜的生活、生產(chǎn)條件和安全屏障，大量的建筑群構(gòu)成城市主要的物化表達(dá)和精神展現(xiàn)，形成各具風(fēng)貌的城市；城市則是人口、自然、建筑與各種生產(chǎn)、生活設(shè)施的集大成者，組織成街巷、建筑群、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、市場(chǎng)、公園綠地和城市道路網(wǎng)絡(luò)、公用設(shè)施等在內(nèi)的人工環(huán)境與自然環(huán)境相結(jié)合的有機(jī)巨系統(tǒng)，成為相輔相成、共同發(fā)展的空間載體。簡言之，城市是由人、自然、建筑組成的綜合空間。

在這個(gè)綜合空間中，人、自然、建筑、城市具有什么樣的辯證關(guān)系呢？不言而喻，人是主體，城市應(yīng)當(dāng)是人民的城市，自然、建筑、城市必須為人民服務(wù)。自然是不可或缺的，人、建筑、城市源于自然，不能與自然隔離，必須融入自然。建筑是人為作品，是構(gòu)建城市的主要角色和組成部分，必須給予重視和合理安排。城市作為人、自然、建筑共存發(fā)展的綜合空間，必須重視人民不斷增長的物質(zhì)和精神需求，順應(yīng)和利用自然，籌劃好以建筑為主的各項(xiàng)建設(shè)，創(chuàng)造以人為本的城市家園。這樣的分析認(rèn)識(shí)，突破了過去對(duì)城市只見物不見人、忽視自然生態(tài)環(huán)境而注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的理解和傾向，突出了人在城市中的中心地位，強(qiáng)調(diào)了對(duì)自然環(huán)境的利用、保護(hù)和融合，建立了比較全面的城市理念。這是經(jīng)過文革前后的實(shí)踐對(duì)比和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深度反思、放開思考、探索真諦、提高認(rèn)識(shí)的結(jié)果，亦是城市規(guī)劃思想的一個(gè)發(fā)展進(jìn)步。

鑒于當(dāng)時(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，在全新認(rèn)識(shí)城市的基礎(chǔ)上，1981年發(fā)表的《我們對(duì)城市發(fā)展的幾點(diǎn)構(gòu)思》[1]提出：第一，大中小城市應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)進(jìn)行合理的分布，嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，使各類城市平衡發(fā)展；第二，既應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，又發(fā)揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化的社會(huì)主義城市；第三，處理好人、自然、建筑、城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人工環(huán)境與大自然的有機(jī)結(jié)合，目標(biāo)是城市園林化，建設(shè)花園式的城市；第四，以人為中心，為人民生活和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件，逐步滿足人民不斷增長的物質(zhì)和精神的各種需要。這4點(diǎn)構(gòu)想反映了20世紀(jì)80年代城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者對(duì)我國城市及其發(fā)展建設(shè)的認(rèn)知、信念、努力方向和期待，鐫刻在字里行間。

2 特色城市不能丟

我國城市的出現(xiàn)是很早的，有著輝煌的歷史印記。由于歷史悠久，幅員廣大，民族眾多，名勝遍地，文物古跡數(shù)不勝數(shù)，不同地區(qū)的歷史條件、自然條件、地方資源、經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)狀態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)慣等各有不同，每一個(gè)城市都有自己的獨(dú)特環(huán)境和文化特征，以及與眾不同的發(fā)展標(biāo)志，前人給我們留下了十分豐富的自然和歷史文化遺產(chǎn)。如桂林山水，杭州西湖，濟(jì)南山、湖、泉，昆明滇池，泰安泰山，赤水瀑布，蘇州園林，廈門鼓浪嶼，揚(yáng)州瘦西湖，新會(huì)的小鳥天堂等，都成為當(dāng)?shù)氐莫?dú)有特色，聞名于世。

文革后，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者赴杭州、蘇州、昆明、肇慶、常熟、桂林、新會(huì)、嘉定等地調(diào)研考察，看到不少工業(yè)和城市建設(shè)項(xiàng)目為了拆遷少、投資省、見效快、條件好，往往侵占和蠶食名山、名水、名林、名園和名勝之地，甚至亂拆、亂填、亂伐、亂建，造成山水遜色，市容雜亂，污染嚴(yán)重，令城市特色全非。如桂林于1967年至1972年間就有1 935畝（129 hm2）風(fēng)景園林用地被38個(gè)單位占用，城市的8個(gè)著名風(fēng)景點(diǎn)只有二山二洞可供開放游覽，漓江水也受到了污染。杭州的西湖風(fēng)景區(qū)被22個(gè)工廠、16家醫(yī)院休養(yǎng)所和3 000多戶市民占用，50多個(gè)風(fēng)景點(diǎn)只剩20多個(gè)可以看到。蘇州的大小園林與庭園，解放初期尚有188處，現(xiàn)在只有15處可以開放，其水鄉(xiāng)城市“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋”的景象，不少已無蹤影。昆明的滇池，登上大觀樓曾有“五百里滇池奔來眼底”的洋洋大觀和眾多景致，如今卻有11 000多畝（約733 hm2）水面被填，圍湖造田甚至荒蕪。常熟的尚湖，東西寬4.5 km，南北長9 km，現(xiàn)在已經(jīng)圍湖造田，僅剩湖尾水面。常熟古琴川河流經(jīng)市區(qū)，曾分支為7條小河，平行于運(yùn)河，如7根弦，使城市猶如一把七弦琴，目前2至5弦已經(jīng)不復(fù)存在，只剩下1弦和6、7弦，七弦琴式的城市形態(tài)受到破壞。這些無視城市特有的山光水色、風(fēng)景名勝、城市園林、老城形態(tài)和歷史文化遺產(chǎn)，盲目侵占、拆毀、填湖、廢棄等行為，給原有的城市特色造成很大傷害，令人十分感嘆。于是，1980年發(fā)表的題為《城市要發(fā)展，特色不能丟》的文章，呼吁要充分認(rèn)識(shí)、研究、重視、保護(hù)、利用和發(fā)展城市特色，對(duì)不當(dāng)行為應(yīng)當(dāng)制止。

為闡明城市特色為什么不能丟的道理，文章強(qiáng)調(diào)：每個(gè)城市的傳統(tǒng)特色和自然特色，絕不是一朝一夕形成的，多是經(jīng)歷了幾十年、幾百年乃至幾千年逐漸形成的，形成難，毀壞卻容易。如果“江作青羅帶，山如碧玉簪”的景色受損，桂林山水就不會(huì)甲天下；西湖的山、水、洞、泉等自然美失色，杭州就平淡無奇；各具千秋、遍布市區(qū)的園林庭園遭殃，蘇州也就失去風(fēng)采；滇池風(fēng)光被橫加毀壞，昆明壯景則大為遜色。我們還不能在某個(gè)地方重造桂林山水、西湖風(fēng)景、蘇州園林、滇池奇觀，而工廠、辦公、學(xué)校、商店等建筑是可以搬家的，且新的會(huì)比舊的建設(shè)得更理想。由此而論，凡是破壞了城市特色的工業(yè)和城市建設(shè)項(xiàng)目，無論其產(chǎn)值與價(jià)值有多大，也是“功不抵過”的，所以城市特色不能丟。更何況世界上只有一個(gè)桂林山水、西湖美景、蘇州百園、昆明春色，必須倍加珍惜、保護(hù)和利用。

這個(gè)關(guān)于城市特色的理念一經(jīng)提出，便在城市規(guī)劃領(lǐng)域有所反響并得到認(rèn)可，從而揭開了深入研究探討城市特色、城市形象、城市風(fēng)貌的序幕。蘭州、邯鄲、昆明、楚雄、德州、徐州、成都等地相繼舉辦研討會(huì)和專題研究，直到1999年在西安召開了有30多位市長參加的城市容貌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，使其在20世紀(jì)八九十年代的城市發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，致使“城市要發(fā)展，特色不能丟”成為一個(gè)廣泛共識(shí)。

3 城市本質(zhì)是聚集

中華人民共和國成立初期，我國建制市由解放前的58個(gè)增加到136個(gè)，到1961年發(fā)展到208個(gè)；經(jīng)過文革的沖擊，1970年壓縮為176個(gè)；改革開放后，1980年發(fā)展到223個(gè)，1990年達(dá)到467個(gè)，1998年達(dá)到668個(gè)。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，城市成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化發(fā)展的中心，不僅城市人口規(guī)模和用地規(guī)模日益擴(kuò)大，市場(chǎng)繁榮，交通發(fā)達(dá)，高樓大廈林立，而且全國設(shè)市城市數(shù)量顯著增加，長江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲、京津冀北三角地區(qū)形成城市群，城市發(fā)展呈現(xiàn)增長勢(shì)頭。

面對(duì)城市大發(fā)展的趨勢(shì)，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者深入思考，分析城市發(fā)展的各種要素及其作用，尋求內(nèi)在的動(dòng)因。人是城市的主體，人民群眾創(chuàng)造了城市，當(dāng)城市發(fā)展建設(shè)起來以后，城市發(fā)展形勢(shì)為什么會(huì)不以人的主觀意志而轉(zhuǎn)移呢？比如文革的人為干擾只是暫時(shí)的，并不能阻礙城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。物質(zhì)是城市發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)條件和支撐力量，卻沒有能動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)生產(chǎn)力無疑是推動(dòng)城市發(fā)展建設(shè)的動(dòng)力，社會(huì)生產(chǎn)力和精神文化力的共同作用決定著城市發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量水平，但它是外在動(dòng)力，不是內(nèi)核動(dòng)力和基因。經(jīng)過認(rèn)真分析研究，最終認(rèn)識(shí)到城市的產(chǎn)生、發(fā)育和發(fā)展在于它的聚集性，城市的本質(zhì)就是聚集及其聚集效應(yīng)。

眾所周知，城市聚集了人口，聚集了物質(zhì)財(cái)富，聚集了各種資源，聚集了車輛，聚集了文化和科技，聚集了信息和智慧，聚集了生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力，也聚集了權(quán)力等，這是與農(nóng)村的根本區(qū)別和質(zhì)的變化。城市的聚集性、聚集現(xiàn)象、聚集特征、聚集形式、聚集規(guī)模、聚集能量，是吸引、牽動(dòng)人口、物質(zhì)財(cái)富和生產(chǎn)力發(fā)展高度集中的原因和奧妙所在，產(chǎn)生聚集空間、聚集反應(yīng)和聚集效益，這是農(nóng)村不具備的優(yōu)勢(shì)。尤其是工業(yè)化以來，工業(yè)化的大生產(chǎn)、大流通和高消費(fèi)、高產(chǎn)值，加大并加快了城市的聚集程度和前進(jìn)步伐，形成綜合效力和規(guī)模效應(yīng)，即1+1＞2的放大效果，構(gòu)成人們生存、生活、生產(chǎn)更大更好的發(fā)展空間環(huán)境和收益，于是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，物質(zhì)財(cái)富不斷豐富，生產(chǎn)力不斷發(fā)展，城市空間不斷拓展，從而不斷加快城市發(fā)展的進(jìn)程。這就在理論上闡明了城市的本質(zhì)是聚集性及其聚集作用，發(fā)生聚變反應(yīng)和聚合能量，不斷衍動(dòng)，使城市不斷發(fā)展壯大，并成為必然規(guī)律。

我國幅員廣大，人口眾多，農(nóng)村人口占非常大的比重。這就使農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市具有可能條件。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，而城市工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、就業(yè)、發(fā)展帶來巨大空間，改革開放以來出現(xiàn)的民工潮就是一個(gè)明顯的反映，農(nóng)民進(jìn)城工作、生產(chǎn)和生活，有力推動(dòng)了城市的不斷發(fā)展。農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程，就是城市化，即城市自身聚集發(fā)展的客觀規(guī)律，它是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我國研究城市規(guī)劃和人口發(fā)展的學(xué)者在20世紀(jì)70年代就講述工業(yè)化伴生城市化，離不開城市化，而由于我國曾試圖走一條“非城市化的工業(yè)化道路”，因此城市化不被廣泛理解和重視。1980年中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)專門討論城市化問題，認(rèn)為城市化是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在社會(huì)上反響不大。之后，結(jié)合我國城市發(fā)展的大好形勢(shì)和發(fā)展中存在的問題，以及改革開放以來對(duì)國外城市化情況的了解和經(jīng)驗(yàn)探討，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、中國城市科學(xué)研究會(huì)等多次召開中國城市化道路學(xué)術(shù)討論會(huì)、研討會(huì)、專家座談會(huì)，不懈地開展研究、論證、發(fā)表見解，提出建議，促進(jìn)了對(duì)我國走城市化道路的充分認(rèn)識(shí)和社會(huì)認(rèn)同。2001年，我國第十個(gè)五年計(jì)劃綱要提出，我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)成熟，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步和發(fā)展。

鑒于城市不斷發(fā)展的走勢(shì)，城市規(guī)劃的從業(yè)者和學(xué)者認(rèn)真思考，努力探索，深入分析，從理論上認(rèn)識(shí)到城市所具有的聚集性及其聚集效應(yīng)是城市的本質(zhì)內(nèi)核，工業(yè)化以來的城市發(fā)展使城市本質(zhì)表露突出，彰顯內(nèi)力，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)化，成為城市不斷發(fā)展的重要因素和力量。這個(gè)過程，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者稱之為城市化，我國學(xué)者了解后對(duì)工業(yè)化與城市化的關(guān)系加以研究，認(rèn)識(shí)到我國應(yīng)走城市化道路，這是城市本質(zhì)在工業(yè)化激發(fā)下發(fā)展的必由之路。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律，走中國式的社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路。

4 城市的初衷是宜居

為什么會(huì)出現(xiàn)城市？古人云：“城者，筑城以立君，造郭以守民?！庇衷疲骸笆姓?，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”城與市的融合共存空間，便謂城市，是為統(tǒng)治、護(hù)民、商品交換、抗災(zāi)御敵、生活安全等而出現(xiàn)的人間產(chǎn)物。究其因，是為人們營造平安、適宜、便利、盡可能好的生存環(huán)境、生活方式、生產(chǎn)方式、居住條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓人們生計(jì)長安、生活美好，簡言之，就是宜居?？梢哉f，出現(xiàn)城市的初衷，除了封建社會(huì)為了便于統(tǒng)計(jì)之外，從人們需要的根本上講，就是宜居。

從歷史來看，城市為加強(qiáng)統(tǒng)治、抵御外侵、保障人們安居樂業(yè)發(fā)揮了作用。近代出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)，中華人民共和國成立后要變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市，拆掉城墻后的城市上馬工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，煙囪林立、車輪滾滾，改變了舊城市的原有景象。20世紀(jì)60年代的“先生產(chǎn)、后生活”和后來的“抓革命、促生產(chǎn)”，以及“破四舊”，損害自然風(fēng)景名勝和文物古跡、毀壞城市園林綠化、砍殺苗圃中的苗木，并在城市里見縫插針亂搞建設(shè)，致使工業(yè)企業(yè)的“三廢”污染嚴(yán)重，城市的自我凈化能力降低，尤其是城市大氣污染和河流污染影響人們的生活環(huán)境和健康。聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》的傳播，結(jié)合我國環(huán)境污染現(xiàn)狀，改變了我國“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的觀念和做法，1979年頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，使得治理“三廢”排放、我加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)造宜人生活條件出現(xiàn)良好轉(zhuǎn)機(jī)。1984年全國首屆生態(tài)科學(xué)討論會(huì)，以城市生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來分析城市發(fā)展問題，將城市環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高到生態(tài)科學(xué)理論的高度，闡明城市應(yīng)當(dāng)是人們生活、生產(chǎn)、生態(tài)和諧共融的綜合空間，應(yīng)達(dá)到生產(chǎn)環(huán)保、生態(tài)平衡、生活宜居。20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的興起和各項(xiàng)工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的大上快上，以及20世紀(jì)90年代掀起的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)不斷上升的同時(shí)，不可避免地存在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)措施上的漏洞和急功近利的傾向，以及盲目圈占土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象，再加上私人轎車的猛增和城市物流的頻繁，以及大規(guī)模建設(shè)工地的揚(yáng)塵等，使得一些城市出現(xiàn)反復(fù)的霧霾天氣，影響生態(tài)環(huán)境和人們的生活質(zhì)量，引起全社會(huì)的關(guān)注。城市發(fā)展要“以人為本”成為世紀(jì)之交強(qiáng)調(diào)的重要發(fā)展理念和共識(shí)。隨著2001年實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和2004年提出“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，北京市城市總體規(guī)劃中提出了宜居城市建設(shè)目標(biāo)。

2005年，城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者發(fā)表《關(guān)于宜居城市的拙見》[2]，并開展宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研究。文章認(rèn)為，城市發(fā)展到今天，由于人們追逐高經(jīng)濟(jì)利益，未顧及自然生態(tài)和人文生態(tài)，工業(yè)污染、汽車污染、生活消費(fèi)的污染、開發(fā)建設(shè)性破壞等，以及對(duì)自然與歷史文化遺產(chǎn)的沖擊和人口過度密集而引發(fā)的社會(huì)問題，導(dǎo)致城市出現(xiàn)不宜居危機(jī)。值此情況，提出宜居城市的目標(biāo)，正是對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的鞭策和對(duì)未來城市發(fā)展的警示與期待。本來，城市的初衷是宜居，經(jīng)過歷史的演化，尤其是工業(yè)化以來不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，加之人們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的欠缺和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的渴求，對(duì)于城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)的污染危害、生態(tài)失衡、生活影響不敏感不重視，直到面臨危機(jī)，頓悟到城市宜居的本身愿望，回歸到理性的“人本”觀念。這是通過發(fā)展實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)的真諦經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)今宜居城市的概念，應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代化的人民生活居住的家園，山清水秀，園林遍布，經(jīng)濟(jì)繁榮，交通方便，能夠滿足人們有其居，而且居得下、居得好、居得久、居得樂的基本要求和良好條件。歸納起來就是“宜人、宜業(yè)、宜家、宜旅、易居、逸居、康居、安居”16個(gè)字。宜人，即適合人的需要、生存和全面發(fā)展。宜業(yè)，即具有學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)與空間。宜家，即適合建立家庭、家園與和諧社會(huì)的需要。宜旅，即符合對(duì)外開放、交流、觀光旅行、暫住等的需求。易居，即易于提供人人有其居的住房和生活居住條件。逸居，即建設(shè)方便、舒適、安逸、美好的生活居住環(huán)境，能夠安居樂業(yè)。康居，即生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，沒有污染，醫(yī)療衛(wèi)生條件好，成為健康之居。安居，即具有抵御自然與人為災(zāi)害的能力和安全保障，長住久安。這些要求就是要滿足人民不斷增長的物質(zhì)和精神的各種需要，與時(shí)俱進(jìn)，能夠不斷創(chuàng)造有利條件，實(shí)現(xiàn)宜居。為使宜居城市能夠有一個(gè)具體化的衡量依據(jù)，經(jīng)過兩年來的研究論證和征詢意見，中國城市科學(xué)研究會(huì)等于2007年4月出臺(tái)了《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》[3]作為一個(gè)導(dǎo)向性的參考依據(jù)，以便對(duì)現(xiàn)有城市開展關(guān)于宜居城市的科學(xué)評(píng)價(jià)分析。

5 城市文化是城市發(fā)展的精神支柱

20世紀(jì)50年代，毛澤東就提出：“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力?！敝腥A人民共和國社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，也推動(dòng)了城市的不斷發(fā)展和進(jìn)步。長期以來，大家認(rèn)為城市的發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展休戚相關(guān)，相輔相成，社會(huì)生產(chǎn)力是城市發(fā)展的直接動(dòng)力，這是不容否認(rèn)的。在文革期間，城市中的自然與歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞，傳統(tǒng)的文化思想、文化特征、文化精粹、文化習(xí)俗等得不到繼承，甚至忌諱文化色彩，談“文化”色變，造成城市發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃廢止、制度失效、方向不明、布局混亂、盲目建設(shè)，城市特色被損，園林綠化被毀，文物古跡被砸，建筑形式單調(diào)，文化追求喪失，建設(shè)步伐緩慢。經(jīng)過這一劫，人們深刻感受到文化的重要性，喚醒了心底對(duì)于城市文化的重視和珍惜，人們看到詆毀文化給城市發(fā)展建設(shè)帶來的不良后果和教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展建設(shè)不僅依賴社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還必須尊重、保護(hù)、繼承和發(fā)展城市文化，因?yàn)槌鞘形幕彩浅鞘邪l(fā)展的動(dòng)力。

隨著改革開放，文化僵局被破除，文化思想得以復(fù)蘇，城市規(guī)劃和文物等部門于1981年聯(lián)合向國務(wù)院提交了《關(guān)于保護(hù)我國歷史文化名城的請(qǐng)示》，1982年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同時(shí)公布了我國第一批國家歷史文化名城名單（共24個(gè)）。從此我國自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，城市文化時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)，形勢(shì)向好。伴隨《城市要發(fā)展，特色不能丟》的發(fā)表，不少城市開展城市特色、城市形象、城市風(fēng)貌方面的研討和課題研究，關(guān)于自然與歷史文化遺產(chǎn)、城市特色等的保護(hù)、繼承和利用，納入城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容，城市文化提上城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的議事日程。同時(shí)看到，20世紀(jì)80年代至90年代初，興起仿古一條街、仿古城、仿古建筑等人造景觀熱潮，以假亂真，給城市文化發(fā)展帶來偏差，而舊城改造中的大拆大建，又使一些歷史文化遺產(chǎn)蒙受損失，尤其是對(duì)外開放，引進(jìn)國外科學(xué)技術(shù)和文化觀念，加上1992年掀起的房地產(chǎn)開發(fā)熱潮，高樓大廈林立，以洋為美，出現(xiàn)大量模仿、克隆、移植、雷同的建筑形式，不少房地產(chǎn)開發(fā)的居住區(qū)以國外地名命名并仿造其建筑形式，這樣的“造城風(fēng)暴”（媒體形容詞）沖擊了具有中國特色的城市文化追求，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者提出，在城市雄起和大發(fā)展的情況下，一定要處理好“傳統(tǒng)與現(xiàn)代，繼承與發(fā)展”的關(guān)系，堅(jiān)持“古為今用，洋為中用”思想，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真反思，理性對(duì)待，建立“中而新”的城市文化發(fā)展理念，體現(xiàn)“中而新”的城市發(fā)展建設(shè)效果，開創(chuàng)“中而新”的具有中國特色的城市發(fā)展建設(shè)道路。

2001年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略后，各地城市躍馬加鞭，千方百計(jì)，競相發(fā)展，共同加油，齊心協(xié)力搞建設(shè)，城市發(fā)展呈現(xiàn)日新月異的大好局面。城市很快變大、變高、變酷、變新了，其建設(shè)成就令人驚嘆。隨著城市旅游事業(yè)的迅速發(fā)展和城市之間人流、車流、物流的頻繁來往，人們發(fā)現(xiàn)不少城市存在“千篇一律，百城一面”的相似現(xiàn)象，缺乏突出的個(gè)性特征和可識(shí)別風(fēng)貌，現(xiàn)實(shí)城市大發(fā)展大開發(fā)過程中城市文化發(fā)揮作用的不足和疏忽，成為發(fā)展中出現(xiàn)的問題。2009年，城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者發(fā)表《關(guān)于城市文化的拙見》[4]，2010年發(fā)表《城市文化：我國新時(shí)期城市發(fā)展的亮點(diǎn)》[5]，以及《關(guān)于城市發(fā)展文化力的試論》等，對(duì)城市文化的概念、內(nèi)涵、表征、作用和文化思想、文化建設(shè)，以及城市發(fā)展文化力等作了論述，并對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城市文化問題進(jìn)行觀察，探討我們應(yīng)當(dāng)追求什么，強(qiáng)調(diào)注重城市文化、保護(hù)城市特色、加強(qiáng)城市形象建設(shè)的重要性和必要性，指出城市文化是新時(shí)期城市發(fā)展的亮點(diǎn)。2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》公布，吹響了我國文化大發(fā)展大繁榮的號(hào)角，亦為城市文化的發(fā)展指明方向和前景，令人鼓舞。2012年，城市規(guī)劃從業(yè)者和學(xué)者發(fā)表《城市文化：城市科學(xué)發(fā)展的精神支柱》[6]、《略論城市文化發(fā)展與歷史文化保護(hù)》[7]、《略論城市文化發(fā)展與城市規(guī)劃》[8]、《瞻析我國城市文化發(fā)展走勢(shì)》[9]、《略論城市文化發(fā)展的脈絡(luò)構(gòu)思》、《探索城市文化特征，走向文化城市》等，對(duì)城市文化發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步的理論闡述，著墨論證了城市文化是城市發(fā)展的靈魂、血脈、精神和動(dòng)力，是有形有色、自尊自信、創(chuàng)意創(chuàng)新、博大精深、美好生活的不懈追求和切實(shí)需要，也是人民意志、向往、信仰、智慧、凝聚力、財(cái)富和理想的表達(dá)，凝結(jié)著歷史的記憶、現(xiàn)代的創(chuàng)造和未來的憧憬，內(nèi)容豐厚，形式多樣，高瞻遠(yuǎn)矚，意義重大。這就闡明了城市文化是城市發(fā)展建設(shè)的精神支柱理念，必須發(fā)揚(yáng)光大，不能言棄。

城市文化是一個(gè)客觀存在，多少年來，由于“重生產(chǎn)、輕文化”的傾向，突出生產(chǎn)力發(fā)展，輕視文化力作用，導(dǎo)致人們對(duì)城市文化的認(rèn)識(shí)模糊和淡薄。文革對(duì)城市文化造成破壞的教訓(xùn)，使人們醒悟到城市文化不可輕藐。從歷史文化遺產(chǎn)的繼承和城市特色的保護(hù)，以及風(fēng)景名勝區(qū)的興起，又經(jīng)仿古建筑、仿洋建筑熱潮的降溫和反思，呼吁“中而新”的城市文化發(fā)展理念，到城市大發(fā)展大開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)“千篇一律，百城一面”現(xiàn)象的警示，將體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌提上重要議事日程，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷加深對(duì)城市文化的全面認(rèn)識(shí)和深刻理解，確立并證實(shí)了城市文化是城市發(fā)展建設(shè)的精神與理念，說明建設(shè)現(xiàn)代化城市，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力和城市自己的文化創(chuàng)造力，一個(gè)都不能少。黨的十八大以來提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以及2015年中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的“要加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因”“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市”“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神”“努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”，無疑為強(qiáng)化城市發(fā)展的精神支柱，有力促進(jìn)城市文化發(fā)展指引了方向和目標(biāo)，給予了希望和保障，城市文化發(fā)展之路會(huì)越走越寬廣。

經(jīng)過城市規(guī)劃從業(yè)生涯，置身其中，與時(shí)俱進(jìn)，觸及和感悟到的幾個(gè)城市發(fā)展理念，印入腦海中，難以忘懷，欣然命筆，應(yīng)該還有回顧意義和參考價(jià)值。