新時代我國體育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實困境與突破路徑

胡博文，曾 吉，劉繼硚，牟聯(lián)頗，裴 娥

（湖北大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢430062）

1 研究目的

2014 年國務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、2016 年國家體育總局印發(fā)的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、2017 年國家體育總局與教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》、2018 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》均對體育強(qiáng)國建設(shè)提出了明確要求。 尤其是2019 年8 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》 進(jìn)一步提出：“到2035年體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050 年全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國。 ”新中國成立70 余年來，我國體育事業(yè)快速發(fā)展， 但與世界體育強(qiáng)國相比仍存在一定差距。 為此， 本文試圖通過分析新時代背景下我國體育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實困境，提出具有中國特色的突破路徑，為我國加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)提供理論參考。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

在中國知網(wǎng)上，以“新時代”“體育強(qiáng)國”為主題進(jìn)行檢索，檢索到期刊、報紙、會議、博碩士論文共計231 篇，重點(diǎn)對79篇CSSCI 論文進(jìn)行研讀，收集和整理相關(guān)資料，為研究內(nèi)容的設(shè)計、觀點(diǎn)論證等提供理論支撐。

2.2 邏輯分析法

通過歸納、演繹、分析、推理等方法，系統(tǒng)分析我國體育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中所構(gòu)建的時代背景和面臨的現(xiàn)實困境， 從群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化和體育外交5 個方面，探索新時代我國體育強(qiáng)國建設(shè)的發(fā)展路徑。

3 新時代我國體育強(qiáng)國建設(shè)的現(xiàn)實困境

3.1 群眾體育基礎(chǔ)不扎實

3.1.1 公共體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是決定我國群眾體育發(fā)展水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前我國公共體育基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量雖在不斷提升，但遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長的體育健身需求。 一方面公共體育設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)第6 次（2013 年）全國體育場地普查統(tǒng)計，我國共有體育場地近169 萬個，場地面積達(dá)到39.82億m2，平均每萬人擁有體育場地12.45 個，人均體育場地面積1.46m2［1］。 與日本（2008 年）“全國共有體育場地 22.3 萬個，場地面積達(dá)24.3 億m2， 平均每萬人擁有體育場地近200 個，人均體育場地面積為 19.0m2”［2］相比，還有很大差距。 另一方面公共體育服務(wù)建設(shè)不足。 公共體育服務(wù)離不開科學(xué)健身指導(dǎo)，而我國社會體育指導(dǎo)員隊伍的增長速度依舊難以滿足群眾健身服務(wù)的需求，我國（2014 年）社會體育指導(dǎo)員142 萬人，社會體育指導(dǎo)員與健身人口比為 1：2 000，對比于日本（2001 年）1：980，我國社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.1.2 青少年體質(zhì)健康堪憂

習(xí)近平總書記在平利縣老縣鎮(zhèn)中心小學(xué)考察時指出：“現(xiàn)在孩子普遍眼鏡化，這是我的隱憂。 還有身體的健康程度，由于體育鍛煉少，有所下降。”［3］2014 年中國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果顯示， 我國青少年每天體育鍛煉達(dá)到60min 的僅有23.8%，與加拿大“5～11 歲兒童（占 48%）、12～17 歲的青少年（占 24%）平均每天進(jìn)行60min 中等到劇烈程度的體力活動”［4］相比，還有一定差距。 此外，近年來我國青少年體質(zhì)健康狀況雖總體有所改善與突破，但青少年體質(zhì)下降問題沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，如青少年肥胖率持續(xù)上升 （1999～2010 年青少年肥胖檢出率增幅均值為6.35%）、視力檢測不良率長期居高不下（1999～2010年青少年視力不良檢出率增幅均值高達(dá)19.06%）、 身體素質(zhì)（如速度、爆發(fā)力、耐力、力量）逐年下滑的趨勢沒有得到有效遏制。 此外， 因長期缺乏體育鍛煉及學(xué)校教育與競技體育的“貌合神離”，導(dǎo)致青少年“老年病低齡化”現(xiàn)象層出不窮、體育鍛煉興趣依舊呈現(xiàn)下降趨勢等。

3.2 競技體育發(fā)展失衡

3.2.1 項目與人才結(jié)構(gòu)偏態(tài)

受計劃經(jīng)濟(jì)及“舉國體制”等因素的影響，我國競技體育發(fā)展存在項目與人才結(jié)構(gòu)不平衡等現(xiàn)象。 一是我國奧運(yùn)項目（34 項）和非奧項目（40 項）、夏奧項目（如第 31 屆里約熱內(nèi)盧夏奧會獲得金牌26 枚、獎牌70 枚）與冬奧項目（如第23 屆平昌冬奧會獲得金牌1 枚、獎牌9 枚）、個人單項（如田徑、體操）與集體項目（如“三大球”）發(fā)展不平衡［5］；傳統(tǒng)優(yōu)勢競技項目（跳水、射擊、乒乓球、羽毛球、舉重、體操）與國際主流競技項目（如“三大球”、田徑、游泳）發(fā)展不平衡。 二是我國競技體育人才結(jié)構(gòu)與總量發(fā)展不平衡， 如冰雪運(yùn)動競技人才結(jié)構(gòu)與總量缺陷，2016 年我國跳臺滑雪項目運(yùn)動員人數(shù)最少 （16 人），速度滑冰人數(shù)最多（291 人）。 此外，我國競技體育后備人才主要是靠各級各類體校的輸送， 由于體校在培養(yǎng)目標(biāo)上注重運(yùn)動訓(xùn)練，缺乏合理的文化學(xué)習(xí)安排，導(dǎo)致競技體育人才文化底蘊(yùn)不夠。

3.2.2 區(qū)域與主體發(fā)展失調(diào)

隨著我國競技體育飛速發(fā)展，逐漸走向規(guī)范化、專業(yè)化和國際化的道路。 而當(dāng)前我國傳統(tǒng)競技體育區(qū)域與主體發(fā)展正發(fā)生變化，競技體育在地區(qū)和主體之間因地理環(huán)境、社會資源及經(jīng)濟(jì)因素等表現(xiàn)出一定差異和沖突。 一是競技體育地區(qū)發(fā)展不平衡。 通過對我國近5 屆全運(yùn)會成績（前10 名）地區(qū)分布情況統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)， 競技體育實力較好的地區(qū)主要分布在東部及沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢地區(qū)（占 90.3%），而中部（占4.1%）、西部（占2.3%）及西北地區(qū)（占3.3%）競技體育實力則相對落后。 二是競技體育主體發(fā)展不協(xié)調(diào)。 主要體現(xiàn)在中央與地方之間，如國家體育總局、中華全國體育總會、中國奧委會及全國單項體育協(xié)會間職能不清，關(guān)系不明；體育行政部門與事業(yè)單位及社會市場之間，短期內(nèi)缺乏有效的行業(yè)自治、自我管理及市場化競爭手段［6］，如中國足協(xié)在中超聯(lián)賽中途抽調(diào)球員參加國家隊集訓(xùn)行為，違背了競技體育市場規(guī)律，使得不同競技體育主體間發(fā)展失調(diào)。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)整體實力不強(qiáng)

3.3.1 經(jīng)濟(jì)價值偏低

體育強(qiáng)國建設(shè)離不開體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐， 我國體育產(chǎn)業(yè)正處于高質(zhì)量發(fā)展時期， 體育產(chǎn)業(yè)正向國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，而在這一過程中，我國體育產(chǎn)業(yè)投資、出口及消費(fèi)等方面仍有待鞏固和加強(qiáng)。從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2018 年我國體育產(chǎn)業(yè)總值（總規(guī)模）為2.66 萬億元，占據(jù)同期我國GDP比重的1.1%，體育產(chǎn)業(yè)增加值為1 萬億元，占同期GDP 比重的 0.42%［7］。 但據(jù)資料顯示，英、美、德等體育強(qiáng)國體育產(chǎn)業(yè)總值占其國家GDP 比重均已超過2%，甚至早在2013 年美國體育產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 已達(dá) 3%［8］。 因此，與體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國相比，我國體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，龍頭企業(yè)的國際競爭實力欠缺，高質(zhì)量賽事與體育科技產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和體育消費(fèi)規(guī)模、結(jié)構(gòu)等與體育強(qiáng)國還有一定差距，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平與體育消費(fèi)潛力仍存在巨大的提升空間。

3.3.2 發(fā)展規(guī)模不大

目前我國體育產(chǎn)業(yè)增加值雖在高速增長， 但規(guī)模和企業(yè)單位營收的基數(shù)仍比較低。據(jù)統(tǒng)計，2018 年我國體育從業(yè)人員僅為 443 萬人，體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)單位營收 2.3 萬億元［7］，能吸納體育就業(yè)崗位非常有限。 而資料顯示，美、英等體育強(qiáng)國體育產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人口中普遍占到1%左右［9］。 此外，因過于注重傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資，而忽略了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，導(dǎo)致我國“體育+旅游”“體育+醫(yī)療”“體育+互聯(lián)網(wǎng)”等新興體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對欠缺［10］。 同時，我國體育用品制造企業(yè)缺少核心技術(shù)和品牌效應(yīng)，仍以體育用品及相關(guān)代理制造品為主，體育服務(wù)業(yè)發(fā)展雖有所提升， 但整體發(fā)展不平衡的局面尚沒有得到根本轉(zhuǎn)變，如2018 年我國體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理和體育場地與設(shè)施管理占體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的53%，而體育勞務(wù)、 體育知識產(chǎn)權(quán)及體育競賽表演等產(chǎn)業(yè)輸出占比仍較?。?1］。 由此可見，我國體育產(chǎn)業(yè)投資“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，整體規(guī)模仍較小。

3.4 體育文化建設(shè)滯后

3.4.1 傳播力不足

體育文化是我國體育強(qiáng)國建設(shè)的軟實力， 伴著我國經(jīng)濟(jì)體制變革、社會結(jié)構(gòu)升級，我國體育不再以單一性、封閉性的形態(tài)發(fā)展，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣鐣w育樣式，但在這一轉(zhuǎn)變中我國體育文化傳播能力明顯體現(xiàn)不足。 首先， 從運(yùn)動項目上看，我國體育文化傳播深度和厚度不夠，傳播渠道單一，主要靠太極拳、武術(shù)表演等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目內(nèi)容的展示進(jìn)行宣傳，而一些基礎(chǔ)項目以及影響廣泛的“三大球”運(yùn)動文化傳播中，缺少對項目文化內(nèi)涵的深度挖掘、整理、優(yōu)化和重構(gòu)。 在打造本土體育文化品牌和體育“超級IP”、推動體育文化場館建設(shè)及構(gòu)建宣傳平臺等方面略顯不足［12］。 其次，在跨文化傳播與交流中， 我國體育文化傳播缺少獨(dú)特的兼容性和親和性， 如美國NBA、印度瑜伽及韓國跆拳道等項目傳播時，兼顧著向世界傳遞本國的思維模式、行為方式及價值觀［13］。 因此，我國體育文化想要廣闊的發(fā)展空間，需要構(gòu)建強(qiáng)有力的傳播網(wǎng)絡(luò)。

3.4.2 創(chuàng)新力欠缺

建設(shè)體育強(qiáng)國必須有強(qiáng)有力的文化作為基礎(chǔ)支撐。 我國體育文化的發(fā)展基本依靠政府來推動， 由于過于追求外在物化形式，以致我國體育文化創(chuàng)新力欠缺。 體育文化創(chuàng)新是體育文化強(qiáng)國建設(shè)的重要源泉， 如美國等體育強(qiáng)國利用職業(yè)體育聯(lián)盟和有條件的大學(xué)機(jī)構(gòu)來提升體育文化創(chuàng)新精神活力，注重本土體育文化在時代選擇中的創(chuàng)新［14］；反觀我國體育文化被重視程度不高， 人們將體育文化創(chuàng)新視為不可或缺的文化自信的意識不強(qiáng)，對體育文化價值的創(chuàng)新性延續(xù)不足，未能及時把握體育文化的前瞻性和時代性。 同時，我國體育文化創(chuàng)新大多來自于各個運(yùn)動項目協(xié)會組織、 體育傳媒企業(yè)及學(xué)校體育教師等，在體育文化創(chuàng)造上仍以模仿、復(fù)刻體育強(qiáng)國為主，對優(yōu)勢體育文化的汲取仍有缺欠， 在推動體育文化博覽會等品牌活動的改革創(chuàng)新方面仍顯不足。 在此環(huán)境下，我國體育文化要在國際上獲得高度的評價和認(rèn)同，還需要發(fā)揮創(chuàng)新精神。

3.5 體育外交缺乏整體規(guī)劃

3.5.1 外交主體較為單一

體育外交的高效運(yùn)行離不開完善的運(yùn)行機(jī)制， 更離不開政府和社會組織的積極參與。 但當(dāng)前我國體育外交缺乏明確的主責(zé)機(jī)構(gòu)，工作上缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，無論是政府之間的機(jī)構(gòu)對接、人員配置等，還是政府組織與社會組織之間的資源整合上，尚未形成相互協(xié)作的高效運(yùn)行機(jī)制［15］。 此外，近年來我國體育外交活動不斷增多， 且多由政府組織主導(dǎo)參與，如2008 年北京奧運(yùn)會、2010 年廣州亞運(yùn)會、2019 年武漢軍運(yùn)會等，雖然取得了很好的成效，但同比其他體育強(qiáng)國，我國社會組織參與體育外交事業(yè)不足，參與國際體育治理深度不足，社會民眾體育外交意識淡薄，民間體育資源利用率不高，體育外交人才梯隊建設(shè)困難，如2016 年我國擁有國際裁判員485 人（主要是政府行政人員或高校教師）， 分布在28 個運(yùn)動項目中，而在奧運(yùn)會項目中僅有17 項［16］，且全是夏奧會項目，直接導(dǎo)致我國參與國際體育規(guī)則會議的機(jī)會較少， 在國際體育上缺失話語權(quán)。

3.5.2 外交內(nèi)涵體現(xiàn)不足

由于現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展與新興媒體的興起， 越來越多的體育活動受到國際社會廣泛關(guān)注， 特別是體育外交方面呈現(xiàn)“西強(qiáng)我弱”態(tài)勢。 而當(dāng)前我國體育部門既未能從戰(zhàn)略理念、頂層設(shè)計及部門協(xié)調(diào)層面謀劃新時代大國外交的價值地位，也未能充分發(fā)揮我國駐外使館在推動體育外交的重要作用［17］，在對外體育交流中缺乏創(chuàng)新性內(nèi)容與模式， 體育交往多為常規(guī)交流活動，形式較為單一。 同時，體育外交不僅需要傳遞中國聲音，更需要輸出價值理念來凝聚中國力量、塑造大國形象。而我國體育外交人員層次不高， 在國際體育單項組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（35 個）中的參與率為51.43%（尚無人在國際單項體育協(xié)會中擔(dān)任主席），與國際體育組織中的高層次、決策層任職的組織成員主要來自西方國家（如美、英國際體育單項組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的參與率分別為 82.86%、80.0%［18］）相比，還有很大差距，導(dǎo)致牽扯到我國及我國運(yùn)動員利益的重大問題上難以得到合理的評判。

4 新時代我國體育強(qiáng)國建設(shè)的突破路徑

4.1 夯實群眾體育基礎(chǔ)

4.1.1 加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)

隨著我國人民對美好生活的需求增加， 加快公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共體育服務(wù)體系，做好公共體育基礎(chǔ)工作等問題亟待解決。 一是擴(kuò)大公共體育資源供給，優(yōu)化公共體育資源配置，加大體育設(shè)施的社會開放度。 以政府與社會資本合作共建共享開發(fā)模式，增加對公共體育基礎(chǔ)設(shè)施投入，并以人口分布密度進(jìn)行合理地規(guī)劃公共體育設(shè)施的種類和數(shù)量。 二是培養(yǎng)專業(yè)化與職業(yè)化的公共體育社會組織， 擴(kuò)充社會體育指導(dǎo)員的類別與數(shù)量，強(qiáng)化我國公共體育服務(wù)體系功能，以應(yīng)對我國各類型公共體育活動的服務(wù)。 同時，體育社會組織是向政府出售服務(wù)的主體，即承接有償服務(wù)的主體［19］，應(yīng)制定嚴(yán)格的公共體育社會組織規(guī)章制度， 嚴(yán)格把控政府行政人員兼任體育社會組織的重要職位，做到真正的“管辦分離”。

4.1.2 建立“三位一體”治理機(jī)制

青少年是國家的未來和民族的希望， 為促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，保障青少年體育鍛煉，應(yīng)建立“三位一體”的協(xié)同治理機(jī)制，即學(xué)校、家庭、社會共同努力，改善青少年體質(zhì)健康問題。在學(xué)校層面， 應(yīng)做到 “體育場館在課余和節(jié)假日面向?qū)W生開放”［20］，確保學(xué)生有場地進(jìn)行體育鍛煉。 在家庭層面，應(yīng)科學(xué)地制定體育家庭作業(yè)制度， 進(jìn)一步加強(qiáng)青少年與父母的戶外運(yùn)動或家庭版體育活動， 實踐證明，“家庭體育行為有著良好的代際傳遞效應(yīng)，父母參與體育活動的行為會對其子女參與體育鍛煉有著積極的影響。 ”［21］在社會層面，應(yīng)保障體育資源（如體育場館）免費(fèi)或以優(yōu)惠價格對青少年開放。 此外，還應(yīng)加強(qiáng)政府、學(xué)校及企業(yè)之間的體育科教合作，鼓勵高校與體育機(jī)構(gòu)、體育企業(yè)等實現(xiàn)資源共享，提高青少年體育鍛煉的積極性。

4.2 均衡發(fā)展競技體育

4.2.1 優(yōu)化項目與人才結(jié)構(gòu)

在原有的“舉國體制”下，政府通過各種行政手段干預(yù)著競技體育事業(yè)的運(yùn)行［22］，影響了我國競技體育項目結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展。 新時代我國競技體育需要建立政管社辦、政事分離、多主體參與的金字塔式體育競賽體系， 強(qiáng)化各競技體育運(yùn)動項目布局的綜合效益， 實現(xiàn)競技體育項目及結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、 平衡發(fā)展。 通過疏通有序分級分類競賽通道，積極推動青少年競技體育與學(xué)校教育進(jìn)一步融合，為我國競技體育人才的選拔、培養(yǎng)及人才輸送開辟一條規(guī)范化道路。 同時，創(chuàng)新我國職業(yè)體育發(fā)展方式，構(gòu)建“省隊校辦”“國家隊省辦”管理模式，優(yōu)化不同競技項目的人才結(jié)構(gòu)與總量，打造多元參與競賽體系［23］，提高我國職業(yè)體育的規(guī)劃、組織、管理及交流等工作效率，助力我國職業(yè)體育積極地與國際職業(yè)聯(lián)賽接軌。

4.2.2 推進(jìn)區(qū)域與主體協(xié)調(diào)發(fā)展

我國傳統(tǒng)競技體育發(fā)展模式過于功利化，且一味追求“金牌至上”，在特定階段內(nèi)這種發(fā)展模式雖提高了我國競技體育實力，但從長遠(yuǎn)看，卻不利于國內(nèi)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。 因此，新時代我國地區(qū)間發(fā)展競技體育應(yīng)淡化“金牌主義”，加強(qiáng)各區(qū)域政府、競技體育社會組織的體育賽事合作來協(xié)調(diào)競技體育綜合發(fā)展。 同時，面對我國競技體育投資、消費(fèi)等“藍(lán)海經(jīng)濟(jì)”的崛起，應(yīng)整合各地區(qū)競技體育資源優(yōu)勢，努力打造區(qū)域競技體育一體化發(fā)展， 鼓勵經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)勢地區(qū)帶動經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)競技體育攜同發(fā)展。 對于我國競技體育內(nèi)部主體發(fā)展失衡，應(yīng)構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)（協(xié)會）監(jiān)督、個體自律的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，通過將主體的利益與信用掛鉤，實現(xiàn)互相促進(jìn)，共同發(fā)展，從而推進(jìn)競技體育主體之間的平衡發(fā)展。

4.3 提升體育產(chǎn)業(yè)整體實力

4.3.1 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

近年來， 我國體育產(chǎn)業(yè)的崛起逐漸受到社會資本的關(guān)注和重視，為提升我國體育產(chǎn)業(yè)整體實力，需大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 一是體育行政部門在管理體育市場資源配置中，應(yīng)明確權(quán)責(zé)劃分， 加快體育行政部門職能轉(zhuǎn)變， 減少對市場行政干預(yù)，以靈活的體育管理體制激發(fā)體育市場活力。 二是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重新舊動能的轉(zhuǎn)換，改善供給側(cè)不平衡，將傳統(tǒng)體育產(chǎn)業(yè)與新興體育智能產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明的體育產(chǎn)業(yè)鏈。 三是體育產(chǎn)業(yè)作為新時代綠色產(chǎn)業(yè)，吸引了大批社會資本進(jìn)入，為擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的投資范圍和力度，應(yīng)建立體育市場監(jiān)管制度、稅收與項目補(bǔ)貼、政策扶持等多種方式，完善市場法制體系，嚴(yán)格規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定，全面提升體育產(chǎn)業(yè)治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平。

4.3.2 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

打造我國支柱性體育產(chǎn)業(yè)， 需要進(jìn)一步擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 首先，擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模離不開人才的培養(yǎng)，通過創(chuàng)新體育產(chǎn)業(yè)人才管理體制，優(yōu)化人才管理結(jié)構(gòu)，破除體制性藩籬，以開放的姿態(tài)立足全局選人才， 不斷地擴(kuò)大體育跨領(lǐng)域人才培養(yǎng)，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添“自我造血”功能［23］，全力打造有國際競爭力的體育產(chǎn)業(yè)主體。 其次，加強(qiáng)對國內(nèi)體育企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與無形資產(chǎn)的保護(hù)，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)提升品牌核心競爭力，鼓勵體育企業(yè)向國際著名體育企業(yè)看齊， 加強(qiáng)體育科技產(chǎn)品研發(fā)， 設(shè)立專門的體育科技部門， 負(fù)責(zé)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI 等領(lǐng)域的多方融合發(fā)展，推動科技在體育產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，促進(jìn)體育產(chǎn)品的創(chuàng)新與推廣，使其轉(zhuǎn)變?yōu)閲a(chǎn)頂尖體育品牌，從而實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展。

4.4 加快推進(jìn)體育文化建設(shè)

4.4.1 提高文化傳播力

體育文化是凝聚民族精神和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要組成部分。 在新時代建設(shè)體育強(qiáng)國背景下，體育文化傳播主要有對內(nèi)傳播和對外傳播。 而我國體育相關(guān)部門及一些體育項目協(xié)會在推廣運(yùn)動項目時多從運(yùn)動技能學(xué)習(xí)和運(yùn)動規(guī)則方面?zhèn)魇冢鲆暳巳谌腠椖科鹪?、發(fā)展過程、精神及價值觀等，造成體育項目開展缺少內(nèi)在文化動力。 因此，培養(yǎng)品德高尚和運(yùn)動成績出色的體育明星，以優(yōu)秀運(yùn)動明星推動運(yùn)動項目文化建設(shè)，豐富我國體育文化交流內(nèi)容，引領(lǐng)我國優(yōu)勢體育文化“走出去”。同時，加快我國體育文化制度改革，明確我國體育發(fā)展定位的改變，將“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會”發(fā)展模式作為新時代體育文化建設(shè)發(fā)展新模式，使我國體育文化發(fā)展不再僅依賴政府力量，而是強(qiáng)調(diào)引進(jìn)社會團(tuán)體力量保障體育文化建設(shè)， 進(jìn)而不斷提高新時代我國體育文化傳播力。

4.4.2 推動文化創(chuàng)新

在體育文化發(fā)展全球化、國際化、市場化的趨勢下，我國體育文化建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)公眾的宣傳引導(dǎo)和推動體育文化創(chuàng)新教育，以傳統(tǒng)體育文化為根基，打造精品體育文化項目。 在以人為本的理念下，設(shè)定體育文化日，舉辦體育文化節(jié)、體育文化嘉年華等主題節(jié)慶活動。 深挖我國體育文化內(nèi)涵，充分利用本土文化的先導(dǎo)性作用，提高文化的延續(xù)性［14］，加快推進(jìn)體育文化向可持續(xù)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大我國體育文化號召力和內(nèi)驅(qū)力。在中西方體育文化發(fā)展過程中， 面對西方體育文化的主導(dǎo)性對我國體育文化帶來強(qiáng)大的沖擊， 應(yīng)加強(qiáng)我國體育文化的主導(dǎo)性建設(shè)，拓寬體育文化對外交流渠道，積極參加國際各類體育文化交流活動，對優(yōu)秀的體育文化進(jìn)行傳承與創(chuàng)新，以解決我國體育文化創(chuàng)新能力不足的問題。

4.5 加強(qiáng)體育外交整體規(guī)劃

4.5.1 創(chuàng)建多渠道外交

體育外交對我國體育發(fā)展具有引領(lǐng)性， 對我國體育強(qiáng)國建設(shè)具有關(guān)鍵性。 不斷地創(chuàng)新外交模式，拓展國際體育組織管理參與范圍，是創(chuàng)建我國多渠道體育外交的基礎(chǔ)。 因此，激發(fā)社會組織參與體育外交有利于我國體育外交多樣化發(fā)展，通過制定新目標(biāo)、新制度，加強(qiáng)國際體育交流；組織定期或不定期講座、培訓(xùn)等方式，提高社會體育組織對外交流的規(guī)范與專業(yè)性，提升我國體育外交的整體實力，擴(kuò)大我國在國際體育事務(wù)中的優(yōu)勢。 “朝中有人”是掌握國際體育話語權(quán)的根本［24］，在外交人才培養(yǎng)方面，應(yīng)設(shè)立專門的體育外交人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，注重高層次體育外交人才選拔， 并針對性地培養(yǎng)一些有潛力的優(yōu)秀運(yùn)動員、教練員、體育教師等積極參與到國際體育組織管理之中，進(jìn)而形成覆蓋面廣、協(xié)調(diào)性好的多元外交體系。

4.5.2 豐富外交內(nèi)涵

當(dāng)今，體育活動深受世界各國人民喜愛，體育外交范圍在不斷擴(kuò)大， 傳統(tǒng)的以國家政府間單一性體育外交內(nèi)容與形式現(xiàn)已很難滿足國際間體育交流活動。 因此，為拓展我國體育外交范圍、彰顯大國外交實力，推動體育外交內(nèi)容與形式多樣化勢在必行。 通過舉辦大型體育賽事、舉行體育外交論壇、開展體育貿(mào)易活動、 組織媒體跨境采訪等形式來豐富體育外交內(nèi)容，強(qiáng)化體育外交的價值功能；構(gòu)建新型國際合作平臺，加強(qiáng)與國際體育單項組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)交流，加快國內(nèi)體育事業(yè)成長，推動體育傳媒、體育智能、體育用品制造、體育服務(wù)等行業(yè)的國際交流合作［25］，擴(kuò)大我國體育外交建設(shè)體育強(qiáng)國的優(yōu)勢，塑造大國特色體育外交形象， 積極為國內(nèi)外體育和平穩(wěn)定發(fā)展及保障國際體育外交公平貢獻(xiàn)中國力量、中國智慧。