湖南民營企業(yè)營商環(huán)境法治化檢視與優(yōu)化對策研究

舒美華，向剛球

（1.湖南省政府法制研究中心，湖南 長沙 410000；2.湖南天樽律師事務(wù)所，湖南 長沙 410007）

一、營商環(huán)境法治化基礎(chǔ)理論評析

（一）營商環(huán)境的概念內(nèi)涵及外延

營商環(huán)境是指從事商業(yè)活動(dòng)的商事主體在經(jīng)營過程中所涉及的各種外部制度和環(huán)境的總和，其本質(zhì)即商事主體的生長環(huán)境。從國家層面或者相關(guān)機(jī)關(guān)印發(fā)的優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展的系列文件來看，營商環(huán)境所針對的商事主體主要是指民營企業(yè)和民間資本。健康有序的營商環(huán)境是推進(jìn)一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、繁榮創(chuàng)新、奮發(fā)向上的助推器，也是經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的軟實(shí)力體現(xiàn)，而法治作為有效的穩(wěn)定器和方法手段則是優(yōu)化營商環(huán)境的重要前提，能為市場主體運(yùn)行提供長期、穩(wěn)定規(guī)范的制度體系和機(jī)制保障。運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)營商環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)是湖南省發(fā)展的必然要求與正確選擇。

（二）營商環(huán)境法治化的內(nèi)涵界定

習(xí)近平總書記提出“法治是最好的營商環(huán)境”，深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系。法治是營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是根本保障，法治化是營商環(huán)境優(yōu)化的具體要求和核心任務(wù)。所謂法治化營商環(huán)境通常是指將營商環(huán)境優(yōu)化與法治建設(shè)兩大主題進(jìn)行深度結(jié)合，在法治的軌道上，對商事主體從設(shè)立到退出市場的整個(gè)過程進(jìn)行有序制約，影響市場主體開展投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面。通過對立法的科學(xué)化，執(zhí)法的嚴(yán)格落實(shí)，司法的嚴(yán)明公正等系統(tǒng)建設(shè)，對參與市場交易和競爭的民營經(jīng)濟(jì)主體及實(shí)際經(jīng)營者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)行全面、公正、平等的保護(hù)，并且利用法律法規(guī)加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)實(shí)施的有效制約，進(jìn)而形成公平公正的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范化的法治氛圍及崇尚法律的社會(huì)共識(shí)。實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的法治化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是穩(wěn)定市場、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展及優(yōu)化政企關(guān)系的重要功能表現(xiàn)。其要求一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境理念從“政策化”轉(zhuǎn)變到“法治化”，改變死板的政策優(yōu)惠為有效的法治優(yōu)惠；要求營商方式從“行政化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ位?，改變短期的利益讓渡為長期的法治讓渡；要求營商手段從“法制化”蛻變到“法治化”，改變單方面的法制管理為多層次系統(tǒng)性的法治治理。

二、湖南民營企業(yè)營商環(huán)境法治化檢視

（一）湖南民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境基本情況

為加大民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，湖南省委省政府印發(fā)和出臺(tái)了系列政策，為民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)和良好的發(fā)展環(huán)境。湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立以及各項(xiàng)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化措施，為湖南民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障?！吨泄埠鲜∥鲜∪嗣裾P(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，“民營經(jīng)濟(jì)活全局活，民營經(jīng)濟(jì)興全局興”。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)和推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，促發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的積極性和主動(dòng)性，重點(diǎn)解決制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期瓶頸因素，化解阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。湖南省委在《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確，要加大市場主體培育力度，包括做強(qiáng)大企業(yè)，培育“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)“專、精、特、新”發(fā)展，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”期間，湖南民營企業(yè)法人單位數(shù)量迅速增加，非公有制經(jīng)濟(jì)量速穩(wěn)步上升。民營企業(yè)法人數(shù)量從2015年末的40.8萬個(gè)增至2019年末的63.6萬個(gè)，增加55.88%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量由2015年末的12890個(gè)增加至2019年末的15644個(gè)。非公經(jīng)濟(jì)增加值由2015年末的17316.39億元增加至2019年末的24930.14億元，年均增長9.5%。非公工業(yè)企業(yè)在工業(yè)中的地位由2015年的92.12%提升至2019年的94.5%[1]。2019年，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的61.4%，比上年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)[2]。在省委省政府的高度重視和加大扶持力度下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了新臺(tái)階，各項(xiàng)指標(biāo)均有了明顯的增長。其中，民營經(jīng)濟(jì)總量年均增長率達(dá)到8%以上，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）湖南省營商環(huán)境法治化發(fā)展現(xiàn)狀

在立法層面，湖南省具有統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)定的《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》還在研究制定中,而已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方案、保障民營企業(yè)發(fā)展意見等文件在具體適用上還存在諸多不足，其規(guī)范性和協(xié)調(diào)性有待改進(jìn)。在執(zhí)法層面，市場監(jiān)督管理局就我省優(yōu)化營商環(huán)境工作提出了《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》，特別明確要進(jìn)一步加強(qiáng)和不斷完善事中、事后監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。在司法保護(hù)層面，司法系統(tǒng)先后制定了為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的意見，以及開展“精準(zhǔn)幫扶”實(shí)施方案等措施文件，深化多元解紛機(jī)制和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，依法打擊破壞營商環(huán)境犯罪、維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化民商事審判的規(guī)范引領(lǐng)作用，在營商環(huán)境司法層面取得了一定的成果。在守法層面，公眾及市場主體法治意識(shí)欠缺，契約精神尚未被全面認(rèn)同和遵守，守法約束機(jī)制仍有待完善。迅速發(fā)展的失信被執(zhí)行人黑名單制度，給市場主體上了一堂“法律課”。

總的來說，現(xiàn)階段湖南省營商環(huán)境對民營企業(yè)的發(fā)展仍存在一些阻礙，如何解構(gòu)目前營商環(huán)境的問題，并破解其中的緣由，尋求優(yōu)化路徑，成為了當(dāng)前法治湖南建設(shè)的重中之重。

三、湖南民營企業(yè)營商環(huán)境法治化難題與成因分析

（一）營商法律體系尚不健全

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要求法律法規(guī)隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷調(diào)整與完善。當(dāng)前我省有關(guān)營商環(huán)境的立法缺乏長期立法規(guī)劃，前瞻性不足，總體上還跟不上市場的需求。例如，對民營企業(yè)的平等保護(hù)規(guī)定還不夠完備、缺少對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)與管理的規(guī)定、沒有增強(qiáng)社會(huì)信用的具體措施等，尚未形成整體、綜合、全方位、多層次的營商法律體系，無法及時(shí)應(yīng)對新變化。

以上問題的主要原因是政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，未能同步布局立法規(guī)劃和進(jìn)行利益平衡，缺乏充分調(diào)研與意見征集。另外，法治隊(duì)伍的整體專業(yè)素養(yǎng)和能力跟不上，立法效率、應(yīng)急能力與同期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不能相匹配，營商環(huán)境相關(guān)法律體系的建立和完善存在滯后現(xiàn)象在所難免。

（二）市場競爭環(huán)境仍不平等

民營經(jīng)濟(jì)在GDP、稅收、解決新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)、科技發(fā)展等方面均起到了舉足輕重的作用。如90%以上的市場主體為中小民營企業(yè)，占比80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)率由民營經(jīng)濟(jì)提供，技術(shù)創(chuàng)新70%以上是由民營中小企業(yè)創(chuàng)造，GDP60%以上由民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，國家稅收部分其中50%以上來源于民營經(jīng)濟(jì)。

在市場待遇方面，民營經(jīng)濟(jì)遭受歧視性對待，與國有經(jīng)濟(jì)相比明顯存在諸多不平等。一是民營企業(yè)融資難、融資貴。融資渠道相對較窄,貸款門檻和成本較高，貸款審批環(huán)節(jié)多，企業(yè)獲得貸款的時(shí)間長，這些都成為民營企業(yè)發(fā)展壯大以及擴(kuò)大招商引資的“絆腳石”。二是中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)重，福利差。企業(yè)綜合稅負(fù)成本較高和所需繳納的政府費(fèi)用較多，質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評等多方面收費(fèi)繁雜，讓中小微企業(yè)難以承受。三是政務(wù)服務(wù)品質(zhì)打折扣。執(zhí)法部門在為民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)服務(wù)過程中，常常出現(xiàn)重檢查、重處罰、承諾多等傾向，而實(shí)際服務(wù)中輕服務(wù)、輕規(guī)范、兌現(xiàn)少。

以上問題不利于法治化營商環(huán)境的穩(wěn)步發(fā)展。究其原因，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入及市場競爭方面面臨一定的制度性壁壘；政府資源分配不公，相比民營經(jīng)濟(jì)，政府對公有經(jīng)濟(jì)關(guān)心得更多，補(bǔ)貼也更傾向于國有企業(yè)；政府對于中小微企業(yè)融資難融資貴問題解決得不徹底，信貸便利度不夠，仍需進(jìn)一步完善處理。

（三）政務(wù)服務(wù)水平有待優(yōu)化

法治政府政務(wù)服務(wù)水平越高，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間越大，我省政府的政務(wù)服務(wù)便利性和精準(zhǔn)性還有待加強(qiáng)。據(jù)我省某企業(yè)的工作人員反映，企業(yè)登記和注銷所涉及到的各類實(shí)時(shí)信息仍分散于各個(gè)相關(guān)系統(tǒng)，企業(yè)的信息體系建設(shè)系統(tǒng)相對滯后，尚未實(shí)現(xiàn)有效的整合。[3]雖然湖南已經(jīng)推行“一件事一次辦”，但是事件的覆蓋范圍還需擴(kuò)大，部分市縣仍存在審批流程簡化不到位、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單不明晰、政務(wù)服務(wù)流程欠標(biāo)準(zhǔn)等問題，執(zhí)法信息化與便利化程度有待提高。

分析問題的原因，主要在于有些政府的服務(wù)能力、技術(shù)手段的應(yīng)用與市場需求、企業(yè)期待有落差，達(dá)不到應(yīng)有的效率和效果。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運(yùn)用，是未來提升政府服務(wù)的重要手段和有效途徑。

（四）政府契約精神有待加強(qiáng)

政府誠信作為國家社會(huì)信用體系的先導(dǎo),其不僅直接影響整個(gè)市場的誠信程度,更直接影響民營企業(yè)的生存和發(fā)展[4]。我省部分地區(qū)仍存在著新官不管舊賬、政府承諾未兌現(xiàn)以及政策穩(wěn)定性不足等問題，重創(chuàng)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，影響、動(dòng)搖市場信心和企業(yè)經(jīng)營者的決心。

造成政府契約精神欠缺的原因主要有政府部門及工作人員缺乏規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)，不重視政府與企業(yè)契約、政企關(guān)系，不認(rèn)真履職、不依法辦事；缺乏政府誠信監(jiān)督機(jī)制和必要的考評措施，在政府隨意毀約情況下，并無重大成本損失和考評問責(zé)約束，使得政府部門及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部有恃無恐，隨意決策、毀約，破壞政府誠信。

（五）市場主體物權(quán)保護(hù)缺位

目前，未引起注意的是對市場主體物權(quán)保護(hù)這一塊，司法在物權(quán)上的保護(hù)對民營企業(yè)是至關(guān)重要的。我省部分司法機(jī)關(guān)在對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)不夠細(xì)致靈活，無法兼顧保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益并使財(cái)產(chǎn)處置對債務(wù)人企業(yè)正常經(jīng)營的影響降到最低，致使一些民營企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，這對法治化營商環(huán)境的發(fā)展造成一定阻礙。

物權(quán)保護(hù)在立法方面尚未形成體系，法律適用缺乏相關(guān)依據(jù)是主因。相關(guān)爭議和糾紛進(jìn)入司法階段后，司法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員很難把握執(zhí)法的尺度和分寸，要么按原則規(guī)定實(shí)施“劃、扣、凍”強(qiáng)制措施，鐵面無私一桿子硬剛到底，要么以執(zhí)行措施和手段會(huì)使被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴(yán)重影響為由延緩或者暫停執(zhí)行等，極端執(zhí)法情形下必然會(huì)引發(fā)不良負(fù)面影響。

（六）公共法律服務(wù)供不應(yīng)求

近年來，我省加快升級“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，重拳打造半小時(shí)“公共法律服務(wù)圈”，致力于打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。但企業(yè)對優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)需求依舊很大，公共法律服務(wù)依舊供不應(yīng)求。助力企業(yè)防范并化解風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)航企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，是優(yōu)化法治營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

未能良好整合各方法治資源是法律公共服務(wù)供不應(yīng)求的主要原因，對市場主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，僅用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行引導(dǎo)和回應(yīng)已經(jīng)不能滿足市場需要。

四、優(yōu)化湖南民營企業(yè)法治化營商環(huán)境的設(shè)想

（一）科學(xué)設(shè)計(jì)立法制度，構(gòu)筑公平競爭的平臺(tái)

優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)需制定長期和完備的立法規(guī)劃，致力于制定一套系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)定且可持續(xù)的法律政策體系。

首先，系統(tǒng)梳理影響營商環(huán)境相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定。明確涉及不同主體、不同方面的規(guī)定類型，按照不同類型對有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類處理，以便在了解現(xiàn)有法規(guī)體系架構(gòu)的前提下完善涉及營商環(huán)境的立法，優(yōu)化營商法規(guī)體系架構(gòu)。在制定《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》這部統(tǒng)領(lǐng)性法規(guī)前，全面系統(tǒng)地梳理已有的規(guī)定確有必要。

其次，及時(shí)清理、修改影響營商環(huán)境的不利規(guī)定。一方面，應(yīng)協(xié)調(diào)不同法律法規(guī)與政策之間的關(guān)系，減少“法律閑置”，避免相互矛盾。另一方面，要全面清理、規(guī)范不利于企業(yè)發(fā)展和營商環(huán)境優(yōu)化的法律法規(guī)和政策，對“閑置”的法律或者難以落實(shí)、已經(jīng)不符合市場發(fā)展需要的法規(guī)政策進(jìn)行廢止。湖南省司法廳聯(lián)合省市場監(jiān)督局已作出表率，開展了專項(xiàng)清理工作，依法審查各類規(guī)范市場主體經(jīng)營環(huán)境行為的文件320余件。未來，我省要繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)法規(guī)及政策的清理工作，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境保駕護(hù)航。

最后，湖南省在優(yōu)化法治化營商環(huán)境的立法規(guī)劃上，要堅(jiān)持長期可行、對癥下藥。著眼于新發(fā)展階段湖南的新特征、新要求，緊扣“三高四新”戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的大背景，做到以市場需求和公眾滿意度為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注民營企業(yè)在發(fā)展中的幾座大山問題。針對市場準(zhǔn)入、融資融券、涉企收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)、痛點(diǎn)與難點(diǎn)問題進(jìn)行解決，在企業(yè)需要、民眾關(guān)心的重要領(lǐng)域制定出更加具體、可操作的法規(guī)與政策體系，構(gòu)筑公平的市場競爭平臺(tái)。

（二）加大執(zhí)法改革力度，落實(shí)反壟斷和不正當(dāng)競爭法規(guī)

為營造公平競爭市場環(huán)境，應(yīng)堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，減少民間資本公平進(jìn)入和競爭的障礙，按照“非禁即入”原則，法無明文禁止，各類市場主體皆可平等進(jìn)入。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式，取消地方各級政府自行發(fā)布和實(shí)施市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。為平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)利益，進(jìn)一步減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓寬中小微企業(yè)的發(fā)展空間，我省要對接國家法規(guī)政策，出臺(tái)地方稅費(fèi)改革措施，完善企業(yè)稅費(fèi)收費(fèi)清單，切實(shí)減輕企業(yè)運(yùn)行成本，提升企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。除了出臺(tái)優(yōu)惠政策，還應(yīng)當(dāng)清理、規(guī)范不正當(dāng)?shù)纳嫫笫召M(fèi)。

地方政府過度干預(yù)市場競爭不利于營造公平的市場環(huán)境，應(yīng)加快破除地方保護(hù)，落實(shí)反壟斷執(zhí)法。一是要平等服務(wù)各類市場主體，不能因企業(yè)所屬區(qū)域不同而差別對待，倡導(dǎo)公平競爭機(jī)制和規(guī)則，使企業(yè)不因地域因素或者所有制不同而處于不公平市場競爭地位。二是暢通執(zhí)法信息共享渠道，加強(qiáng)信息溝通與執(zhí)法合作，避免對涉及企業(yè)跨區(qū)域的同一違法違規(guī)行為，因企業(yè)所屬地、行為實(shí)施地的同級地方執(zhí)法機(jī)關(guān)不同而重復(fù)處罰，又能起到執(zhí)法平衡和監(jiān)督的效果。

（三）加強(qiáng)司法保護(hù)力度，依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)

為加強(qiáng)對市場主體的物權(quán)保護(hù)，我省司法機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和突破。

一是建立和規(guī)范財(cái)產(chǎn)認(rèn)定的界定標(biāo)準(zhǔn)。正確區(qū)分法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)、合法收入與違法所得等，避免在處置涉案人員個(gè)人或者法人的違法所得時(shí)牽涉到家庭或者個(gè)人、企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)[5]。

二是嚴(yán)格審查對被保全人采取的保全措施，尤其是訴前保全，如對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營會(huì)造成嚴(yán)重不利影響的保全措施要慎重，避免對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成不可挽回的損失。

三是建立和完善因刑事涉案處置相關(guān)財(cái)物的救濟(jì)制度、責(zé)任追究制度及國家賠償制度[6]。對在刑事、行政訴訟中因相應(yīng)財(cái)產(chǎn)處置措施造成企業(yè)法人合法權(quán)益損害的，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。因城市建設(shè)或者規(guī)劃調(diào)整，需要對法人所有的土地、房產(chǎn)等進(jìn)行征用拆遷的，在現(xiàn)有法律制度基礎(chǔ)上制定完善的實(shí)施細(xì)則，確定合理的補(bǔ)償機(jī)制。另外，還可以建立和完善其他符合民營企業(yè)物權(quán)爭議解決和保護(hù)的維權(quán)援助長效機(jī)制。

四是加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用轉(zhuǎn)換和保護(hù)力度，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益中的比重，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和升級，引導(dǎo)企業(yè)提升核心競爭力。民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)唯有通過技術(shù)創(chuàng)新，加大科技投入，增強(qiáng)市場競爭力，才能壯大自己和超越競爭對手。未來，要繼續(xù)提升湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，健全司法保障措施和力度，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，推動(dòng)湖南省的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)市場主體能力

建設(shè)高質(zhì)量的法治政府，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，提升服務(wù)市場主體能力。

第一，我省政務(wù)服務(wù)機(jī)制的優(yōu)化需要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，搭建特色的一體化服務(wù)平臺(tái)，加快湖南“數(shù)字政府”建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+政府”為手段，建設(shè)組織扁平化、決策民主化、監(jiān)管數(shù)據(jù)化、運(yùn)作規(guī)范化、流程便捷化的智慧型政府。

第二，提高服務(wù)效能。在社區(qū)、園區(qū)、寫字樓等區(qū)域均安排“智能商事登記自助機(jī)”，助力企業(yè)開辦“零預(yù)約”“零排隊(duì)”“零見面”“零提交紙質(zhì)材料”；進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化申報(bào)材料，簡并審批環(huán)節(jié)，對辦理事務(wù)進(jìn)行分類、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全省“同一事件、同一標(biāo)準(zhǔn)，一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化審批，優(yōu)化審批方式改革，持續(xù)拓展“一事一辦”應(yīng)用領(lǐng)域，加大數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對接，提升關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)納入“一件事”鏈條范圍。深化“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)發(fā)展掃清形式主義的障礙。

第三，強(qiáng)化企業(yè)對政務(wù)服務(wù)評價(jià)的影響力。探索建立營商環(huán)境“紅黃榜”評價(jià)機(jī)制，由企業(yè)對當(dāng)?shù)氐膯挝缓筒块T進(jìn)行評價(jià)投票，對滿意部門投“紅牌”，不滿意的部門投“黃牌”，按季度進(jìn)行通報(bào)，將政府主動(dòng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與外部建議、激勵(lì)相結(jié)合。

第四，政府可以考慮在出臺(tái)相關(guān)政策之前，設(shè)置“自我試用”的環(huán)節(jié)，相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人和工作人員，應(yīng)作為普通市民和企業(yè)親自去辦理、試用，查找可能出現(xiàn)的堵點(diǎn)，體驗(yàn)限時(shí)辦結(jié)情況下相關(guān)創(chuàng)新措施能否解決問題。以此培育將心比心的主動(dòng)意識(shí)，有效改善地方營商環(huán)境。

（五）整合優(yōu)質(zhì)法治資源，助力更優(yōu)良的法治環(huán)境

為滿足企業(yè)對優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的需求，應(yīng)加快組成優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體，形成優(yōu)化法治化營商環(huán)境合力。

首先，以律師的專業(yè)優(yōu)勢助力企業(yè)發(fā)展。要更好地鼓勵(lì)律所與有關(guān)單位進(jìn)行對接，定期對企業(yè)進(jìn)行“法治體檢”，提供高效法律服務(wù)，安排法律咨詢，出具法律意見，解答法律問題，制定個(gè)性化的“健康檔案”。

其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織等中介機(jī)構(gòu)的作用，引領(lǐng)和約束行業(yè)自律規(guī)范。通過共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范化，以及制定自律守則、規(guī)則參與到企業(yè)日常管理、糾紛解決、權(quán)利維護(hù)等方方面面，運(yùn)用專業(yè)服務(wù)與群體力量為社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

最后，整合多方法律服務(wù)資源，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、公證、鑒定等手段，為民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)提供便捷和精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。對于類似長沙市天心區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)有法律咨詢、法律援助、調(diào)解申請等服務(wù)窗口的做法，應(yīng)繼續(xù)普及到各縣鄉(xiāng)，促使各級公共法律服務(wù)中心均實(shí)現(xiàn)集政務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)等功能于一體的便捷服務(wù)。

結(jié)語

湖南法治營商環(huán)境建設(shè)在某些方面雖然存在著不足和差距，但湖南具有的自身潛力和發(fā)展優(yōu)勢不乏亮點(diǎn)和韌勁。要勇于面對過往和現(xiàn)存的社會(huì)問題，敢于對影響社會(huì)穩(wěn)定、阻礙市場發(fā)展、破壞政府誠信、損害企業(yè)和經(jīng)營者合法權(quán)益的弊政頑疾加以分析研究，對相關(guān)法規(guī)體系架構(gòu)予以完善，營造公平的市場競爭環(huán)境，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，落實(shí)政府誠信執(zhí)法，加強(qiáng)物權(quán)保護(hù)，整合社會(huì)優(yōu)質(zhì)法治資源等舉措進(jìn)行改革和優(yōu)化，促使湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷向更高質(zhì)量邁進(jìn)。