大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)研究

趙晨曦

（山東警察學(xué)院 ，山東 濟(jì)南 250200）

一、研究背景

“大數(shù)據(jù)”如其字面意思，形容的是數(shù)據(jù)量的巨大，但數(shù)據(jù)量巨大到什么程度，業(yè)內(nèi)目前還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為數(shù)據(jù)量應(yīng)在10TB至1PB(1TB=1024GB,1PB=1024TB)以上[1]。以中國(guó)知網(wǎng)為基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)的學(xué)術(shù)成果較早的可以追溯到1905年Samaa Badawi在《International Journal of Learning and Teaching》（《國(guó)際學(xué)習(xí)和教學(xué)雜志》）上發(fā)表的《Big Data and Teaching Development in Higher Education》（《高等教育中的大數(shù)據(jù)與教學(xué)發(fā)展》）。從2011年開始關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究論文呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2019年發(fā)表數(shù)量達(dá)到58050篇，這極大地豐富了大數(shù)據(jù)的理論體系，推動(dòng)了技術(shù)的發(fā)展。而具體大數(shù)據(jù)技術(shù)，其不僅僅是著眼在數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存和傳輸方面，最為關(guān)鍵的是大數(shù)據(jù)的分析與預(yù)測(cè)。并且，分析預(yù)測(cè)的需求有從常規(guī)向深度發(fā)展的趨勢(shì)。公安機(jī)關(guān)對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求也隨著人民警察面對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化、工作壓力的增加而產(chǎn)生極大增長(zhǎng)。

社區(qū)警務(wù)是一種打防結(jié)合、以防為主,標(biāo)本兼治、重在治本的主動(dòng)先發(fā)型警務(wù)戰(zhàn)略,一般理解為社區(qū)居民在警務(wù)人員帶領(lǐng)、指導(dǎo)、支持下,采取各種合法手段、方式,充分研究社區(qū)問題、開發(fā)社區(qū)資源、改造社區(qū)環(huán)境、強(qiáng)化自衛(wèi)互助,全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)公共安全的思想、活動(dòng)和方式方法的統(tǒng)稱,是深化平安建設(shè)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升城市治理能力水平的重要載體[2]?，F(xiàn)代社會(huì)人的流動(dòng)性變大，公安機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)的管理難度越來(lái)越大。因此，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的智慧社區(qū)警務(wù)是時(shí)代發(fā)展的必然需求。特別是2014年國(guó)家發(fā)改委、公安部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國(guó)家政策上促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。而智慧社區(qū)警務(wù)作為智慧城市的重要組成部分，有助于高效采集數(shù)據(jù)、便捷服務(wù)群眾、全面防控風(fēng)險(xiǎn)，提高組成社區(qū)民警工作效率，提升社區(qū)群眾滿意度，創(chuàng)新了社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制[3]。

二、大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)正在如火如荼地推進(jìn)，特別是在疫情防控常態(tài)化的背景下，該項(xiàng)工程在社區(qū)管理、社會(huì)防控中的重要作用就被凸顯出來(lái)。但是總體來(lái)看，智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)仍然處于一個(gè)初期階段，存在的問題較為明顯。

（一）缺少理論基礎(chǔ)，方向性指引缺失

“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)天搖”。以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的智慧社區(qū)警務(wù)必然要建立在合理的、完整的、成體系的理論基礎(chǔ)之上，以提供正確的建設(shè)方向、避免智慧社區(qū)警務(wù)的成本浪費(fèi)、保證智慧社區(qū)警務(wù)的實(shí)效發(fā)揮。但是在目前的初級(jí)階段，建設(shè)過程中缺少方向性指引，有較多盲目跟風(fēng)的情形，不能把握好建設(shè)目標(biāo)，而為完成任務(wù)、提高政績(jī)等因素占比較重，以至于部分地方盲目建設(shè)、倉(cāng)促建設(shè)導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用水土不服，產(chǎn)生效果性價(jià)比低；智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)千差萬(wàn)別，難以形成共享合力等現(xiàn)象。這與智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)原則、構(gòu)成要素、運(yùn)行機(jī)制等理論基礎(chǔ)不完善，實(shí)際建設(shè)得不到有效指導(dǎo)和規(guī)范有著直接的關(guān)系。如若在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中不能把握好系統(tǒng)性原則，不同治安要素之間就難以達(dá)到協(xié)同管理，會(huì)浪費(fèi)大量的資源。因此，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)研究至關(guān)重要。

（二）缺乏合理規(guī)劃，建設(shè)路徑不清晰

智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)路徑指的是實(shí)際建設(shè)的方式方法。理論基礎(chǔ)是方向性指引，而智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)必須面對(duì)不同社區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)在不偏離正確方向的基礎(chǔ)之上，制定不同的應(yīng)對(duì)策略和解決方案。以目前來(lái)看，各地雖然都在開展智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)，但建設(shè)路徑仍不清晰，方式方法的運(yùn)用仍不合理。例如，智慧社區(qū)警務(wù)中各地、各部門黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)中角色定位、建設(shè)維護(hù)資金的籌措、數(shù)據(jù)鴻溝的跨越、網(wǎng)格化資源的依托、督導(dǎo)驗(yàn)收的方法等都需要重點(diǎn)解決。當(dāng)然，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的過程必然是一個(gè)“建設(shè)-反饋-改進(jìn)-建設(shè)”的閉環(huán)模式，需要我們及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建設(shè)路徑才會(huì)更加地清晰通暢。

三、大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)的理論支撐

（一）大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)的基本原則

1. 系統(tǒng)性原則。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)這一治安管理的基礎(chǔ)單位呈現(xiàn)出多樣且多維、復(fù)雜且動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)。社區(qū)內(nèi)的治安狀態(tài)會(huì)隨著社區(qū)元素的變化而產(chǎn)生震蕩，社區(qū)內(nèi)的治安現(xiàn)象、治安問題也層出不窮，治安規(guī)律更加難以把握、治安對(duì)策愈加難以總結(jié)制定，傳統(tǒng)的治安管理手段已遠(yuǎn)不能對(duì)現(xiàn)在的社區(qū)治安進(jìn)行良好治理。因此，公安機(jī)關(guān)必須要堅(jiān)持智慧社區(qū)警務(wù)工作方向，并在利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。系統(tǒng)性原則要求之一，公安機(jī)關(guān)要在把握好整體社區(qū)治安狀態(tài)的前提下，厘清具體的社區(qū)客觀構(gòu)成要素，如人員、車輛、房屋、生活設(shè)施等，確定社區(qū)客觀構(gòu)成要素之間的作用關(guān)系與作用效果，以社區(qū)更加安全、更加和諧、更加幸福為目標(biāo)做好智慧社區(qū)警務(wù)工作。要求之二，即智慧社區(qū)警務(wù)工作雖然以公安機(jī)關(guān)為主，但是多主體參與仍然是相關(guān)工作做好、做強(qiáng)的基本保障。特別是黨的十九大報(bào)告中指出要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。公安機(jī)關(guān)固然是智慧社區(qū)警務(wù)的主體，但是基層政府組織、相關(guān)職能部門、社區(qū)、群眾等均是社區(qū)警務(wù)的參與者[4]。要求之三，智慧社區(qū)警務(wù)工作包含法律知識(shí)宣傳、密切聯(lián)系群眾、及時(shí)做好接處警、社區(qū)人口管理、巡邏走訪調(diào)查等工作。系統(tǒng)性原則要求社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)將責(zé)任工作看做一個(gè)系統(tǒng)性整體，理解不同類別工作之間的關(guān)系，面對(duì)社區(qū)的任何問題時(shí)，不應(yīng)僅僅滿足于從表面上解決問題，而應(yīng)從宏觀上看待、從根本上解決問題。

2. 規(guī)范化原則。黨的十九大報(bào)告中指出，依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障；2021年政府工作報(bào)告中指出要加強(qiáng)依法行政。而從微觀來(lái)看，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)也不應(yīng)例外，必須將大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)警務(wù)當(dāng)中的應(yīng)用規(guī)范起來(lái)，用“法”來(lái)準(zhǔn)確指引技術(shù)。同時(shí)如上文所述，智慧社區(qū)警務(wù)工作要想做好，必須聯(lián)系多部門參與進(jìn)來(lái)。尤其是在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的背景下，資金、土地、人員、裝備、信息等資源都需要多部門協(xié)調(diào)共享。而“多頭參與”就需要有一套完整的規(guī)范來(lái)有序地推進(jìn)智慧社區(qū)警務(wù)工作中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，避免信息不通暢、工作不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)工作的推進(jìn)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在各地政法委的牽頭下，多警種參與，考慮人民群眾的真實(shí)需求，征求物業(yè)、城市管理、財(cái)政等多部門意見來(lái)制定。特別要注意的是應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際建設(shè)情況制定出完整的、體系化的智慧社區(qū)警務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席愛德華·恩喬羅格在2021青島國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)中表示，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是以多種方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵因素和催化劑。標(biāo)準(zhǔn)也是智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)關(guān)鍵的技術(shù)支撐，可以使得不同空間、時(shí)間上數(shù)據(jù)能融合使用，發(fā)揮出更大價(jià)值。

3. 人性化原則。任何技術(shù)的發(fā)展都應(yīng)以人的合理需求的被滿足為重要目標(biāo)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于智慧社區(qū)警務(wù)工作中也不例外。應(yīng)當(dāng)讓社區(qū)民警感覺工作更加高效、更加精準(zhǔn)、更少壓力，社區(qū)居民感覺更加安全、更加和諧、更多幸福。比如說(shuō)，通過數(shù)據(jù)分析可以更加了解人民群眾的需求，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，社區(qū)警務(wù)工作可以做得更有針對(duì)性、更加細(xì)化、更加貼心；通過社區(qū)內(nèi)各要素的感知預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，社區(qū)民警可以更加迅速地解決問題，減少不必要的人力、物力、財(cái)力的投入；針對(duì)社區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人群的管理，特別是針對(duì)于社區(qū)內(nèi)的孤寡老人，建立一人一檔，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)孤寡老人的一些異常舉動(dòng)，比如說(shuō)長(zhǎng)時(shí)間的水電無(wú)增長(zhǎng)、大額資金的異動(dòng)、電話異常接打等，及時(shí)幫助老人、解救老人。這里的“人性化原則”的含義不僅指智慧社區(qū)警務(wù)中管理方式的要求，也指社區(qū)警務(wù)中“人”的重要作用。經(jīng)驗(yàn)表明，不管技術(shù)發(fā)展到了什么程度，總有其缺陷和不足，這就需要人的參與來(lái)彌補(bǔ)技術(shù)的漏洞。在社區(qū)的管理過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以減輕社區(qū)民警、社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格員和其他智慧社區(qū)警務(wù)參與者的工作壓力，但是有一些工作，如居民間矛盾的化解、案件證據(jù)的收集等等，仍然需要社區(qū)警務(wù)工作人員深入到群眾當(dāng)中親力親為，這樣才能真正將社區(qū)的警務(wù)工作做細(xì)、做好，實(shí)現(xiàn)人性化管理。

4. 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原則。智慧社區(qū)警務(wù)工作應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，針對(duì)目前社區(qū)中警力不足、信息不清、服務(wù)不夠、案件多發(fā)等痛點(diǎn)及時(shí)做出改變，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策，不斷推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)步。當(dāng)然，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)需要硬件和軟件設(shè)施的完備，比如視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車輛道閘、消防預(yù)警、智能門禁、電子圍欄等硬件設(shè)備和數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)等軟件設(shè)備要達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)龐雜而且體量巨大，社區(qū)民警運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備來(lái)收集關(guān)鍵數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)進(jìn)行互通融合，可以讓數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的價(jià)值更加巨大。比如說(shuō)“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)地址、每個(gè)人、每棟房屋、每個(gè)單位等數(shù)據(jù)進(jìn)行了精準(zhǔn)確認(rèn)，是我們分析的基礎(chǔ)信息；視頻數(shù)據(jù)，對(duì)社區(qū)內(nèi)無(wú)處不在的視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別等硬件設(shè)備收集來(lái)的豐富視頻資源，結(jié)合其他數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行研判，可以更加直接發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)原則也要求我們能夠注意數(shù)據(jù)信息的保密。社區(qū)內(nèi)搭建的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備收集的各種各樣的數(shù)據(jù)信息，有很大一部分涉及到公民個(gè)人隱私，應(yīng)僅用于社區(qū)的管理，但如果出現(xiàn)泄漏，則會(huì)給公民、社會(huì)、國(guó)家?guī)?lái)極大威脅。而且，在社區(qū)中推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，市場(chǎng)化運(yùn)作的科技企業(yè)、公司也必須參與進(jìn)來(lái)。因此，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行智慧社區(qū)警務(wù)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)把握好職能清楚、權(quán)限分級(jí)、安全運(yùn)用的要求，切實(shí)保護(hù)公民隱私權(quán)。

（二）大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)的整體框架

1. 智慧社區(qū)警務(wù)的構(gòu)成要素

（1）智慧制度。大數(shù)據(jù)背景下的智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)范化原則，即應(yīng)當(dāng)有明確的制度框架，建設(shè)智慧制度。首先，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定社區(qū)中配套的智慧設(shè)施的類型、標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則；第二，明確智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)過程中的大數(shù)據(jù)采集、共享、使用、保密等要求；第三，明確社區(qū)民警在使用各種智慧設(shè)施時(shí)的操作規(guī)范要將智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的規(guī)范制度與國(guó)家和地方頒布的法律法規(guī)相銜接，從而為其法治化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（2）智慧設(shè)施。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景的社區(qū)配套專業(yè)設(shè)備。從目前各地實(shí)施狀況來(lái)看，視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、車輛道閘、智能門禁、數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)是基礎(chǔ)性的配套設(shè)施。進(jìn)階性的配套設(shè)備，如針對(duì)住戶內(nèi)的智能感知設(shè)備、社區(qū)內(nèi)的智慧巡防設(shè)備等，要根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況和資金支持來(lái)決定是否建設(shè)。其中，數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)作為數(shù)據(jù)中心，不僅是把各種前端設(shè)備收集上來(lái)的信息匯集，而且要進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析、研判，以此為基礎(chǔ)幫助社區(qū)民警進(jìn)行社區(qū)的管理。

（3）智慧人員。大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)論如何成熟，人的參與都是必不可少的。社區(qū)民警作為智慧社區(qū)警務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)會(huì)運(yùn)用各種前端智慧設(shè)備采集數(shù)據(jù)，會(huì)使用數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)輔助決策。同時(shí)，其他智慧社區(qū)警務(wù)的參與者，特別是社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格員，對(duì)于補(bǔ)充社區(qū)警力、彌補(bǔ)技術(shù)缺陷有著重要作用。因此，社區(qū)民警、網(wǎng)格員等智慧社區(qū)警務(wù)的參與者必須接受應(yīng)有的智慧培訓(xùn)、考核。其中，很多基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的服務(wù)商可以提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，智慧培訓(xùn)考核可以分職能、分權(quán)限地借助服務(wù)商的技術(shù)支持。

2. 運(yùn)行機(jī)制

大數(shù)據(jù)背景下的智慧社區(qū)警務(wù)，應(yīng)當(dāng)分別把握好社區(qū)和智慧社區(qū)警務(wù)的構(gòu)成要素，進(jìn)而形成完整的運(yùn)行機(jī)制。其中，智慧制度是一種規(guī)范性的引領(lǐng)。智慧設(shè)備的利用則是指社區(qū)內(nèi)的前端設(shè)備對(duì)社區(qū)的客觀構(gòu)成要素進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，并利用數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)結(jié)合其他數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析研判。智慧人員則是要完全按照智慧制度的要求，對(duì)智慧設(shè)備進(jìn)行操作，進(jìn)而做出決策。整體的運(yùn)行機(jī)制如圖一。

圖1 智慧制度、智慧人員和智慧設(shè)施的整體運(yùn)行機(jī)制

四、大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)路徑

（一）強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門協(xié)調(diào)配合

大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)要在“條塊結(jié)合，以塊為主”的基本框架下，堅(jiān)持公安部黨委和各屬地黨委的領(lǐng)導(dǎo)，成立各地的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本地黨委主要負(fù)責(zé)人作為組長(zhǎng)，公安等多部門黨委主管負(fù)責(zé)人作為副組長(zhǎng)或成員，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作，不斷爭(zhēng)取各方面的支持。美國(guó)管理學(xué)家切斯特·巴納德曾說(shuō)：“管理者的最基本功能是發(fā)展與維系一個(gè)暢通的溝通管道”。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)，應(yīng)以智慧社區(qū)警務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)構(gòu)建有效的溝通機(jī)制，如聯(lián)席會(huì)議、線上溝通、日匯報(bào)、月總結(jié)等，促進(jìn)互相配合，更加協(xié)調(diào)高效地完成相關(guān)工作。

（二）多渠道爭(zhēng)取資金支持，高效推進(jìn)配套工作

智慧社區(qū)警務(wù)，是以數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的基礎(chǔ)性工程，資金能否得到保障是智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵性因素。資金得到保障，智慧社區(qū)警務(wù)的前端設(shè)備、數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)、相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用、高端人才引進(jìn)、數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)等相關(guān)配套工作都可以全面鋪開運(yùn)作，數(shù)據(jù)價(jià)值可以得到充分釋放。相反，如若資金不足則難以按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)或者建成之后難以維護(hù)管理。就目前我國(guó)中央財(cái)政和地方財(cái)政的狀況，難以達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家雄厚的財(cái)政基礎(chǔ)和成熟的市場(chǎng)化模式，因此建設(shè)智慧社區(qū)警務(wù)的資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)具有多樣性。但是，政府必須在智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的投融資過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，特別是本項(xiàng)目的建設(shè)有部分信息涉及保密，建立“政府主體、推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作”模式可以確保項(xiàng)目更加安全。目前來(lái)看，各地在智慧社區(qū)警務(wù)的投融資過程中，具體有純政府投資模式，政府政策資源支持、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，純企業(yè)投資等模式。但是，具體推進(jìn)工作都必須在政府嚴(yán)格監(jiān)管之下。同時(shí)，對(duì)于新建、在建社區(qū)，智慧社區(qū)警務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的住建部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)開發(fā)商提出相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高智慧社區(qū)警務(wù)工程的整體推進(jìn)力度；對(duì)于老舊社區(qū)，智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)配合老舊社區(qū)的改造工程，將相關(guān)資金更加合理地予以運(yùn)用。

（三）疏通數(shù)據(jù)堵塞，提供多維支持

在大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)是以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的。這里的數(shù)據(jù)不僅是指項(xiàng)目自身的數(shù)據(jù)支持，也不僅指公安機(jī)關(guān)自身的數(shù)據(jù)資源，而是指將社區(qū)內(nèi)原始數(shù)據(jù)、智慧社區(qū)警務(wù)前端設(shè)備采集的數(shù)據(jù)與公安網(wǎng)、公安視頻專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源相整合，并把握“共享為主、不共享為例外”的原則，建立統(tǒng)一平臺(tái)、打通數(shù)據(jù)通道，為智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)提供多維支撐。其中，與三大運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)巨頭等企業(yè)的合作是智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)過程中的重要選項(xiàng)。但是，目前來(lái)看，政企之間針對(duì)疫情防控、智慧交通等工程的對(duì)接往往存在長(zhǎng)效機(jī)制缺乏、數(shù)據(jù)流通量不足、數(shù)據(jù)挖掘深度不足等問題，制約相關(guān)價(jià)值的彰顯。要加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接。許多企業(yè)積累的海量數(shù)據(jù)，如網(wǎng)絡(luò)輿情、出行軌跡、POI數(shù)據(jù)等對(duì)于智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)和運(yùn)行有著巨大價(jià)值。特別是一些用戶眾多的企業(yè)，如騰訊、阿里巴巴、百度等針對(duì)用戶的一些碎片化數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)感知抓取，可以做到快速預(yù)警，對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作的“智慧”有著重要凸顯意義。因此，公安機(jī)關(guān)可以在與企業(yè)的溝通合作中，在恪守原則的基礎(chǔ)上，持更加平等開放的態(tài)度打通智慧社區(qū)警務(wù)數(shù)據(jù)的“最后一公里”。

（四）結(jié)合社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，彌補(bǔ)技術(shù)漏洞

網(wǎng)格化管理，就是在現(xiàn)有街道和社區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和一定標(biāo)準(zhǔn)，把轄區(qū)再劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，以此作為責(zé)任單位、工作載體和服務(wù)平臺(tái)，借助現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)施扁平化、精細(xì)化、多元化、信息化、動(dòng)態(tài)化和長(zhǎng)效化服務(wù)管理的一種社會(huì)建設(shè)和管理方式[5]。社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理是一種新型的現(xiàn)代警務(wù)管理模式，它實(shí)質(zhì)上是通過將社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格化管理的有機(jī)結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)的警務(wù)管理[6]。作為社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)、關(guān)鍵、核心的組成部分，社區(qū)警務(wù)的網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的新方向。大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理，可以充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾積極參加到社區(qū)的管理當(dāng)中，彌補(bǔ)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用漏洞，讓數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確、讓社區(qū)警務(wù)更加智慧。比如說(shuō)，在社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)信息的采集方面，社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格員的參與確實(shí)可以提高信息收集的準(zhǔn)確性，補(bǔ)齊缺失數(shù)據(jù)、修正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、刪除無(wú)用數(shù)據(jù)。有部分工作，如鄰里矛盾的多元化解是技術(shù)所無(wú)法替代的，必須有人的參與才能從根本上解決問題，而社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格員的參與可以協(xié)助社區(qū)民警做好相關(guān)工作。智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)與警務(wù)網(wǎng)格化管理結(jié)合過程中要注意結(jié)合城市具體情況科學(xué)劃分網(wǎng)格，并且要借助智慧社區(qū)警務(wù)的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，這樣才能發(fā)揮兩方面共同的作用。

（五）強(qiáng)化建設(shè)的督導(dǎo)與驗(yàn)收，樹立典型標(biāo)桿

制定公平合理的考核制度是推進(jìn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重要手段?？己藘?nèi)容應(yīng)當(dāng)主要從智慧社區(qū)警務(wù)的構(gòu)成三要素即智慧制度、智慧設(shè)備、智慧人員三個(gè)方面來(lái)考量。在制定考核制度時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下要點(diǎn)。第一，避免以技術(shù)領(lǐng)先、設(shè)備新奇、數(shù)據(jù)量大為考核重點(diǎn)，避免智慧社區(qū)警務(wù)脫離實(shí)際需求而成為一項(xiàng)形象工程，防止形成無(wú)序開發(fā)的局面。第二，要形成長(zhǎng)效化考核制度，不能僅僅著眼于智慧社區(qū)警務(wù)的建設(shè)而忽視其日常的運(yùn)行?？己藱C(jī)制應(yīng)當(dāng)將整個(gè)項(xiàng)目建成后的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)際效果作為重要考量因素。第三，要注重人民群眾的感受。智慧社區(qū)警務(wù)到底智慧與否，體現(xiàn)在社區(qū)生活中是否更加幸福、安全感是否得到提升等方方面面，人民群眾的感受是最深的。以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本的原則，在考核機(jī)制上也不例外。考核工作人員可以通過調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等方式接受人民群眾的反饋。第四，要將智慧與智力相結(jié)合來(lái)確定考核制度。即將智慧人員隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展作為大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)考核制度的重要方面，注重人民警察的培訓(xùn)培養(yǎng)、提升民警的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。第五，智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)樹立典型標(biāo)桿，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于一些樣板級(jí)智慧社區(qū)警務(wù)項(xiàng)目要給予政策支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，適時(shí)開展智慧社區(qū)警務(wù)的溝通交流會(huì)，用榜樣的力量引領(lǐng)建設(shè)。