縣域警務(wù)背景下社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)優(yōu)化探析
——以湖南省冷水江市為例

賀紅梅，楊若琛

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

縣域警務(wù)是湖南省公安廳聚焦防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的地方性警務(wù)改革實(shí)踐[1]，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，縣域風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)工作要依托社區(qū)來進(jìn)行，社區(qū)是安全風(fēng)險(xiǎn)防控的第一卡口。在縣域警務(wù)背景下，調(diào)查分析湖南省冷水江市社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，探索優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)的措施，通過整合社會(huì)資源，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格多元力量，排查安全風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)安全隱患、化解矛盾糾紛，盡量將安全風(fēng)險(xiǎn)化解在網(wǎng)格、化解在社區(qū)。

一、縣域警務(wù)與社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)的含義

網(wǎng)格化警務(wù)是我國各地公安機(jī)關(guān)在警務(wù)工作實(shí)踐中創(chuàng)新推出的新工作機(jī)制（方法），各地區(qū)的認(rèn)識(shí)不同、做法不同，學(xué)術(shù)界沒有明確的定義?？h域警務(wù)是由湖南省公安廳提出的新概念，目前學(xué)術(shù)界對(duì)此的研究甚少，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。故本文不對(duì)縣域警務(wù)及網(wǎng)格化警務(wù)下定義，也不介紹其他地區(qū)的有關(guān)情況，只根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際做法和相關(guān)官方新聞報(bào)道等進(jìn)行介紹和描述。

（一）縣域警務(wù)的含義

縣域警務(wù)由2020年4月湖南省公安廳在全省新時(shí)代縣域警務(wù)工作會(huì)議上提出。根據(jù)中國警察網(wǎng)的相關(guān)報(bào)道：湖南省公安廳將全省129個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行縣域政治安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)梳理，依次按照從高到低劃分為一、二、三類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，梳理縣域政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治安、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全等五大領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，查找警力資源、警務(wù)機(jī)制、基礎(chǔ)工作、警務(wù)保障、能力素質(zhì)的五大短板，提出加強(qiáng)縣域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范管控、健全縣域風(fēng)險(xiǎn)防控工作新機(jī)制、加強(qiáng)縣域風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)、加強(qiáng)縣域公安隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面的工作內(nèi)容[2]。要求全省公安機(jī)關(guān)牢牢把握“對(duì)黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求和“政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”的新時(shí)代公安工作方針，以公安工作現(xiàn)代化為保障，深入實(shí)施大抓教育和管理、大抓主責(zé)和主業(yè)、大抓基層和基礎(chǔ)、大抓改革和科技“四個(gè)大抓”警務(wù)戰(zhàn)略，深入開展政治業(yè)務(wù)“雙督察”，通過對(duì)上“抓縣域帶市域”、對(duì)下“抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)”、對(duì)內(nèi)“抓隊(duì)伍優(yōu)保障”、對(duì)外“抓聯(lián)動(dòng)明責(zé)任”，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控型縣域警務(wù)新模式，健全防控縣域風(fēng)險(xiǎn)工作新機(jī)制，強(qiáng)化縣域警務(wù)保障新體系，開創(chuàng)公安隊(duì)伍建設(shè)新局面。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)的含義

湖南省冷水江市于2016年在全省率先推出網(wǎng)格化警務(wù)改革。根據(jù)冷水江市公安局的公開資料顯示，冷水江市局對(duì)網(wǎng)格化警務(wù)確定為：將轄區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，通過軟硬件改造升級(jí)，推進(jìn)警力下沉、警務(wù)前置和技術(shù)創(chuàng)新，建立健全社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標(biāo)，保一地成一片、集小安為大安。

主要措施有：按照行政村（社區(qū)）的地域，將原有的社區(qū)警務(wù)室升格為網(wǎng)格警務(wù)室。將社區(qū)分類分層次劃分為多個(gè)警務(wù)網(wǎng)格，細(xì)化到具體樓棟的人口信息，制作詳盡的網(wǎng)格警務(wù)實(shí)戰(zhàn)圖，將樓棟長、居民小組長、治保人員等吸納為網(wǎng)格信息員，在社區(qū)民警帶領(lǐng)下承辦網(wǎng)格內(nèi)的巡查管控工作。依托已建成的“天網(wǎng)”和社會(huì)面視頻監(jiān)控以及110指揮調(diào)度平臺(tái)，結(jié)合日常工作，全面收集社會(huì)面的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，織密全方位的社區(qū)網(wǎng)格警務(wù)防控圈，最大限度擠壓各類違法犯罪活動(dòng)空間。在強(qiáng)化管控的同時(shí)，冷水江市局簡政放權(quán)，延伸窗口服務(wù)，將部分戶籍業(yè)務(wù)和簡單交管業(yè)務(wù)延伸到警務(wù)室，能夠?qū)崿F(xiàn)在社區(qū)警務(wù)室辦理身份證、居住證、駕駛證補(bǔ)換、港澳通行證簽注、交通違法處罰等業(yè)務(wù)。

二、社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)在冷水江市的運(yùn)行現(xiàn)狀

為了對(duì)網(wǎng)格化警務(wù)的運(yùn)行、社區(qū)警務(wù)工作的開展以及群眾對(duì)網(wǎng)格化警務(wù)工作的知曉度、配合意愿、參與度等情況有更好的了解，課題組于2021年1月在冷水江市進(jìn)行了調(diào)查和走訪。主要方式有：1.查閱資料。在網(wǎng)上搜索網(wǎng)格化警務(wù)的相關(guān)新聞、政府工作報(bào)告，冷水江市公安局的宣傳手冊(cè)等資料。2.問卷調(diào)查。在冷水江主城區(qū)的三個(gè)街道選取了共200位居民（其中冷水江街道冷園、冷錫、冷新、冷金、漣溪橋等五個(gè)社區(qū)共110份，布溪街道布溪、施茶兩個(gè)社區(qū)共30份，沙塘灣街道集中、楓樹坳、東站三個(gè)社區(qū)共70份）發(fā)放了紙質(zhì)和電子兩種形式的調(diào)查問卷。經(jīng)最終統(tǒng)計(jì)核實(shí)，收回的有效問卷數(shù)為166份。3.實(shí)地走訪。選取冷園社區(qū)一組、集中社區(qū)山水名城和街面隨機(jī)選取的居民交談了解。4.座談咨詢。與集中社區(qū)民警進(jìn)行談話了解。

（一）取得的成績

1.大數(shù)據(jù)管理底數(shù)清

組織警力和網(wǎng)格員力量根據(jù)社區(qū)實(shí)際開展走訪，夯實(shí)實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位組成的“三實(shí)”信息，制作社區(qū)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)圖，達(dá)到“提棟知戶、提戶知人”的工作效果，同時(shí)全面采集流動(dòng)人口和出租房屋、娛樂場(chǎng)所等信息，確保了基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確、鮮活。

2.可視化操作情況明

利用無人機(jī)、衛(wèi)星地圖等科技手段，繪制電子地圖并將基礎(chǔ)信息錄入電子地圖中，實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)查詢立體化、清晰化。日常巡查和視頻巡查相結(jié)合，日常抽查與視頻監(jiān)管相結(jié)合，確保了工作最大程度提升成效。

3.人性化服務(wù)效果好

將警務(wù)公開信息制作專欄上墻公布，讓群眾對(duì)所辦事項(xiàng)流程一目了然。購置身份證自助辦理機(jī)、港澳通行證自動(dòng)簽注機(jī)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)警務(wù)室換證、補(bǔ)證、違章交費(fèi)等一站式辦理，提供便捷化服務(wù)，讓群眾感受到方便。

冷水江市公安局實(shí)施網(wǎng)格化警務(wù)以來，社區(qū)發(fā)案率明顯降低，多家主流媒體刊稿宣傳，湖南省委及省公安廳在內(nèi)部刊物上發(fā)文宣傳，社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革工作經(jīng)驗(yàn)作為典型事例上報(bào)至湖南省深改辦和中央深改辦予以推介。同時(shí)，在北京召開的第四屆全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理成果交流大會(huì)上，冷水江市公安局警務(wù)機(jī)制改革被評(píng)為典型事例重點(diǎn)進(jìn)行推廣，冷水江市多年保持全省平安縣市稱號(hào)，獲得了全國社會(huì)治理創(chuàng)新典范城市、平安創(chuàng)建優(yōu)秀城市、建設(shè)平安城市優(yōu)秀公安組織、社會(huì)治理創(chuàng)新典范事例等四項(xiàng)國家級(jí)大獎(jiǎng)。

（二）存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

1.威脅縣域安全因素管控不足

對(duì)威脅縣域安全的因素管控乏力，公安派出所當(dāng)前工作中占比重要的一部分是社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處，這類矛盾有社會(huì)體制機(jī)制的原因，比如國家政策和居民利益的沖突，也有民事糾紛等，這些因素有的難以調(diào)和甚至無法調(diào)和。公安機(jī)關(guān)囿于自身的職能權(quán)限也不便介入，而且有的涉及多方面的利益牽扯，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)難以解決。如果不采取一定措施，可能會(huì)衍生出違法甚至犯罪行為，對(duì)縣域安全穩(wěn)定、社區(qū)治安秩序造成威脅。但許多人并不符合列管條件，他們屬于對(duì)社會(huì)秩序形成潛在威脅的高危人口，由于缺乏重視，對(duì)他們沒有起到管控作用[3]。

重點(diǎn)人員管控一直是社區(qū)工作的重要部分，重點(diǎn)人員管控情況關(guān)系到社區(qū)、甚至整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定，他們是影響社會(huì)治安秩序的潛在因素。從與社區(qū)民警的交談中得知，民警對(duì)于重點(diǎn)人員的日常動(dòng)態(tài)把控方面還存在許多不足:一是聯(lián)系困難，不愿配合。一些被列管人口為了刻意躲避監(jiān)管，刻意拒絕社區(qū)民警的聯(lián)系，一部分人即使取得了聯(lián)系也不愿意接受檢查、了解，還有一些只是戶口在本轄區(qū)，未在本轄區(qū)實(shí)際居住，難以了解具體去向，難以及時(shí)轉(zhuǎn)遞材料、通報(bào)協(xié)查等。二是管制手段單一，效果不理想。通過調(diào)查走訪等形式了解列管人口的動(dòng)向和檢查難以達(dá)成管控目標(biāo)，為此，民警表示曾經(jīng)嘗試過采用手環(huán)的方式去掌握重點(diǎn)人員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，但手環(huán)只發(fā)出去很少的一部分，很多列管的重點(diǎn)人員不愿意佩戴，即使領(lǐng)取了手環(huán)，佩戴效果也不太理想，難以掌握具體情況。

2.“五級(jí)微信群”作用發(fā)揮不突出

五級(jí)網(wǎng)格微信群融合了多方力量，原本應(yīng)該成為社會(huì)綜合治理的一個(gè)重要抓手，但是目前的建設(shè)管理等方面還存在許多不足，沒有發(fā)揮其預(yù)期效果，甚至加重了民警的負(fù)擔(dān)。

一是內(nèi)容雜亂，群眾關(guān)注減少。網(wǎng)格微信群的建立源于疫情防控的需要，曾經(jīng)承擔(dān)眾多咨詢、協(xié)調(diào)、通知等功能。但隨著疫情趨于穩(wěn)定，冷水江市運(yùn)用五級(jí)微信群時(shí)，在眾多公共宣傳欄中提出了“五級(jí)網(wǎng)格微信群，有事群里說一聲”的口號(hào)。網(wǎng)格微信群里的政務(wù)宣傳和群眾自發(fā)的無關(guān)無效信息逐漸增多，引起群眾的反感，對(duì)網(wǎng)格微信群的關(guān)注逐漸減少，難以達(dá)到起初的預(yù)想效果。

二是數(shù)量眾多，增加壓力。截止至2020年底，冷水江市按照“市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組長（院落）、樓棟（院落）”的類別建立起了3358個(gè)五級(jí)網(wǎng)格微信群，但是冷水江市全市僅有98個(gè)社區(qū)（村）[4]，每個(gè)社區(qū)平均擁有34.3個(gè)微信群。如此眾多的網(wǎng)格微信群的信息瀏覽和群管理給民警帶來很重的任務(wù)量。據(jù)民警透露，上級(jí)曾經(jīng)對(duì)網(wǎng)格微信群進(jìn)行過清理整治，但是后來又陸陸續(xù)續(xù)增建了一批網(wǎng)絡(luò)微信群。

3. 群眾配合情況有限

從收回的有效調(diào)查問卷結(jié)果分析，雖然164人（約占98.8%）對(duì)五級(jí)微信群的概念不是很了解，但是有158人（約占98.8%）表示，自己家里至少有1人加入了所在社區(qū)的網(wǎng)格群，7位沒有加入網(wǎng)格微信群的受訪者表示自己家中沒有人使用智能手機(jī)，無法操作，1位受訪者因長期在外務(wù)工、臨時(shí)回到家中表示不了解相關(guān)情況。從微信群發(fā)揮作用的角度來看，僅僅只有12人（約占7.2%）表示曾經(jīng)通過五級(jí)微信群解決一些現(xiàn)實(shí)問題，162位（約占97.6%）受訪者表示在疫情趨于穩(wěn)定之后就很少關(guān)注網(wǎng)格微信群內(nèi)的消息，118人（約占71.1%）表示以后在遇到問題的時(shí)候愿意通過五級(jí)微信群進(jìn)行相關(guān)咨詢。從調(diào)查問卷的結(jié)果來看，群眾對(duì)于網(wǎng)格化警務(wù)和網(wǎng)格微信群的了解情況并不如意，群眾雖然愿意在遇到問題時(shí)嘗試通過網(wǎng)格微信群去解決問題，但從實(shí)際運(yùn)用的情況來看，網(wǎng)格微信群真正的發(fā)揮作用有限。

4. 網(wǎng)格警務(wù)室自身建設(shè)不充分

冷水江市的網(wǎng)格化警務(wù)主要實(shí)現(xiàn)于冷水江市主城區(qū)（包括冷水江街道、布溪街道、沙塘灣街道），從全市來看，并沒有全部改設(shè)為網(wǎng)格警務(wù)室。“2+6”模式（1個(gè)社區(qū)網(wǎng)格警務(wù)室配備2名專職民警和6名輔警）的警力配置由于經(jīng)費(fèi)原因，實(shí)際上并未完全達(dá)到。到位的裝備方面也主要是執(zhí)法記錄儀、350兆警用集群數(shù)字對(duì)講機(jī)、警用自行車、警務(wù)通等執(zhí)法裝備，部分警務(wù)室配置了情報(bào)信息研判大廳。部分社區(qū)警務(wù)室無法查詢公安內(nèi)網(wǎng)信息，需要到派出所才能進(jìn)行相關(guān)查詢。在科技方面，包括無人機(jī)等新型科技手段實(shí)際運(yùn)用較少。這種警力較少、裝備有限，缺乏強(qiáng)有力情報(bào)支持等情況將影響社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)的排查和化解。

據(jù)觀察，在冷水江街道冷園居委會(huì)等一些轄區(qū)，在各居民樓棟的醒目位置張貼了網(wǎng)格化管理信息牌，上面公示了所在網(wǎng)格的樓棟長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格社區(qū)工作人員和社區(qū)民警姓名及聯(lián)系方式。但是，即使是這樣的基礎(chǔ)信息牌，也沒有實(shí)現(xiàn)城區(qū)甚至全市的全覆蓋，且各個(gè)家庭通常只有一人加入網(wǎng)格群，群眾較難及時(shí)、有效和社區(qū)民警取得聯(lián)系。

三、社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)存在不足的原因分析

社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)和縣域警務(wù)這兩項(xiàng)警務(wù)改革都提出了對(duì)基層基礎(chǔ)工作的新要求和新挑戰(zhàn)，既要將網(wǎng)格化警務(wù)改革進(jìn)行優(yōu)化、延伸，也要融合進(jìn)縣域警務(wù)的新背景、新要求，用新思路、新方法打開基層工作的新局面。

（一）威脅縣域安全的因素復(fù)雜

1.具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)

威脅縣域安全的風(fēng)險(xiǎn)大體包括自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[5]。從經(jīng)驗(yàn)和普遍感受來看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)占多數(shù)，這類因素主要是社會(huì)矛盾和民事糾紛引起，與自然風(fēng)險(xiǎn)不同，難以通過科技手段被人們感知，對(duì)它們的關(guān)注往往以沖突事件的爆發(fā)為起點(diǎn)。矛盾和糾紛的爆發(fā)是一個(gè)長期的過程，除非對(duì)特定現(xiàn)象和人員進(jìn)行長期的、細(xì)致的觀察，否則難以被除當(dāng)事人以外的人員所發(fā)現(xiàn)和察覺，當(dāng)對(duì)社會(huì)正常秩序形成威脅時(shí)，往往已經(jīng)造成不良后果。

2.具有復(fù)雜性，難以控制

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源于社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，是多方利益沖突的結(jié)果，具有復(fù)雜性。當(dāng)前，社會(huì)綜合治理體系還不夠健全，聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)商協(xié)助等機(jī)制還不夠完善，公民自覺參與社會(huì)治理的意識(shí)和水平還不夠理想，相關(guān)力量尚未及時(shí)有效地參與矛盾糾紛干預(yù)和調(diào)處，隨著矛盾的繼續(xù)累積，容易成為埋藏在社會(huì)中的“定時(shí)炸彈”，僅僅依靠自身力量，難以產(chǎn)生解決社會(huì)矛盾糾紛的合力。

3.長期受重打擊、輕預(yù)防的思路影響

對(duì)于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件等威脅縣域安全因素的事前預(yù)防工作，雖然做了一些制度上的安排，例如要求制定預(yù)案、定期演練等，但往往也只是形成了一套機(jī)制，而真實(shí)的運(yùn)用往往流于形式，不被人們所重視。對(duì)于違法犯罪則仍然存在有重打擊、輕預(yù)防的思想，導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)性工作不被重視，對(duì)潛在的威脅因素“該看見的看不見，看得見的管不住”。

（二）網(wǎng)格管理沒有形成體系

1.缺乏整體規(guī)劃思路

盡管冷水江市主要領(lǐng)導(dǎo)表示五級(jí)微信群會(huì)永久保留，在日后群防群治長效機(jī)制中發(fā)揮作用[6]。但目前，政府并未就網(wǎng)格微信群的建設(shè)管理提供專門性的指導(dǎo)意見和方案，還沿襲著疫情時(shí)期的日常狀態(tài)，僅僅是政務(wù)宣傳和警務(wù)通報(bào)等內(nèi)容的單向傳達(dá)，沒有構(gòu)建多元化力量協(xié)商解決的共建共商機(jī)制。缺少政府的指導(dǎo)和管理，難以協(xié)調(diào)包括政府、司法、社會(huì)專業(yè)力量等多方聯(lián)合，使得網(wǎng)格微信群的轉(zhuǎn)型難以實(shí)現(xiàn)。

2.缺少系統(tǒng)管理方法

沒有制定合理的網(wǎng)格員選取、退出規(guī)則，有的網(wǎng)格員可能選取不當(dāng)，不合格的網(wǎng)格員難以有效發(fā)揮作用。群內(nèi)無關(guān)信息雜多，沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的群規(guī)群約、發(fā)言規(guī)則等。在矛盾糾紛調(diào)處方面，沒有制定明確的反饋上報(bào)、主持調(diào)節(jié)、事后執(zhí)行反饋等制度進(jìn)行全過程督導(dǎo)，影響矛盾糾紛的化解。

3.激勵(lì)措施不健全

網(wǎng)格員的工作開展與否、好壞與否并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生較大的不良影響。由于激勵(lì)措施不力，經(jīng)常性的溝通交流缺乏，網(wǎng)格員的積極性難以充分發(fā)揮。此外，對(duì)于一些涉及重大利益、個(gè)人隱私的線索，如果網(wǎng)格員進(jìn)行上報(bào)并被涉事人員所了解，網(wǎng)格員自身可能會(huì)受到一定影響，甚至出現(xiàn)被打擊報(bào)復(fù)等情況的發(fā)生。

（三）基礎(chǔ)工作存在短板

1.人員裝備不足

雖然按要求，各個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“2+6模式”配置警力,但是由于政府財(cái)政限制，有的社區(qū)尚未聘請(qǐng)足額警務(wù)輔助人員，科技裝備也未完全到位，而增加民警編制也難于實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的警務(wù)活動(dòng)已經(jīng)使得基層民警滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，警力資源和裝備效力難以滿足龐大且復(fù)雜的基礎(chǔ)工作要求，導(dǎo)致基層工作容易出現(xiàn)疏忽和短板。

2.宣傳不到位

包括警民聯(lián)系牌、網(wǎng)格聯(lián)系牌等基礎(chǔ)信息牌往往以派出所甚至社區(qū)為單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和制作，沒有做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)甚至全市的統(tǒng)一規(guī)范。政府對(duì)網(wǎng)格微信群的宣傳主要還是采用橫幅、標(biāo)語等方式，難以讓群眾普遍知曉，同時(shí)知曉的群眾對(duì)網(wǎng)格微信群也并未廣泛接納。

（四）重點(diǎn)人員的管控手段乏力

作為列管的重點(diǎn)人員，對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成潛在的威脅。從目前來看，我國并沒有明確的法律法規(guī)支持公安機(jī)關(guān)對(duì)其采取強(qiáng)有力的管控措施，只能通過經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作、老的經(jīng)驗(yàn)和辦法來進(jìn)行管控，這使得公安機(jī)關(guān)在重點(diǎn)人員管理方面有心無力、缺乏手段。而列管的重點(diǎn)人員刻意躲避，給網(wǎng)格化警務(wù)管理造成不小的壓力和困難。

四、縣域警務(wù)背景下社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)優(yōu)化的措施

（一）強(qiáng)化威脅縣域安全風(fēng)險(xiǎn)因素的管控

1.加強(qiáng)對(duì)特定人員、場(chǎng)所的信息流監(jiān)測(cè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展和普及，以及衍生的各式政務(wù)、生活服務(wù)不斷拓寬互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用面，尋常百姓也越來越不可避免地在互聯(lián)網(wǎng)世界產(chǎn)生信息痕跡，如快遞包裹、外賣、生活繳費(fèi)、線上支付、即時(shí)通訊與互聯(lián)網(wǎng)沖浪等，都將產(chǎn)生諸多的信息流。我國可以通過完善法律法規(guī)和工作機(jī)制，對(duì)特定人員進(jìn)行合法性、必要性、有限性審查，對(duì)特定人群或者場(chǎng)所產(chǎn)生的信息流進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可能危及公共安全和社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素進(jìn)行管控，這將有利于及時(shí)掌握事態(tài)的發(fā)展，將威脅縣域安全的非自然因素控制在萌芽狀態(tài)。但值得注意的是，這種大信息流以各種形式的公安大數(shù)據(jù)出現(xiàn)，利用公安大數(shù)據(jù)管控的需要和公民個(gè)人隱私保護(hù)的平衡點(diǎn)還需要不斷研究和論證。

2.密切與街面力量的聯(lián)系

環(huán)衛(wèi)工人可以作為潛在的“街面網(wǎng)格員”，他們每天都固定于一定街面，能夠觀察和了解到特定區(qū)域的情況。我們注意到生活的小區(qū)及其周邊一些小區(qū)，每天上午的清掃告一段落后，一些環(huán)衛(wèi)工人往往和社區(qū)居民聚集在一塊討論家長里短，如果能夠從中獲得一些有價(jià)值的信息并提供給公安機(jī)關(guān)和社區(qū)，將有助于公安機(jī)關(guān)了解遮蔽在居民之間的潛在矛盾，攜手街道社區(qū)等相關(guān)力量進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和調(diào)處，把不穩(wěn)定因素的防控工作向前推進(jìn)，形成掌握工作主動(dòng)的有利態(tài)勢(shì)。

此外，要充分發(fā)揮駐守在各單位、小區(qū)、商場(chǎng)等場(chǎng)所的保安在風(fēng)險(xiǎn)防控中的作用。保安是專業(yè)的社會(huì)治安防范力量[7]，日常工作亦受到公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)可以通過加強(qiáng)對(duì)保安員的指導(dǎo)和管理，使之成為社會(huì)動(dòng)態(tài)預(yù)警的中堅(jiān)力量。同時(shí)還可以加強(qiáng)包括但不限于出租車司機(jī)、公交車司機(jī)等在內(nèi)的一些常駐街面人群的聯(lián)系，給予那些提供重大線索、重大幫助的人員適量的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高其提供信息的積極性。

3.查實(shí)人口基本信息，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)遞

加強(qiáng)與情報(bào)部門的聯(lián)系，利用好公安大數(shù)據(jù)，查清楚相關(guān)人員的基本動(dòng)態(tài)和去向，對(duì)于并不在本轄區(qū)實(shí)際居住的列管重點(diǎn)人員，做好通報(bào)協(xié)查和材料轉(zhuǎn)遞工作，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息，確保本轄區(qū)底數(shù)清、數(shù)據(jù)明、不失管、不失控。

（二）調(diào)整網(wǎng)格微信群的功能定位與日常管理

1.明確定位，加強(qiáng)規(guī)劃

網(wǎng)格微信群在后疫情時(shí)代的運(yùn)用應(yīng)該是社會(huì)綜合治理的重要抓手，政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)專門的網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)建設(shè)和管理方案，配置專門的管理機(jī)構(gòu)或者成立以公安部門牽頭的調(diào)處中心并給予一定的經(jīng)費(fèi)和人員保障。整合多方力量，匯聚包括政府部門、社會(huì)專業(yè)力量、社會(huì)志愿力量和普通群眾在內(nèi)的多元主體，定期在群內(nèi)通報(bào)社會(huì)秩序動(dòng)態(tài)，通過網(wǎng)格群進(jìn)行溝通協(xié)商，協(xié)調(diào)配合解決威脅縣域穩(wěn)定的因素。

2.精心選取，加強(qiáng)溝通

網(wǎng)格員的選取關(guān)系到所在網(wǎng)格的動(dòng)態(tài)能否被有關(guān)部門掌握。因此，在網(wǎng)格員的選取上要特別注意，優(yōu)先考慮那些積極主動(dòng)熱心、有責(zé)任感的群眾，但也需要注意的是，群眾素有“多一事不如少一事”的心態(tài)，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的街道、社區(qū)等有關(guān)部門要積極與網(wǎng)格員溝通，打消網(wǎng)格員的顧慮，充分發(fā)揮其作用。網(wǎng)格員的選拔可以適當(dāng)選取居民小組長在內(nèi)的村支兩委成員，但同時(shí)也要考慮到在一些居民聯(lián)系性不強(qiáng)的居民小組（小區(qū)）等網(wǎng)格單位，由村支兩委成員擔(dān)任的網(wǎng)格員，往往由于其在群眾中的官方形象，有時(shí)會(huì)被有意或者無意的規(guī)避，導(dǎo)致無法掌握相關(guān)具體情況。

3.清理整合，加強(qiáng)管理

網(wǎng)格微信群目前出現(xiàn)了“量多內(nèi)容雜”的局面，五級(jí)網(wǎng)格微信群的具體組建不應(yīng)當(dāng)完全依照小區(qū)、居民小組的區(qū)劃，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，將一定地域內(nèi)，關(guān)聯(lián)性、聯(lián)系較為密切的小區(qū)（居民小組）進(jìn)行整合，將一些分散或無關(guān)、可要可不要的網(wǎng)格微信群解散。堅(jiān)持工作必要性和規(guī)模適當(dāng)性的原則，做到關(guān)鍵位置配備關(guān)鍵力量，堅(jiān)決反對(duì)重復(fù)建群、入群，以免引起群眾和管理方的反感，導(dǎo)致政策最終流于形式。同時(shí)，加強(qiáng)微信群的管理，禁止無關(guān)信息的發(fā)布，對(duì)于屢次違反網(wǎng)格微信群管理要求的網(wǎng)格員進(jìn)行談話處理，確保群內(nèi)信息的暢通發(fā)布和及時(shí)查收。

（三）強(qiáng)化警務(wù)資源保障與業(yè)務(wù)支持

1.用科技提升工作效率

社區(qū)警務(wù)工作需要長期大量細(xì)致而基礎(chǔ)的工作為鋪墊，社區(qū)民警也無法像其它崗位一樣迅速上手，需要“老人”來做?，F(xiàn)實(shí)情況下，社區(qū)也很難獲得充足的警力資源，即便是機(jī)關(guān)民警下基層等也會(huì)由于不熟悉、時(shí)間短、非專職等情況難以深入基層開展工作，在無法補(bǔ)充警力的前提下只能向科技要警力，通過運(yùn)用科技手段降低人員工作強(qiáng)度、提升工作效率，將有限的警務(wù)資源投入到無限的基層工作中去。人的作用無法完全取代，因此未來的公安工作既需要老辦法、熟經(jīng)驗(yàn)，又需要新手段、新主意。

2.重視情報(bào)支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)

受制于警力編制和政府財(cái)政的限制，并不是所有的地區(qū)和城市都能擁有充足的警力，警務(wù)情報(bào)是指導(dǎo)公安工作的指南針，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)威脅縣域安全的動(dòng)態(tài)因素和及時(shí)掌控，縣市局公安機(jī)關(guān)和派出所應(yīng)當(dāng)盡可能運(yùn)用科技手段并暢通與社區(qū)警務(wù)室的信息共享機(jī)制，同時(shí)，在技術(shù)和情報(bào)等方面加強(qiáng)對(duì)基層派出所和基層網(wǎng)格警務(wù)室的支持和指導(dǎo)。

（四）密切警民關(guān)系，創(chuàng)造共建共享共治的環(huán)境

當(dāng)前，在很多地區(qū)，治安宣傳還是以標(biāo)語、宣傳口號(hào)等為主，且過于官方，語氣也往往較為生硬，難以引起群眾的興趣。我們也看到，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，多種社交媒體的興起并擁有大量用戶群，公安部門可以通過制作短視頻等群眾喜聞樂見的形式寓教于樂，以群眾感興趣的方式提高宣傳效果。同時(shí)，民警仍然需要深入基層走訪，對(duì)于城市住宅等情況，創(chuàng)新方式方法等，加強(qiáng)警民溝通，加強(qiáng)與其它政府部門和上級(jí)政府的協(xié)助支持，積極引導(dǎo)公民參與和創(chuàng)造參與社區(qū)日常管理的途徑[8]。

社區(qū)警務(wù)工作是公安的基石，公安業(yè)務(wù)工作都離不開社區(qū)警務(wù)工作的鋪墊。社區(qū)群眾既是公安工作的對(duì)象，同時(shí)也是人民公安力量的源泉，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)清平安、有序、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)秩序離不開全社會(huì)的共同參與。黨的十八大提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)警務(wù)工作的改革創(chuàng)新，用新的理念和新的技術(shù)手段，不斷推進(jìn)社會(huì)的精細(xì)化、差異化管理。冷水江市社區(qū)網(wǎng)格化警務(wù)的持續(xù)推進(jìn)，將搭建起連接政府與公眾的橋梁，強(qiáng)化警民聯(lián)系，讓人民群眾在小事中感受到社會(huì)的公平正義和為人民服務(wù)的政府宗旨，樹立警察執(zhí)法權(quán)威。湖南省公安廳在全省推進(jìn)縣域警務(wù)改革，全面梳理社會(huì)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)，重防控重干預(yù)，將最大程度減少潛在危險(xiǎn)因素對(duì)社會(huì)秩序的沖擊。在縣域警務(wù)的背景下對(duì)網(wǎng)格化警務(wù)不斷進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，將持續(xù)推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作步入新臺(tái)階，為建設(shè)平安冷水江不斷發(fā)力，為建設(shè)平安湖南、平安中國提供“冷水江方案”。