人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的內(nèi)在邏輯

汪守軍

(重慶社會(huì)主義學(xué)院， 重慶 400064)

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱(chēng)人民政協(xié))制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分和重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)及其制度的形成、完善和發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出的新型政黨制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各黨各派、各族各界協(xié)商共建的政治共同體、命運(yùn)共同體和價(jià)值共同體，在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用[1]。進(jìn)入新時(shí)代，由于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，處于新的歷史方位，具有新的歷史使命，同時(shí)也面臨國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，因此，人民政協(xié)必須發(fā)揮好其在“圍繞中心、服務(wù)大局”、作為國(guó)家特殊的制度安排、協(xié)商民主專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)以及在國(guó)家治理體系的重要作用，尤其要承擔(dān)起加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的重大政治責(zé)任。因?yàn)椤凹訌?qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是新時(shí)代人民政協(xié)工作的中心環(huán)節(jié)”，能更好地把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)通過(guò)人民政協(xié)的制度效能體現(xiàn)出來(lái)，團(tuán)結(jié)和凝聚一切有利于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的人心、智慧、共識(shí)和力量。這就需要結(jié)合新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，從學(xué)習(xí)貫徹中央政協(xié)工作會(huì)議精神、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的視角理清加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的時(shí)代背景和內(nèi)在邏輯關(guān)系。

一、人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的時(shí)代背景

人民政協(xié)在協(xié)商中具有促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特征，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)[1]。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是通過(guò)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)政協(xié)黨組、分黨組加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)體現(xiàn)出來(lái)的。當(dāng)前，人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展處于新時(shí)代新方位，其性質(zhì)定位十分明確，地位作用十分重要，不僅是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)、社會(huì)主義協(xié)商民主專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，而且是國(guó)家治理體系的重要組成部分、具有中國(guó)特色的制度安排[2]，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要制度和重要組成部分。正因如此，新時(shí)代人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)既是其履職的政治責(zé)任，又有深刻的國(guó)內(nèi)背景、國(guó)際背景，還是黨和國(guó)家事業(yè)(包括人民政協(xié)事業(yè)自身)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的未來(lái)需要。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，走向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新歷史階段。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展取得了巨大成功：“兩大奇跡”的實(shí)現(xiàn)、第一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力極大提升、經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二等。這既為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也使中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興大業(yè)進(jìn)入新的偉大歷史進(jìn)程。同時(shí)，我們所面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決，民生領(lǐng)域還有不少短板，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，國(guó)家安全面臨新情況等，集中體現(xiàn)為改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，多種情況疊加更加劇了形勢(shì)的復(fù)雜性。

從國(guó)際形勢(shì)看，雖然和平與發(fā)展仍將是主流和大趨勢(shì)，但中西發(fā)展模式、社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)已日趨明顯，并蔓延至其他領(lǐng)域。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生明顯而復(fù)雜的變化，世界處于百年未有之大變局中，尤其是美歐等國(guó)對(duì)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步和“和平崛起”無(wú)端地進(jìn)行抹黑、造謠和打壓、遏制，而且在所謂的“民主、人權(quán)”“反恐”等方面實(shí)行雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)。以上國(guó)內(nèi)國(guó)際問(wèn)題的妥善處理和積極有效應(yīng)對(duì)是轉(zhuǎn)危為機(jī)、化險(xiǎn)解難的重點(diǎn)。從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的視角來(lái)看，首先是要解決好國(guó)內(nèi)自身發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題，堅(jiān)持走符合自身發(fā)展需要的正確道路，同時(shí)妥善處理和應(yīng)對(duì)好外部干擾和挑戰(zhàn)。這也是黨和國(guó)家事業(yè)當(dāng)前、未來(lái)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的根本保證。因此，從黨和國(guó)家事業(yè)，包括人民政協(xié)事業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的需要看，必須統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際不同因素，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系，特別是團(tuán)結(jié)和凝聚人心、共識(shí)、力量問(wèn)題。人民政協(xié)的永恒主題就是團(tuán)結(jié)和民主，根本目的就是實(shí)現(xiàn)各黨各派、各族各界的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。正因如此，新時(shí)代人民政協(xié)負(fù)有加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的重大政治責(zé)任，這既是鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性先進(jìn)性的必然要求，又是人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)在國(guó)家治理體系中重要作用、促進(jìn)人民政協(xié)制度更加成熟完善的客觀需要。

二、人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的內(nèi)在邏輯

2019年3月13日，全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議通過(guò)的“政治決議”提出，要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職工作的中心環(huán)節(jié)”，而且要“提高建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力工作的質(zhì)量”。2019年9月20日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議上明確提出要“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，廣泛凝聚共識(shí)”，首次明確了政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)就是“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”[1]，并把這個(gè)重要論斷寫(xiě)入了同年10月頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持建言資政、凝聚共識(shí)雙向發(fā)力”是人民政協(xié)工作必須堅(jiān)持的主要原則之一。2020年5月21日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)了“深入做好凝聚共識(shí)工作”的具體內(nèi)涵和重大意義。2020年12月14日，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)公布了《關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn)》，明確提出“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)是政協(xié)組織的重大政治責(zé)任”[3]，把思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)作為政協(xié)工作的重要任務(wù)來(lái)抓。

(一)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的內(nèi)涵和原則

1. 深刻把握思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的不同內(nèi)涵。思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)存在必然的內(nèi)在辯證關(guān)系，但思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)具有各自不同的內(nèi)涵。

在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)方面：一是從思想政治引領(lǐng)的對(duì)象看，重點(diǎn)是做好政協(xié)委員的政治引領(lǐng)，尤其是通過(guò)中共委員做好黨外政協(xié)委員的政治引領(lǐng)，并通過(guò)黨外政協(xié)委員做好黨外人士特別是黨外代表人士的政治引領(lǐng)。通過(guò)對(duì)政協(xié)委員的政治引領(lǐng)面向社會(huì)傳播好共識(shí)，形成更大范圍的社會(huì)共識(shí)，同時(shí)面向海內(nèi)外講好中國(guó)故事，把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來(lái)。二是從思想政治引領(lǐng)的內(nèi)容看，既包括黨的基本理論、基本路線、基本方略，又包括中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、道路、制度、旗幟和方向，還包括中國(guó)共產(chǎn)黨百年黨史(以及領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民的不懈奮斗史)、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史以及統(tǒng)戰(zhàn)史、人民政協(xié)發(fā)展史[4]，尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，等等。三是從思想政治引領(lǐng)的基本原則看，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義兩面旗幟，堅(jiān)持一致性和多樣性相統(tǒng)一，尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，從而筑牢共同的思想政治基礎(chǔ)，形成政治共同體、命運(yùn)共同體、價(jià)值共同體、利益共同體。四是從思想政治引領(lǐng)的直接目標(biāo)看，是為了夯實(shí)和打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，為凝聚共識(shí)打牢思想基礎(chǔ)。五是從思想政治引領(lǐng)的范圍看，既要有政治上的正確指引和領(lǐng)導(dǎo)，又要有思想上的統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)，還要有行動(dòng)上的模范示范、帶領(lǐng)。六是從思想政治引領(lǐng)的方式方法看，要堅(jiān)持政協(xié)參與主體相互尊重、平等相待，弘揚(yáng)民主精神，民主議事、民主斷事，踐行協(xié)商理念，有事好商量、有事必商量，把協(xié)商民主貫穿政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員履職全過(guò)程，體現(xiàn)“我有你沒(méi)有、我能你不能”的政治優(yōu)勢(shì)，建立完善并落實(shí)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度，特別是要增強(qiáng)用黨的最新理論武裝頭腦的自覺(jué)性主動(dòng)性和積極性。

在廣泛凝聚共識(shí)方面：一是從思想政治引領(lǐng)達(dá)到凝聚共識(shí)這個(gè)目標(biāo)看，要形成了解、理解、認(rèn)同、學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，“思想、能力、行動(dòng)跟上中共中央的部署要求和人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要，努力使建言資政更加建之有方、言之有理、資之有效”[4]，形成思想上的真正團(tuán)結(jié)。正如中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議閉幕會(huì)上所說(shuō)，“我們要崇尚團(tuán)結(jié)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)雙向發(fā)力工作，匯聚起服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)的合力：求同存異、聚同化異之上的廣泛團(tuán)結(jié)；共同事業(yè)、共同利益之上的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，從而求得全社會(huì)最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，匯聚起所有中華兒女共同努力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。二是從凝聚共識(shí)的內(nèi)容、對(duì)象和層次看，要從橫向和縱向共同發(fā)力，凝聚起各級(jí)政協(xié)委員的政治共識(shí)、各地政協(xié)委員的政治共識(shí)、各級(jí)各地政協(xié)組織和政協(xié)機(jī)關(guān)的政治共識(shí)，這個(gè)共識(shí)就是各級(jí)政協(xié)黨組要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各地黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，“模范帶頭真擔(dān)當(dāng)，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、站得出、敢發(fā)聲，以立場(chǎng)堅(jiān)定、模范履職的實(shí)際行動(dòng)踐行責(zé)任委員的要求，影響帶動(dòng)所聯(lián)系的界別群眾一道前行”[5]。通過(guò)政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)黨組以及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、界別等形成的共識(shí)盡可能地傳導(dǎo)、傳播到社會(huì)，努力在全社會(huì)更好地形成支持、擁護(hù)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一的時(shí)代價(jià)值和政治認(rèn)知，彰顯人民政協(xié)所具有的全過(guò)程民主的特色和優(yōu)勢(shì)，形成支持、擁護(hù)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度、理論、道路、方向等意識(shí)形態(tài)安全氛圍。三是從政協(xié)凝聚共識(shí)的方式和舉措看，通過(guò)各項(xiàng)履職活動(dòng)開(kāi)展來(lái)凝聚共識(shí)。通過(guò)建立和完善相關(guān)的制度來(lái)保障凝聚共識(shí)，如人民政協(xié)的談心談話制度、雙周協(xié)商座談會(huì)制度、委員學(xué)習(xí)座談制度、黨外政協(xié)委員專(zhuān)題視察制度、重要問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)制度、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)聯(lián)系界別委員制度以及凝聚共識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)和共識(shí)傳播平臺(tái)載體建設(shè)，如繼續(xù)完善委員講堂、重大專(zhuān)項(xiàng)工作委員宣講團(tuán)等載體，健全從黨內(nèi)到黨外、從委員到界別群眾的凝聚共識(shí)工作格局，推動(dòng)人民政協(xié)成為在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道等[4]。

2．加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)必須堅(jiān)持的基本原則。人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)既是政協(xié)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是堅(jiān)持政協(xié)性質(zhì)定位的必然要求，是人民政協(xié)發(fā)揮思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)“三個(gè)重要”作用的必然要求，即成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道[6]。這是對(duì)凝聚共識(shí)提出的具體要求，指明了政協(xié)履行好這一職能的實(shí)現(xiàn)路徑。因此，政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)必須有其堅(jiān)持的基本原則，主要包括：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向。這是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的政治、方向、組織領(lǐng)導(dǎo)保障，是廣泛凝聚共識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)核心。二是堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝、團(tuán)結(jié)、教育引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界代表人士，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的主要抓手，是廣泛凝聚共識(shí)、夯實(shí)團(tuán)結(jié)奮斗共同思想政治基礎(chǔ)的思想指引和理論遵循。三是堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，才能使政協(xié)履職作用的發(fā)揮到位而不越位，幫忙而不添亂，“說(shuō)得對(duì)而不是說(shuō)了算”，各司其職，共同促進(jìn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，發(fā)揮好“我有你沒(méi)有、我能你不能”政治優(yōu)勢(shì)。四是堅(jiān)持繼承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把其精氣神融入到社會(huì)主義先進(jìn)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，建設(shè)中華兒女共有精神家園，以此來(lái)團(tuán)結(jié)凝聚人心、凝聚共識(shí)。五是堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，求同存異、聚同化異，既突顯思想政治上的統(tǒng)一和同心合作，又尊重和包容認(rèn)識(shí)上和具體利益訴求上的多樣性。六是堅(jiān)持在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)基礎(chǔ)上把凝聚共識(shí)融入政協(xié)委員履職的全過(guò)程和各方面，并使建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。七是堅(jiān)持在講政治講規(guī)矩講責(zé)任講正氣基礎(chǔ)上強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)，既發(fā)揮好橋梁紐帶作用又體現(xiàn)參政為民、人民政協(xié)為人民。八是堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新，不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，開(kāi)拓視野，更新理念，轉(zhuǎn)變思路，改進(jìn)思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的形式、方法、手段，更好地適應(yīng)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展需要[2]。

(二)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的內(nèi)在邏輯

從人民政協(xié)“五句話”的性質(zhì)定位及其不斷發(fā)展完善的歷史看，人民政協(xié)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下一直高度重視對(duì)參加政協(xié)組織的各黨各派和各族各界進(jìn)行“思想政治引領(lǐng)”，并通過(guò)思想政治引領(lǐng)來(lái)爭(zhēng)取、團(tuán)結(jié)和凝聚人心、凝聚共識(shí)、匯聚力量，為黨和國(guó)家的中心工作服務(wù)。因此，思想政治引領(lǐng)是前提，是最根本的基礎(chǔ)工作，而凝聚共識(shí)則是思想政治引領(lǐng)要達(dá)到的目標(biāo)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，是新時(shí)代做好凝聚共識(shí)工作的前提。要把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問(wèn)題上統(tǒng)一思想和步調(diào)?！盵3]因此，思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，兩者互為因果，根本目的是團(tuán)結(jié)凝聚人心、共識(shí)和力量，服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)大局。

1．加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)是廣泛凝聚共識(shí)的政治前提，廣泛凝聚共識(shí)是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的直接目的。政治引領(lǐng)的直接目的是為了統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，包括鞏固已有共識(shí)，擴(kuò)大凝聚新共識(shí)，并保證凝聚共識(shí)的正確政治方向，而凝聚共識(shí)如果沒(méi)有正確的思想政治引領(lǐng)，特別是正確的政治領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，“共識(shí)”要凝聚起來(lái)很難，即使短時(shí)間能“凝聚”起來(lái)，但失去了正確“思想政治引領(lǐng)”的主心骨，“共識(shí)”也不會(huì)長(zhǎng)久，也必然會(huì)四分五裂，成為一盤(pán)散沙。

2．廣泛凝聚共識(shí)離不開(kāi)思想政治引領(lǐng)，否則會(huì)偏離正確的政治方向；思想政治引領(lǐng)必須為凝聚共識(shí)服務(wù)，要為凝聚正確的共識(shí)負(fù)責(zé)。第一，思想政治引領(lǐng)必須加強(qiáng)而不能削弱，正確的思想政治引領(lǐng)，包括對(duì)已有正確的思想政治理論的堅(jiān)持和發(fā)展，也要對(duì)傳統(tǒng)思想政治理論進(jìn)行符合時(shí)代要求和實(shí)踐發(fā)展需要的創(chuàng)新，即理論創(chuàng)新要與時(shí)俱進(jìn)，使科學(xué)理論武裝頭腦常態(tài)化，并轉(zhuǎn)化為團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，而且要采取被團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象易于接受、信服的內(nèi)容、方式方法，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的雙向或多向互動(dòng)，有互動(dòng)才有碰撞，有碰撞才能增進(jìn)了解、理解和促進(jìn)共識(shí)的形成。這樣的思想政治引領(lǐng)才能產(chǎn)生實(shí)際效果，才能得到被團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的認(rèn)同、支持和擁護(hù)，從而為凝聚共識(shí)打下堅(jiān)實(shí)的思想理論認(rèn)識(shí)根基。第二，這種認(rèn)同、支持、擁護(hù)是否持久，是否會(huì)變成思想自覺(jué)、認(rèn)識(shí)自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，即凝聚成的共識(shí)是否牢靠和鞏固，這就需要更進(jìn)一步做好工作，即如何更好地更廣泛地凝聚、鞏固和擴(kuò)大共識(shí)。這單單靠思想政治引領(lǐng)是無(wú)法完成的，必須做好凝聚共識(shí)的目標(biāo)指向和價(jià)值選擇或價(jià)值導(dǎo)向等工作。在凝聚共識(shí)的過(guò)程中必須要不斷協(xié)商，就“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局以及立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等重大問(wèn)題和群眾最為關(guān)切的問(wèn)題，聽(tīng)取來(lái)自各方面的有利于維護(hù)廣大人民群眾根本利益的意見(jiàn)建議，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求和表達(dá)渠道，從而形成共識(shí)合力。因?yàn)椤霸谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程”，能更好地體現(xiàn)人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題以及人民政協(xié)為人民的根本宗旨。第三，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)必須與經(jīng)常性的思想政治工作結(jié)合起來(lái)，在凝聚共識(shí)過(guò)程中推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士實(shí)現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步，并高舉愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，把建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)共同目標(biāo)作為政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)奮斗動(dòng)力源、方向標(biāo)和最大政治共識(shí)[1]。把人民政協(xié)建設(shè)成“協(xié)商之家”“民主之家”“合作之家”“人心力量匯聚凝聚之家”和“和諧幸福之家”，從而把人民政協(xié)政治匯聚功能、要素集聚功能、民主團(tuán)結(jié)功能、關(guān)系協(xié)調(diào)功能和利益維護(hù)功能充分發(fā)揮出來(lái)。

3．加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，尤其是凝聚共識(shí)，鞏固、擴(kuò)大和增進(jìn)共識(shí)更是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見(jiàn)》指出，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，需要久久為功、善作善成。在這個(gè)過(guò)程中必須堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各地政協(xié)黨組在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)基礎(chǔ)上，必須與黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)保持高度一致，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在此基礎(chǔ)上還必須高度重視和思考凝聚共識(shí)的形式、內(nèi)容、主題、手段方法、渠道平臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)、參與對(duì)象、服務(wù)人群以及應(yīng)堅(jiān)持的基本原則、底線等。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“凝聚共識(shí)不是無(wú)區(qū)別的強(qiáng)求一律，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)；不是單向度的灌輸說(shuō)教，而是互動(dòng)式的協(xié)商討論；不是表面的附和敷衍，而是內(nèi)心的深刻認(rèn)同；不是快餐式的立竿見(jiàn)影，而是長(zhǎng)期性的潤(rùn)物無(wú)聲?！盵1]同時(shí)，不能把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)割裂起來(lái)，各是一張皮。相反，要把兩者統(tǒng)一起來(lái)，相互推動(dòng)，相互促進(jìn)，使兩者雙向發(fā)力、形成合力，使政協(xié)的建言資政和思想政治引領(lǐng)真正實(shí)現(xiàn)雙重發(fā)力，使凝聚共識(shí)、不斷鞏固和擴(kuò)大共識(shí)成為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，匯聚成強(qiáng)大的力量。這是我們黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力源泉和力量源泉，也是人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)的根本目的之所在。

三、人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)必須處理好的幾個(gè)關(guān)系

人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)需要政協(xié)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員、政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和各界別的大力配合和共同努力，同時(shí)還需要與黨委政府部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合合作以及與各界別、各政協(xié)委員和所聯(lián)系、代表的群眾加強(qiáng)交流溝通聯(lián)系。既宣傳黨和國(guó)家的大政方針政策，又以適當(dāng)?shù)那篮头绞街覍?shí)地代表和客觀真實(shí)地反映各界群眾的意見(jiàn)要求、呼聲訴求，而且要積極聯(lián)系有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，積極主動(dòng)協(xié)助黨委政府去協(xié)調(diào)群眾的各種利益關(guān)系、化解矛盾糾紛，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。政協(xié)只有在履職過(guò)程中協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系以及協(xié)調(diào)好政協(xié)與黨委政府、其他人民團(tuán)體，甚至社會(huì)組織的關(guān)系，才能更好承擔(dān)起自己的責(zé)任使命，發(fā)揮好自己的功能作用，在反映、照顧和解決民生大事的過(guò)程中加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的作用才更充分、更加得力，才越容易凝聚共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚人心和力量。從這個(gè)意義上講，人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)必須處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

(一)處理好加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)與人民政協(xié)履行三大職能、突出履職中心環(huán)節(jié)的辯證關(guān)系

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的目的是為了堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，而人民政協(xié)履行三大職能也必須“圍繞中心，服務(wù)大局”，實(shí)質(zhì)上也是同樣的目的，而且加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)也是為了政協(xié)委員更好地履職、高質(zhì)量地履職，使建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，體現(xiàn)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的功效。同時(shí)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)更有助于凝聚共識(shí)、鞏固和擴(kuò)大新共識(shí)，只是它們各自的工作側(cè)重點(diǎn)和立足點(diǎn)不同。因此，不能把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)與人民政協(xié)履行三大職能對(duì)立，甚至割裂起來(lái)。相反，要統(tǒng)籌起來(lái)整體考慮謀劃和推進(jìn)，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)融入人民政協(xié)履職盡責(zé)的全過(guò)程，通過(guò)人民政協(xié)履職盡責(zé)來(lái)促進(jìn)凝聚共識(shí)工作，反映加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)的功效。

(二)處理好加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)與黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

黨對(duì)政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)成立以來(lái)形成的全黨共識(shí)，是中共與黨外人士合作共事的初心和必須恪守的根本政治原則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。通過(guò)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)，把黨的主張通過(guò)民主程序轉(zhuǎn)化為政協(xié)組織的決定，做到人民政協(xié)一切重要工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)，一切重要活動(dòng)圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)進(jìn)行，一切重要安排在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上報(bào)黨委審批后實(shí)施[2]。因此，堅(jiān)持黨對(duì)人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須用黨的最新理論，特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想等武裝好政協(xié)委員。這是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的直接體現(xiàn)，也是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)的政治保障和組織保障，即加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨對(duì)人民政協(xié)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。但這里的“領(lǐng)導(dǎo)”主要是政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)各方面的具體工作是在政協(xié)黨組、分黨組等領(lǐng)導(dǎo)下由政協(xié)界別所在委員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員具體施行或開(kāi)展的。正如《中共中央關(guān)于新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》指出：“政協(xié)黨組肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政協(xié)黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力?！?/p>

(三)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)與政協(xié)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員的關(guān)系

加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)作為人民政協(xié)履職的中心環(huán)節(jié)，僅僅靠政協(xié)黨組和分黨組的領(lǐng)導(dǎo)同志是無(wú)法體現(xiàn)這個(gè)“中心環(huán)節(jié)”的。相反，需要政協(xié)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員以及相關(guān)的黨政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成整體合力才能把這個(gè)“中心環(huán)節(jié)”所涉及的工作做好。他們之間必須各司其職，其核心是發(fā)揮政協(xié)黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，重點(diǎn)是發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用、界別委員的代表作用，特別是中共政協(xié)委員的模范帶頭和引領(lǐng)示范作用，引領(lǐng)社會(huì)各界營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，而且所有委員都要樹(shù)立一線意識(shí)、一線思維，當(dāng)好人民政協(xié)制度的參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，要盡職盡責(zé)，用心用力，用自己的影響力、示范力帶動(dòng)所聯(lián)系的群眾共同奮斗[7]。

(四)處理好加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)與人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用發(fā)揮的關(guān)系

人民政協(xié)處于國(guó)家治理一線，具有參與國(guó)家治理的廣闊空間和特色優(yōu)勢(shì)，不僅是國(guó)家治理體系的重要組成部分，而且是社會(huì)主義協(xié)商民主專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)和特殊的國(guó)家制度安排，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要政治形式和組織形式，在國(guó)家治理體系中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，只要做好人民政協(xié)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的工作，就一定能把政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，有力地促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)家治理。人民政協(xié)以“圍繞中心、服務(wù)大局”為自己的履職根本，而且在這一履職過(guò)程中能夠把思想政治引領(lǐng)和凝聚共識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)成為推進(jìn)國(guó)家治理的重要手段和方式，能夠不斷推動(dòng)和促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并成為其中的有機(jī)組成部分。人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用的同時(shí)也表明加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)和廣泛凝聚共識(shí)的政治功能發(fā)揮了作用，能夠更好地暢通各界有序政治參與渠道，宣傳黨的方針政策，協(xié)助黨委政府解決民生等重大問(wèn)題，回應(yīng)群眾呼聲和訴求，代表和反映群眾利益要求，使人民政協(xié)真正為人民。增進(jìn)各黨各派各族各界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同、對(duì)社會(huì)主義思想理論認(rèn)同、制度道路的認(rèn)同和內(nèi)心情感的認(rèn)同，能夠有效化解各種矛盾糾紛，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，使“中國(guó)之治”突顯出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這本身就是國(guó)家治理效能的體現(xiàn)，是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇艿木唧w體現(xiàn)。

(五)加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)與建立和完善相關(guān)制度機(jī)制保障的關(guān)系

人民政協(xié)制度具有鮮明的政治性、統(tǒng)戰(zhàn)性、廣泛性、民主性、進(jìn)步性等特點(diǎn)，是一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)有效、涉及面廣、影響巨大的制度體系。不僅與國(guó)家的根本制度、基本制度有密切聯(lián)系，而且與不少重要制度緊密相連，如統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度等。同時(shí)，人民政協(xié)制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，其運(yùn)行運(yùn)作和發(fā)揮作用必須以憲法和相關(guān)政策為依據(jù)、以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、以協(xié)商制度為主干，覆蓋政協(xié)黨的建設(shè)、履職工作、組織管理、內(nèi)部運(yùn)行等各方面。因此，人民政協(xié)要在“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”這個(gè)中心環(huán)節(jié)突出自己的優(yōu)勢(shì)作用，同樣需要相關(guān)的制度機(jī)制以及相關(guān)的配套制度機(jī)制來(lái)保障，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)和思想理論武裝制度、政協(xié)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及與其他相關(guān)黨政部門(mén)聯(lián)系配合協(xié)作制度、政協(xié)委員能力建設(shè)制度、協(xié)商工作制度、協(xié)同互動(dòng)制度、鼓勵(lì)與免責(zé)和問(wèn)責(zé)制度以及政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部建設(shè)制度、宣傳傳播制度和其他保障制度機(jī)制等。只有這樣，“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)”這個(gè)中心環(huán)節(jié)在人民政協(xié)制度體系中才能程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運(yùn)行有效、發(fā)揮效能。