山西省裝備制造業(yè)影響因素分析及政策建議

劉 慧，張丹榮

（山西經(jīng)濟管理干部學院，山西 太原 030013）

1 影響因素分析

1.1 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

山西位于中部地區(qū)，產(chǎn)權(quán)制度安排相對于東部先進省份安排尚且不完善，市場經(jīng)濟制度不成熟，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對于企業(yè)的創(chuàng)新作用尚未完全發(fā)揮。國有企業(yè)與非國有企業(yè)二者由于性質(zhì)不同，因而對于企業(yè)創(chuàng)新效率的激勵機制也不同。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將影響到企業(yè)的激勵機制，山西雖然在不斷的實施國有企業(yè)改革，但是仍然存在較嚴重的委托代理問題，道德風險較大，容易造成研發(fā)費用、技術(shù)投入等費用的浪費，使得投入回報不成比例。相比于國有企業(yè)，非國有企業(yè)在政策、資金傾斜上都沒有較大優(yōu)勢，但是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為清晰，自身發(fā)展的內(nèi)生動力充足，成本控制嚴格、利用率高。因此明細產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實施國有企業(yè)改革將能進一步促進山西裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

1.2 市場結(jié)構(gòu)

山西省裝備制造業(yè)現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)不合理是影響地區(qū)行業(yè)發(fā)展的重要因素。裝備制造業(yè)屬于典型的資本密集行業(yè)，行業(yè)特點特殊決定了行業(yè)處于寡頭型市場結(jié)構(gòu)，但是通過研究發(fā)現(xiàn)，山西的產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場結(jié)構(gòu)分散，市場集中度的缺乏導致山西裝備制造業(yè)企業(yè)沒有足夠的市場力量完全占有研發(fā)的收益，國有企業(yè)和非所有企業(yè)研發(fā)積極性不高。同時，山西裝備制造業(yè)的市場主要集中在極端裝備制造，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

1.3 企業(yè)規(guī)模

裝備制造業(yè)屬于資本密集、技術(shù)密集型企業(yè)，進行研發(fā)、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等活動需要大量的人力、政策、資金支持，小規(guī)模企業(yè)不具備這些條件，只能通過模仿、跟隨等方式進行。但是企業(yè)規(guī)模不是越大越好，有學者研究表明，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)的管理效率、內(nèi)部控制能力以及技術(shù)創(chuàng)新力都有所下降。山西裝備制造業(yè)在國有企業(yè)改革中采取兼并、重組等方式，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大也將導致邊際收益不斷下降，因此，確定適當?shù)钠髽I(yè)規(guī)模，將能夠有效促進山西裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

1.4 國企改革程度

委托代理機制激勵作用尚未最大化的發(fā)揮。國有企業(yè)中國家財產(chǎn)歸我國公民共同所有，政府作為代表代替民眾進行管理，掌握經(jīng)營決策、人事任免、利潤收繳等。其中，作為國有企業(yè)的管理層是通過國家組織選派承當企業(yè)經(jīng)營管理責任，人事任免與晉升在很大程度不依托于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，體現(xiàn)為經(jīng)濟學上“道德風險”，委托代理制度難以發(fā)揮激勵作用，激勵企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)，對于國有企業(yè)干部缺少有效的績效考核與監(jiān)督約束。

1.5 研發(fā)支出

企業(yè)研發(fā)費用投入屬于各個企業(yè)的戰(zhàn)略決策，山西裝備制造業(yè)存在研發(fā)投入少、基礎(chǔ)性研究不足等傾向，很多技術(shù)通過購買實現(xiàn)，對于內(nèi)化技術(shù)以及自主創(chuàng)新上存在不足。

1.6 政府投入力度

在實現(xiàn)市場化要素改革的過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護被提上重要的一環(huán)。知識產(chǎn)權(quán)保護力度將直接影響企業(yè)開發(fā)、創(chuàng)新的積極性。山西省在知識產(chǎn)權(quán)保護中存在政策文件少、保護力度不足等情況導致企業(yè)研發(fā)投入力度不足。同時，創(chuàng)新性活動具有一定的公共物品屬性，創(chuàng)新收益外溢作用降低了廣大私人企投資熱情。政府投入對于企業(yè)創(chuàng)新效應存在兩個方面的影響，能夠降低企業(yè)的研發(fā)成本和風險，還能夠?qū)ζ髽I(yè)的投入產(chǎn)生擠出效應。

1.7 交通設施狀況

交通設施既包括對內(nèi)交通設施如道路、橋梁、隧道、地鐵、公交等，對外交通包括如航空、鐵路、航運等。鑒于服務業(yè)的生產(chǎn)與消費同時進行的特點，主要考慮的為對內(nèi)交通。對內(nèi)交通的發(fā)達程度決定了地區(qū)在整合資源、配送資源方面的能力。尤其是近年來興起物流業(yè)，快遞、生產(chǎn)性需求的上升，地區(qū)交通設施的發(fā)展決定裝備制造業(yè)質(zhì)量與效率。

1.8 服務業(yè)勞動力素質(zhì)

勞動力素質(zhì)是只一個地區(qū)從業(yè)人員所含的知識、技能技術(shù)等。人力資源儲備衡量勞動力素質(zhì)的重要的指標。沿襲“資源詛咒”的路徑，“人口詛咒”在我國制造業(yè)行業(yè)已經(jīng)發(fā)生，勞動力成本不斷上漲，使得一些企業(yè)已面臨危機，警醒人們要“善待”勞動力，增強勞動力的技術(shù)含量，當“人口紅利”消失之時，勞動力本身所蘊含的技術(shù)水準也可帶動企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型。隨著科技的不斷融入、現(xiàn)代化的設備加入之時，勞動力素質(zhì)將發(fā)揮企業(yè)的核心競爭力的作用。通信技術(shù)的不斷發(fā)展，服務業(yè)地域限制逐漸被打破，一些信息咨詢、數(shù)據(jù)分析、股票行情交易分析甚至一些客戶服務都可進行外包與轉(zhuǎn)移，勞動力的素質(zhì)將直接影響到資本的選擇，人力資本將是促進裝備制造業(yè)發(fā)展重要因素之一。

1.9 對外貿(mào)易依存度

對外貿(mào)易對是指一個地區(qū)對外貿(mào)易往來對于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，主要包括進口貿(mào)易與出口貿(mào)易。進口有利于外來優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“溢出效益”；出口有利于增加對于地區(qū)產(chǎn)品和服務業(yè)的需求，發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用。外貿(mào)依存對較高的地區(qū)，一方面外來經(jīng)濟需求與供給能夠?qū)?jīng)濟的發(fā)展從供給與需求層面起到良好的帶動作用，另一方面過度的依賴外來經(jīng)濟容易受到外來經(jīng)濟的波動性影響，外來經(jīng)濟的負面作用更容易傳導到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展上。

2 政策建議

2.1 建立健全相關(guān)政策和法律體系

完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策如財政激勵政策、財政投入、實驗室建設等，為山西裝備制造業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境，財政激勵政策可以從采購制度、招投標制度、政府資助、稅收減免、貸款、折舊等方面著手實時；加強對于知識產(chǎn)權(quán)保護力度，設立知識產(chǎn)權(quán)法院，打擊非法侵權(quán)行為，提高違法成本，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境；在不涉及國家重大領(lǐng)域和國土安全的高端制造行業(yè)，要加大卡房力度，招商引資，引進先進的國內(nèi)、國際企業(yè)，高端人才以及技術(shù)性人才。

2.2 擴寬融資體系

推進銀行和企業(yè)的對接活動，合理引導銀行增加信貸規(guī)模，銀行可探討新貸款品種，為裝備制造業(yè)的發(fā)展增加信貸支持；對于符合條件的企業(yè)可以在新三板進行上市，進行股權(quán)融資；注重民營資本的引入，啟用中小企業(yè)貸款融資體系，扶持民營企業(yè)發(fā)展，對于中小企業(yè)提供信用擔保系統(tǒng)，緩解融資難，融資貴的問題。

2.3 搭建創(chuàng)新平臺

積極申報和搭建創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新的評價體系，提高整體研發(fā)能力和服務水平，可以采取政府或者企業(yè)聯(lián)合的方式建立同一平臺，為企業(yè)提供創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場產(chǎn)業(yè)化一條龍的創(chuàng)新平臺；還可以建立成本分擔機制和共享機制，面向社會，讓裝備制造企業(yè)能夠接收到先進技術(shù)、儀器和高端裝備等。

2.4 推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展

合理推進政產(chǎn)學研的合作研究新模式。有政府引導、鼓勵相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所積極加入，群體力量進行協(xié)同創(chuàng)新；高校和科研院所應該積極與企業(yè)進行聯(lián)合人才培養(yǎng)，可以在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)上聯(lián)合培養(yǎng)，對于技術(shù)難題、難點聯(lián)合開展攻關(guān)；促進裝備制造業(yè)中介產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供對于企業(yè)的相關(guān)服務。

2.5 注重產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)配套服務建設

隨著技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新，需求個性化和多批量定制型生產(chǎn)的需求越來越多，高端裝備制造業(yè)不僅要重視研究創(chuàng)新，還需要進行綜合配套服務，一方面裝備制造業(yè)應該順應發(fā)展趨勢，形成專業(yè)的分工體系，生產(chǎn)服務業(yè)進行外包，上下延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的融合；推動生產(chǎn)性服務業(yè)的體制改革，鼓勵發(fā)展企業(yè)前景好的企業(yè)進行兼并重組，做大做強龍頭企業(yè)，提升生產(chǎn)服務能力，生產(chǎn)性服務業(yè)成為高端裝備制造的重要力量。

2.6 吸引高端人才加強自主創(chuàng)新能力

企業(yè)要對現(xiàn)有人才制度進行改革，積極推進高端人才引進，通過高層人才引進政策引進急需要的高端人才，技術(shù)型人才；注重內(nèi)部員工的培養(yǎng)，加強內(nèi)部人員的培訓，壯大人才隊伍，建立相應的激勵機制，通過股權(quán)激勵激勵科研人員創(chuàng)新。

2.7 加強國有企業(yè)改革

山西國有企業(yè)為市場重要的主體，加強國有企業(yè)改革，從過去“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)松綁；加強企業(yè)法人制度改革，規(guī)范職業(yè)經(jīng)理人制度。建立一個專業(yè)、職業(yè)化的職業(yè)經(jīng)理人是國企改革的重要目標，在國企混改的過程中，建立適當?shù)募s束、激勵機制，激發(fā)員工的職業(yè)積極性；要加強對于國企的資本管理、審計工作，保護國家財產(chǎn)。