縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所加強(qiáng)黨支部建設(shè)探析

馬海松

(河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046)

欲筑室者，先治其基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[1]在黨的組織體系中，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。只有黨的基層組織強(qiáng)起來，黨員隊(duì)伍才能夠強(qiáng)起來，黨的工作才能夠強(qiáng)起來，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用才能夠得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前，基層社會(huì)治理情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，需要基層黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。這就要求我們把抓基層、打基礎(chǔ)擺在更加突出的位置，把發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，形成重視基層、關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，使黨支部進(jìn)一步強(qiáng)起來，在基層社會(huì)治理中有更大作為。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量基礎(chǔ)性的工作，是貫徹落實(shí)新時(shí)代捍衛(wèi)國(guó)家政治安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義和保障人民安居樂業(yè)等重大職能的承擔(dān)機(jī)關(guān)，其所屬派出所是具體的落實(shí)和踐行單位，派出所黨支部建設(shè)更是政治建警的基礎(chǔ)工程，因此需要把縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，提升組織力，強(qiáng)化政治功能，全面提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，不斷夯實(shí)公安隊(duì)伍的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

一、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重大意義

高度重視基層黨組織建設(shè)是馬克思主義政黨的鮮明特征。馬克思、恩格斯在制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》中，明確規(guī)定同盟的組織機(jī)構(gòu)包括支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)，彰顯了支部在組織體系中的重要性。列寧指出：“要進(jìn)行頑強(qiáng)不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞?！盵2]重視抓基層、打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨從勝利走向勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國(guó)家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石?！盵3]

我國(guó)人民警察是國(guó)家重要的治安行政和刑事司法力量，主要任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民人身安全、人身自由、合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止、懲治違法犯罪。在2019年全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警,履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，著力鍛造一支讓黨中央放心、人民群眾滿意具有鐵一般的理想信念、鐵一般的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)的公安鐵軍。在2020年8月26日中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上，習(xí)近平總書記向中國(guó)人民警察隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，我國(guó)人民警察要按照“對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀(jì)律嚴(yán)明”的建警、立警總遵循、總要求，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，使人民群眾能夠在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，堅(jiān)決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。這就深刻昭示了作為黨和人民手中的“刀把子”，公安機(jī)關(guān)需要牢牢把握對(duì)黨忠誠(chéng)的建警之魂，牢牢把握公安姓黨、黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本政治屬性。

人民警察的政治意識(shí)、政治站位和理想信念需要在黨組織的引領(lǐng)指導(dǎo)下得以提升和固化，進(jìn)而以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的公安業(yè)務(wù)工作，達(dá)到政治建警、政治育警的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，在舉旗定向中確保公安工作的方向性、正確性。近年來，中共中央陸續(xù)制定、修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)提出了制度性、規(guī)范性的要求：縣級(jí)公安機(jī)關(guān)需要突出問題導(dǎo)向，著眼補(bǔ)齊短板，對(duì)所屬派出所創(chuàng)新黨支部設(shè)置、完善工作機(jī)制、開展組織生活、加強(qiáng)黨支部委員會(huì)建設(shè)等工作制定切實(shí)可行的措施，使黨的組織和黨的工作全覆蓋，進(jìn)一步激發(fā)黨支部工作活力，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)黨支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，公安隊(duì)伍脫胎于人民軍隊(duì)，人民軍隊(duì)把“黨支部建立到連隊(duì)上”的指導(dǎo)思想已經(jīng)成為黨指揮槍、加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)和致勝法寶。加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部建設(shè)，成為充分發(fā)揮黨支部作用、體現(xiàn)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，傳承好、發(fā)揚(yáng)好把 “支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)、堅(jiān)持政治建警、筑牢忠誠(chéng)警魂的有效途徑。

二、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所加強(qiáng)黨支部建設(shè)的基本狀況

長(zhǎng)期以來，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部能夠堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，圍繞新時(shí)代黨建工作的總要求，結(jié)合公安工作實(shí)際，突出政治建警主線，以黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，不斷推進(jìn)基層公安工作高質(zhì)量發(fā)展，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)，確保了轄區(qū)社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定、持續(xù)向好。

(一)黨組織建設(shè)健全有力

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第一章第八條要求：每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所能夠嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》要求將全部黨員民警編入黨支部，不存在特殊黨員情況，黨支部對(duì)所有黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督,基本做到組織生活有陣地、黨員民警有歸屬。

(二)黨支部設(shè)置方式多樣

《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第二章要求“凡是有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部”“正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部”。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所都能夠結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和公安機(jī)關(guān)黨建的特定要求，按照歷史沿革、行業(yè)相近以及地域相鄰等原則，在建立黨支部的形式方面呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。一是成立政法黨支部。相當(dāng)多的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所基本遵循行業(yè)相近、便于管理的原則與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、法庭或者土地所、財(cái)政所聯(lián)合起來，以政法黨支部的形式開展黨建工作。二是成立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部聯(lián)合黨支部。部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所在縣公安局黨委的統(tǒng)籌安排下，依據(jù)地域相近、距離適中的原則，聯(lián)合數(shù)個(gè)派出所，共同組建大治安類型的黨支部。三是成立單獨(dú)的黨支部。有些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所由于民警中黨員人數(shù)符合規(guī)定，在積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委組織部門進(jìn)行匯報(bào)的基礎(chǔ)上，由黨委組織部門正式行文批準(zhǔn)建立單獨(dú)黨支部，隸屬縣公安局黨委管轄，并按照有關(guān)基層黨支部建設(shè)的規(guī)定配齊了支委組成人員。這種設(shè)置方式為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所建立單獨(dú)黨支部提供了樣本，具有示范意義和操作價(jià)值。令人感到振奮和鼓舞的是，在縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所建立單獨(dú)黨支部已經(jīng)出現(xiàn)溢出效應(yīng)，發(fā)展趨勢(shì)良好。

(三)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)符合要求

整體來說，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好，基本配齊了支部領(lǐng)導(dǎo)班子、建立了黨建陣地。一些縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在科技興警的指導(dǎo)下，開始在實(shí)踐層面以大數(shù)據(jù)為支撐積極探索黨建工作的信息化，充分借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”公安政務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，與相關(guān)科技公司合作建立了智慧黨建云平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨支部的覆蓋面和吸引力。黨建工作日常運(yùn)轉(zhuǎn)的有序和高效，使黨支部在重大事件、重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠展現(xiàn)強(qiáng)大的引領(lǐng)效應(yīng)。2020春節(jié)前夕，在面對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)中華人民共和國(guó)成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，迅速帶領(lǐng)組織廣大公安民警投入到戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作之中，在抗擊疫情一線高高飄揚(yáng)的黨的旗幟成為展現(xiàn)新時(shí)代公安基層黨支部堅(jiān)強(qiáng)堡壘的符號(hào)，成為新時(shí)代民警和輔警黨員展現(xiàn)引領(lǐng)示范效應(yīng)的風(fēng)景線，彰顯了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部建設(shè)的成效和作用。

(四)黨支部制度落實(shí)規(guī)范

在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部都能夠嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。主題黨日活動(dòng)能夠結(jié)合黨支部和黨員實(shí)際，有計(jì)劃、有主題、有議程、有載體，活動(dòng)開展的豐富多彩，成效非常明顯?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部能夠結(jié)合公安工作性質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)特色，創(chuàng)新工作形式，通過建設(shè)黨建教育基地的形式，運(yùn)用翔實(shí)的史料、真實(shí)的影像、絕對(duì)的忠誠(chéng)等文字音像資料構(gòu)建出生動(dòng)的“黨建現(xiàn)場(chǎng)”，在身臨其境、感同身受中達(dá)到凝聚黨心、鍛鑄警魂的效果；通過組建國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)、警營(yíng)合唱團(tuán)和開墾黨員責(zé)任田等形式，拓展和豐富黨建工作的儀式感和歸屬感，提升黨支部的凝聚力和影響力，促進(jìn)黨員民警向心力的提升；通過重溫入黨入警誓詞、吟唱國(guó)歌警歌、講授專題黨課、暢談體會(huì)感言等多種方式，保持提升黨員民警的入黨初心和黨性修養(yǎng)。

三、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所加強(qiáng)黨支部建設(shè)的問題分析

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部建設(shè)呈現(xiàn)出來的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗性、示范性已經(jīng)成為基層公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)使命、讓黨和人民放心的組織保障和堅(jiān)強(qiáng)堡壘。但目前仍然有需要加強(qiáng)和鞏固的地方。

(一)政法黨支部的公安性彰顯方面

基于以往傳統(tǒng)和延續(xù)的慣性，再加上黨員人數(shù)的規(guī)定，部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所依據(jù)屬地原則與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、法庭或者土地所、財(cái)政所聯(lián)合起來成立政法黨支部，在一般情況下，由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任政法黨支部的書記，黨員民警與其他單位黨員一起過組織生活能夠確保覆蓋面和組織性，解決好“最后一公里”與“斷頭路”等問題，但在當(dāng)前黨中央高度重視公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的政治氛圍下，在全面加強(qiáng)基層黨組織從嚴(yán)管黨治警的要求下，跨行業(yè)多部門成立聯(lián)合型的政法黨支部，在與公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中“刀把子”的政治要求，具備“對(duì)黨忠誠(chéng)、黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”的根本政治屬性等方面還須進(jìn)一步加大工作力度，彰顯出公安黨建的特殊性、獨(dú)特性，強(qiáng)化黨員民警的理想信念。這種縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部的建立方式不是今后加強(qiáng)的方向和目標(biāo)，需要因時(shí)而變、因勢(shì)而改。

(二)聯(lián)合黨支部的緊密性結(jié)合方面

依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》的規(guī)定，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則普遍采取聯(lián)合的方式成立大治安類黨支部，包含數(shù)個(gè)所屬派出所。這種方式相對(duì)于政法黨支部雖然也是聯(lián)合性質(zhì)的，不過由于是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，而且縣級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委能夠?qū)崿F(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一管轄，就較好地解決了黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合、相互促進(jìn)的要求，能夠使派出所黨支部在運(yùn)轉(zhuǎn)建設(shè)全過程中呈現(xiàn)出公安性，彰顯出黨建工作的公安特殊性。然而，面對(duì)新時(shí)代黨中央對(duì)于公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的新要求、新期望，這種在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立的聯(lián)合黨支部，也因管轄派出所數(shù)量的眾多，出現(xiàn)了諸如部分黨支部成員履職不充分，以號(hào)召式、要求式、強(qiáng)調(diào)式抓黨建的現(xiàn)象。

(三)輔警黨員的歸屬性管理方面

長(zhǎng)期以來，輔警隊(duì)伍是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊(duì)伍，協(xié)助民警執(zhí)法、維持公共安全，是公安機(jī)關(guān)一支不可或缺的重要力量，是公安機(jī)關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，在協(xié)助民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)司法體制改革的深入，輔警管理已經(jīng)逐漸走上正規(guī)化與規(guī)范化建設(shè)的道路。在公安工作中，廣大輔警聽從指揮，在民警的帶領(lǐng)下廣泛參與重大安?；顒?dòng)、突發(fā)重大社會(huì)事件處置以及日常警務(wù)活動(dòng)，起到了一定的輔助作用。其中的輔警黨員更是發(fā)揚(yáng)了先鋒作用，在號(hào)召、引領(lǐng)、示范廣大輔警勤勉工作、完成任務(wù)等方面起到了帶頭效應(yīng)。但是輔警黨員一般情況下不是由公安基層黨組織培養(yǎng)發(fā)展的，組織關(guān)系不歸屬于派出所黨支部，只是人為“我”用。按照黨員管理?xiàng)l例規(guī)定，輔警黨員的檔案材料一般存放在社區(qū)(村)黨支部，組織關(guān)系歸屬到社區(qū)(村)黨支部，受社區(qū)(村)黨支部領(lǐng)導(dǎo)管理，參加社區(qū)(村)黨支部活動(dòng)。輔警黨員的工作單位和開展組織生活的單位不在同一個(gè)黨組織的狀況，造成輔警黨員組織關(guān)系歸屬地黨組織和工作單位黨組織都不是完整管理，出現(xiàn)了都想管又都管不全的情況。如果輔警黨員游離于黨組織之外，不僅使黨的方針政策、黨員教育落實(shí)不到位，而且黨員的先鋒性、示范性也就無從談起。再加上，由于眾多客觀原因影響，輔警黨員的流動(dòng)性頻繁，制約了縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部對(duì)于輔警黨員管理的積極性和主動(dòng)性。

(四)黨支部運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性方面

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所警力緊張，執(zhí)法執(zhí)勤工作量很大，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作與落實(shí)組織生活制度不能有效協(xié)調(diào)。公安機(jī)關(guān)特殊的工作屬性和專項(xiàng)任務(wù)的實(shí)時(shí)性與繁重性，造成黨支部開展“三會(huì)一課”等組織活動(dòng)的時(shí)間很難固定。一旦發(fā)生時(shí)間沖突，就會(huì)讓位于業(yè)務(wù)工作，久而久之，黨支部的權(quán)威性、重要性、嚴(yán)肅性就不可避免地受到損傷。同時(shí)，少數(shù)黨支部對(duì)黨員民警的管理和監(jiān)督過多依賴于行政手段，忽視黨內(nèi)管理，致使黨員民警的模范先鋒作用發(fā)揮不夠明顯。

看到成績(jī)才能堅(jiān)定信心，發(fā)現(xiàn)問題才能清晰認(rèn)識(shí)不足，分析原因才能看清方向。從客觀上講，一是當(dāng)前部分縣級(jí)公安機(jī)關(guān)把業(yè)務(wù)工作成績(jī)作為衡量黨員干部工作的一般標(biāo)準(zhǔn)，把其作為評(píng)功授獎(jiǎng)、晉職晉升的主要依據(jù)，客觀上就出現(xiàn)了重公安業(yè)務(wù)輕黨建工作的現(xiàn)象，致使部分黨員民警受考核評(píng)價(jià)機(jī)制的影響，在注重提升自身的公安業(yè)務(wù)工作能力的同時(shí)，對(duì)于黨員身份的意識(shí)感不強(qiáng)。二是當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部建設(shè)在整個(gè)績(jī)效考核中占分很少，就在一定程度上降低了黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作者的積極性。三是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部由于沒有黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在實(shí)際工作中，用于開展黨員活動(dòng)、黨建活動(dòng)室和黨建文化長(zhǎng)廊修建、黨建書籍報(bào)刊購(gòu)買等事項(xiàng)的費(fèi)用，一般采用的做法是在行政辦公經(jīng)費(fèi)中列支。由于沒有專項(xiàng)列支，致使黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和黨務(wù)工作者在使用行政經(jīng)費(fèi)保障黨支部建設(shè)的時(shí)候，擔(dān)心違反財(cái)務(wù)制度，擔(dān)心在審計(jì)督查時(shí)因?yàn)闆]有政策依據(jù)或者合規(guī)性達(dá)不到經(jīng)費(fèi)使用的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化而被問責(zé)、追責(zé)，這就對(duì)黨建氛圍的營(yíng)造、黨員民警的學(xué)習(xí)教育以及黨建機(jī)制的構(gòu)建產(chǎn)生了一定影響。

四、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所加強(qiáng)黨支部建設(shè)的對(duì)策建議

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，前進(jìn)道路上面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越多，越要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

黨的十九大報(bào)告指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。公安機(jī)關(guān)因黨而立、因黨而興，公安姓黨是公安機(jī)關(guān)與生俱來的政治基因和第一屬性，是貫穿整個(gè)公安工作發(fā)展史的一條紅線，是做好公安工作的根本遵循。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，把黨員管住、管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)黨支部都成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

(一)發(fā)揮“頂層設(shè)計(jì)”的指導(dǎo)規(guī)范效能

基層黨組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)，直接關(guān)系國(guó)家治理效能。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、提高國(guó)家治理效能的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合基層實(shí)際，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)政治功能強(qiáng)、支部班子強(qiáng)、黨員隊(duì)伍強(qiáng)、作用發(fā)揮強(qiáng)的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部。

人民警察作為數(shù)量最多的公務(wù)員群體，需要在加強(qiáng)黨組織尤其是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部建設(shè)方面凸顯出公安屬性和政治建警原則。省級(jí)公安機(jī)關(guān)需要高度關(guān)注公安基層黨組織建設(shè)在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)問題，調(diào)研回應(yīng)廣大黨員民警的呼聲與期盼，在與當(dāng)?shù)厥〖?jí)組織部門會(huì)商的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部建設(shè)的實(shí)施指導(dǎo)意見，在人員、職責(zé)、機(jī)制、保障、考核、獎(jiǎng)懲等方面給予“頂層設(shè)計(jì)”，以便為縣級(jí)公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)黨支部建設(shè)方面提供政策依據(jù)和操作規(guī)范，進(jìn)而推動(dòng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所在條件成熟的情況下,成立單獨(dú)黨支部,切實(shí)彰顯出公安性、特殊性、特色性。

(二)實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合雙贏效應(yīng)

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部必須要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，切實(shí)解決好“兩張皮”問題，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的融合雙贏。公安機(jī)關(guān)黨建工作要嵌入到公安工作之中，做到公安工作部署到哪里，黨建工作就統(tǒng)領(lǐng)到哪里、黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里，不斷增強(qiáng)圍繞公安工作的深度、建好隊(duì)伍的溫度、推動(dòng)業(yè)務(wù)的力度，達(dá)到相互融合、相互貫通、相互促進(jìn)的效果。派出所黨支部建設(shè)要緊扣“黨建+公安工作”這一中心線，以黨建工作為靈魂，以隊(duì)伍建設(shè)為核心，以業(yè)務(wù)工作為載體，推動(dòng)公安工作全面發(fā)展。要把隊(duì)伍建設(shè)作為開展黨建工作的基礎(chǔ)，唱響加強(qiáng)黨員先進(jìn)性和純潔性這個(gè)主旋律，堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警。特別要大力加強(qiáng)民警輔警隊(duì)伍的思想政治建設(shè)，堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記在中國(guó)人民警察警旗授旗儀式上發(fā)布的重要訓(xùn)詞精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，真正把絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠鐫刻在靈魂中、熔鑄在血脈里，使廣大民警輔警堅(jiān)定政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、增強(qiáng)政治定力、嚴(yán)守政治紀(jì)律，堅(jiān)定不移做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。面對(duì)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代大課題，公安黨建工作要因勢(shì)而上、因勢(shì)而變。派出所黨支部要以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、善作善成的智慧，最大限度地把黨建工作的成效體現(xiàn)到維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作上來，體現(xiàn)到推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步上來，體現(xiàn)到打擊刑事犯罪、遏制刑事發(fā)案率上來，體現(xiàn)到加強(qiáng)法治建設(shè)、保障公平正義上來，真正把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建成果轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)成果，確保黨建工作與業(yè)務(wù)工作高度融合、相互促進(jìn)。

(三)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”的黨建創(chuàng)新力度

習(xí)近平總書記在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“要探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力?！盵4]目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及AI、VR等信息化技術(shù)已經(jīng)開始進(jìn)入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域中，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸發(fā)展成為一種全新的思維方式。在此背景下，要學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維提升黨建工作的質(zhì)量與效益，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)“高鐵”，積極搭建“互聯(lián)網(wǎng)+N”平臺(tái)，充分利用政務(wù)網(wǎng)和其他常用平臺(tái)設(shè)置“黨支部建設(shè)專欄”，以微信群、騰訊會(huì)議、微黨課等形式為輔助，及時(shí)傳遞黨的政策法規(guī)、理論知識(shí)。同時(shí)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維融入黨員干部培訓(xùn)之中，借助網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)和技術(shù)載體，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上更好地為廣大黨員干部提供課件點(diǎn)播、信息瀏覽、問題咨詢等學(xué)習(xí)服務(wù)，提供文字、圖片、視頻等多樣化的信息資源[5]。力求在豐富化的黨建工作氛圍中，做到黨建工作線上線下互動(dòng)互補(bǔ)對(duì)接，使黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行有效連接和溝通，變黨員民警的被動(dòng)式學(xué)習(xí)模式為開放式學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)習(xí)的針對(duì)性和積極性。

(四)加強(qiáng)“黨支部書記”的黨務(wù)能力培養(yǎng)

做好抓基層打基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格選任條件，擴(kuò)寬選人視野，注重培養(yǎng)選拔“有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道”的人擔(dān)任縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部書記。黨支部書記要做“馬克思的接續(xù)后繼者、馬克思主義的忠誠(chéng)信奉者、新時(shí)代推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化的堅(jiān)定實(shí)踐者”[6]。

一般情況下，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部書記大多是公安業(yè)務(wù)部門調(diào)入的，缺乏系統(tǒng)黨務(wù)工作理論知識(shí)，且各地在任命派出所黨支部書記時(shí)，一般都是由行政長(zhǎng)官擔(dān)任，一身兼兩職，這就導(dǎo)致他們關(guān)注公安業(yè)務(wù)工作多，對(duì)黨務(wù)工作理論知識(shí)學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)、自覺性不夠。為此，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部書記的專業(yè)黨建培訓(xùn)非常重要，而且十分迫切。一是舉辦初任專題培訓(xùn)。舉辦初任支部書記、專職黨務(wù)干部黨建能力提升班，把會(huì)開展“三會(huì)一課”、會(huì)依靠組織制度管理和監(jiān)督黨員、會(huì)正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系和處理各種矛盾作為基本能力進(jìn)行專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不斷提升縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部書記和黨務(wù)干部的履職能力和水平。二是邀請(qǐng)“外智”開展培訓(xùn)。習(xí)近平總書記對(duì)于公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要論述高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，提出的一系列事關(guān)公安工作的方向目標(biāo)、地位作用、主要任務(wù)和基本遵循的新思想、新思維、新戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在公安工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作的重大實(shí)踐和理論成果，是在新的歷史起點(diǎn)上指導(dǎo)公安工作的基本原則和根本遵循，需要廣大公安民警學(xué)懂弄通做實(shí)，作為開展一切警務(wù)活動(dòng)的行動(dòng)指南?？h級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部書記更需要先學(xué)一步、學(xué)深一層。不定期邀請(qǐng)黨建理論研究學(xué)者、高等院校思政專家以及公安黨建先進(jìn)人物進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，是快速提升縣級(jí)公安機(jī)關(guān)黨支部書記和支委較為快捷與有效的方式方法。三是舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。公安工作繁忙，應(yīng)急性事務(wù)眾多，舉辦集中培訓(xùn)在時(shí)間上不能夠完全保障。在日常工作中，要充分運(yùn)用騰訊會(huì)議、釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議軟件，開展實(shí)時(shí)性、經(jīng)常性的黨建培訓(xùn)來確保黨務(wù)能力的持續(xù)提升。當(dāng)然，通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、黨建網(wǎng)站進(jìn)行自學(xué)是提升黨支部書記理論水平、黨建能力最為適宜、最為便捷的方式。

(五)增強(qiáng)“黨員隊(duì)伍”的日常教育管理

“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！盵7]公安派出所黨支部要尊重黨員主體地位，通過組織黨員參加黨的會(huì)議、組織活動(dòng)、黨內(nèi)選舉以及閱讀有關(guān)文件等，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持黨務(wù)公開，做到重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大決定黨內(nèi)先討論、重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，暢通黨員參與民主討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道。嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，在黨員教育方式、教育內(nèi)容、教育模式等方面積極創(chuàng)新，敢管敢嚴(yán)、真管真嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，推動(dòng)黨員教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，切實(shí)糾正“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)，加強(qiáng)日常警示教育，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范、激勵(lì)、引領(lǐng)作用，把先進(jìn)和優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)立起來、形象樹起來，形成正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(六)完善“黨建績(jī)效”的督查考核機(jī)制

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“沒有督查就沒有落實(shí)”“督察是抓落實(shí)的重要手段”，足見督查考核對(duì)于提升黨支部建設(shè)質(zhì)量的重要性。要加大黨建工作督查的力度和寬度，把“黨建體檢”納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核內(nèi)容，提高黨建工作在整個(gè)考核體系中的占分比例，優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，將黨建工作能力和成效與職務(wù)職級(jí)晉升掛鉤，提高重視度。對(duì)于黨支部建設(shè)過程中出現(xiàn)的失責(zé)缺位、質(zhì)量不過關(guān)的黨組織和個(gè)人要及時(shí)約談，開啟問責(zé)追責(zé)機(jī)制，倒逼黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子扛穩(wěn)政治責(zé)任，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實(shí)提升黨建工作質(zhì)量。

(七)強(qiáng)化“輔警黨員”的歸屬認(rèn)同管理

縣級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警黨員數(shù)量較多，是一支在數(shù)量和黨性修養(yǎng)等方面都頗具優(yōu)勢(shì)的黨員群體，發(fā)揮好他們?cè)谳o警隊(duì)伍中的先鋒帶頭作用，不僅能夠擴(kuò)大公安機(jī)關(guān)政治建警的波及面和外延度，達(dá)到鍛鑄警魂的職業(yè)要求，而且通過輔警黨員的有效管理，能夠在“示范效應(yīng)”下，對(duì)于廣大輔警隊(duì)伍及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨中央對(duì)公安工作的方針政策，保持輔警隊(duì)伍的純潔性，規(guī)避紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)、隊(duì)伍凝聚力不強(qiáng)等現(xiàn)象都會(huì)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。更具有實(shí)踐價(jià)值的是，強(qiáng)化輔警黨員的歸屬認(rèn)同，把輔警黨員納入縣級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬派出所黨支部管理，對(duì)于解決建立單獨(dú)黨支部時(shí)做到符合黨章規(guī)定的黨員人數(shù)問題具有積極有效的意義。