新中國治安學(xué)學(xué)科專業(yè)發(fā)展概述

王龍?zhí)?/p>

(河南警察學(xué)院， 河南 鄭州 450046)

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走過的百年，是光榮輝煌的一百年，也是艱苦卓絕的一百年；是奠基立業(yè)的一百年，也是開辟未來的一百年。在一百年的接續(xù)奮斗中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了偉大歷史，鑄就了偉大精神，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)，使中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，創(chuàng)造了中華民族發(fā)展史、人類社會進(jìn)步史上的偉大奇跡。中國人民公安史是中國共產(chǎn)黨黨史的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)，要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動工作結(jié)合起來，同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，開展好“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作“兩張皮”。在全國上下掀起黨史學(xué)習(xí)高潮之際，我們結(jié)合教學(xué)科研工作，結(jié)合治安學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，結(jié)合改革開放以來公安工作的創(chuàng)新發(fā)展，梳理治安學(xué)學(xué)科發(fā)展歷程，明晰治安學(xué)學(xué)科專業(yè)定位，吸收公安工作發(fā)展歷程中的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)公安工作中的教訓(xùn)，以新發(fā)展理念推動治安學(xué)學(xué)科專業(yè)新發(fā)展格局建設(shè)。

一、治安及治安學(xué)的厘定

什么是治安？治安的本質(zhì)是什么？我們可以通過一系列的社會現(xiàn)象來認(rèn)識和了解。如我們看到的打架斗毆、賭博、破壞公共設(shè)施、警察巡邏、辦理戶口身份證等都可以說是治安，但要簡要地闡述治安的含義，用簡短明了的話語把治安準(zhǔn)確地表述出來，并不是一件容易的事。治安這一詞語古今的含義是不同的。要準(zhǔn)確把握治安的含義，就要明確治安的本質(zhì)，而且還要對治安問題、治安秩序、治安狀況、安全感等概念予以了解。只有在全面了解治安含義的基礎(chǔ)上，我們才能對治安學(xué)及其學(xué)科專業(yè)有一個全面的了解。

(一)學(xué)界對治安的認(rèn)識

在古代，治安為褒義詞，治安包含著一種理想化的思想，是指國家整體狀況，指國家在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的穩(wěn)定狀態(tài)，是期望建立一種外無侵略、內(nèi)無叛亂，既無戰(zhàn)爭、又無分裂的平安秩序。簡言之，古代治安就是指通過施政達(dá)到穩(wěn)定有序的狀態(tài)和結(jié)果。

不同的學(xué)者及不同的文獻(xiàn)，對治安的解釋也不太一致。我國《辭海》認(rèn)為治安是“使政治修明、國家安定”，《漢語大詞典》對治安有幾種解釋，認(rèn)為治安：(1)指社會秩序安寧，亦指維護(hù)社會秩序安寧；(2)指政治清明，社會安定；(3)指治理百姓，使之安定。在《毛澤東言語大詞典》中，毛澤東話語中的治安指“社會的安定秩序”。

學(xué)術(shù)界均認(rèn)為，自近代社會產(chǎn)生職業(yè)警察制度以來，治安及其含義逐漸有了新的變化，且較古代治安的含義要窄。至于有什么樣的變化、有多大的變化，則存在較大的分歧并形成了不同的觀點(diǎn)[1]。但在常用的教材中，使用“治安”一詞時，往往沿用中國人民公安大學(xué)李健和教授提出的觀點(diǎn)：一是指治安秩序，即指基于人的活動形成的、由一定規(guī)則調(diào)整的、具有社會安定和公共安全內(nèi)容的社會客觀狀況；二是指維護(hù)治安秩序的社會活動，即治安工作。其中，廣義上的治安工作是指一切維護(hù)治安秩序的行為；狹義上的治安工作，僅指國家專門機(jī)關(guān)的專職活動，在我國是指由公安機(jī)關(guān)的治安管理部門所從事的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，即治安管理[2]。

中國人民公安大學(xué)宮志剛教授認(rèn)為，治安是指在國家主導(dǎo)下，通過社會參與，共同維護(hù)國家的政權(quán)穩(wěn)定以及公眾的人身、生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會的善良風(fēng)俗不受侵害，使人們的生產(chǎn)與生活方式處于有條理、不紊亂、無危險(xiǎn)的狀態(tài)[3]。

其實(shí)，近現(xiàn)代治安一詞有名詞與動詞之分。作為名詞的治安，是指違法犯罪行為對社會侵害所造成的客觀現(xiàn)實(shí)，即治安狀況。作為動詞的治安，是指國家警察機(jī)關(guān)和其他社會治安主體為預(yù)防違法犯罪所開展的治理工作，即通常說的治安工作。到了現(xiàn)代，“治安”一詞逐漸專業(yè)化，包含兩個層面的含義：一是治安秩序，如平常所說的社會治安問題、社會治安狀況、社會治安形勢等；二是治安工作，如平常所說的治安對策、治安組織、治安對象、治安管理等[4]。河南警察學(xué)院王龍?zhí)熘骶幍摹吨伟矊W(xué)導(dǎo)論》教材中的治安即取治安秩序和治安工作兩個層面的含義。

(二)不同語境下的治安的含義

在現(xiàn)代社會中，不同語境下的治安的含義也不盡相同，如社會治安綜合治理、社會治安狀況、治安行政管理等，其涉及的治安的含義是不同的，其包含的治安內(nèi)涵可以用大治安、中治安、小治安來區(qū)分。

大治安是指從國家的宏觀全局考慮，通過各種政策措施和法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn)對社會秩序的有效控制，從而保證國家安全穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的管理理念。大治安的本質(zhì)是一種管理理念，是實(shí)現(xiàn)治安的一種思維途徑，一種宏觀的治安方略。大治安在我國古代史上催生了內(nèi)容多樣化的治安管理模式，包括治安思想、治安體制、治安制度、治安法規(guī)、治安措施等等，它們對社會生活的各個方面都產(chǎn)生了巨大影響。社會治安綜合治理、社會治安問題、立體化治安防控體系建設(shè)等，均為大治安的含義。

中治安是指整個公安機(jī)關(guān)的警務(wù)工作，即我們常說的公安機(jī)關(guān)是社會治安的主管部門，承擔(dān)維護(hù)社會治安秩序的重任。在這種語境下，治安就包括了公安機(jī)關(guān)的治安行政管理、打擊各類違法犯罪、維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和撲救火災(zāi)事故等所有的公安業(yè)務(wù)工作及其所涉及的社會狀況。

小治安是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門的各種業(yè)務(wù)工作。在這種語境下，治安主要是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門從事的戶政管理、行業(yè)場所治安管理、大型活動安全管理、治安案件查處等工作及其所涉及的社會狀況。從大、中、小治安的含義中可以發(fā)現(xiàn)，治安工作同樣也存在大治安工作、中治安工作、小治安工作之分。

(三)治安的本質(zhì)

治安作為一種名詞時，其本質(zhì)就是一種治安狀況。治安狀況是由治安秩序與治安問題所構(gòu)成的一個社會綜合體。治安秩序是依法建立的一種和諧、穩(wěn)定、有序的社會生活狀態(tài)。這種狀態(tài)是人為設(shè)計(jì)、建立和維護(hù)的行為規(guī)范，具有強(qiáng)烈的主觀目的性。治安問題是違法犯罪與危害社會秩序和社會穩(wěn)定的各種因素。因此可以認(rèn)為治安秩序和治安問題是治安的兩個方面。

河南警察學(xué)院王龍?zhí)旖淌谥骶幍摹吨伟矊W(xué)導(dǎo)論》教材中的治安既指大治安語境下的社會治安管控，也包含了依法建立起來的良好社會秩序及公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的行政管理活動。在不同的語境下，會用到不同的治安含義。在治安學(xué)學(xué)科體系這一學(xué)科邏輯語境下，治安是指公安機(jī)關(guān)治安管理部門所從事的治安行政管理工作及其所維護(hù)的社會治安狀況，也就是小治安的概念。但是，實(shí)際論述的治安問題和治安現(xiàn)象卻具有大治安的內(nèi)容。這就是當(dāng)前治安學(xué)界對安全學(xué)、公安學(xué)、治安學(xué)等學(xué)科邊界及研究對象糾結(jié)的主要癥結(jié)。其根源在于學(xué)科建立之初是基于行政機(jī)關(guān)的設(shè)置和實(shí)際工作而建立的，但是學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)是基于學(xué)術(shù)視野來構(gòu)建的。這也正是學(xué)習(xí)黨史過程中“學(xué)思踐悟”的具體體現(xiàn)。

二、治安學(xué)學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

1998年，我國在進(jìn)行本科專業(yè)調(diào)整時將治安管理專業(yè)更名為治安學(xué)專業(yè)，標(biāo)志著治安學(xué)學(xué)科正式建立。對于治安學(xué)的定義，學(xué)界爭論也很大，先后出現(xiàn)了不同觀點(diǎn)，主要觀點(diǎn)有：“治安原因、運(yùn)行表現(xiàn)與防控措施說”[5]“治安現(xiàn)象、治安規(guī)律與治安對策說”[6]“治安防范說”[7]“治安現(xiàn)象、治安原因與治安對策說”[8]“治安現(xiàn)象、治安原因與治安防范說”[9]“治安秩序規(guī)律和治安工作對策說”[10]“治安秩序維護(hù)說”[11]以及“現(xiàn)象、規(guī)律和知識體系說”[12]等。

結(jié)合公安學(xué)一級學(xué)科建設(shè)和治安學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)，現(xiàn)在的學(xué)界基本認(rèn)為治安學(xué)就是研究治安活動及其規(guī)律的科學(xué)；治安學(xué)是公安學(xué)的重要組成部分，屬于社會科學(xué)中的綜合性應(yīng)用學(xué)科。正因?yàn)橹伟矊W(xué)是在20世紀(jì)80年代改革開放之初、公安高等教育初創(chuàng)之時起步，后來由中國人民公安大學(xué)主導(dǎo)、在公安學(xué)學(xué)科框架下設(shè)置的，所以治安學(xué)研究就存在需要沖破公安學(xué)束縛但是又囿于公安學(xué)這個學(xué)科框架而無法突破的矛盾。因?yàn)橐坏┲伟矊W(xué)成為一門獨(dú)立的學(xué)科體系，勢必會與其位于公安學(xué)下這一情況相沖突，從而引起學(xué)科“輩分”混亂和學(xué)術(shù)混亂。從嚴(yán)格意義上講，治安學(xué)研究對象、研究內(nèi)容及需要解決的問題都要比公安學(xué)的相應(yīng)范疇要大、要多。

需要明確的是，在我國，一些學(xué)者認(rèn)為治安學(xué)是我國獨(dú)有的學(xué)科，在西方國家沒有治安學(xué)，只有警察學(xué)，如美國有Policing、Criminal Justice等。但從研究內(nèi)容上看，西方的警察學(xué)中就有我國治安學(xué)所要研究的內(nèi)容，如安全、公共秩序、巡邏、盤查、警務(wù)調(diào)查、公共警務(wù)、私人警務(wù)、私人保安、暴力沖突、犯罪預(yù)防、控制犯罪、社區(qū)警務(wù)、危機(jī)管理、問題導(dǎo)向警務(wù)、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)等。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國的治安學(xué)是在改革開放之初、公安高等教育初創(chuàng)時期發(fā)展起來的，這個時期的公安高等教育與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、公安工作的職能任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容等密切相關(guān)；而且，我們的治安學(xué)學(xué)科專業(yè)的建設(shè)也是服務(wù)于黨和國家工作重點(diǎn)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的，是在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下形成的。

(一)治安學(xué)的萌芽階段

治安學(xué)同其他諸學(xué)科的發(fā)展一樣，存在一個傳承與揚(yáng)棄、守正與創(chuàng)新的過程。中國對治安的文明進(jìn)步曾經(jīng)作出了重要貢獻(xiàn)，治安理論研究成就也舉世矚目。中國歷代治安思想是當(dāng)代治安學(xué)的重要源泉和理論基礎(chǔ)，它是基于大治安的理念來對社會進(jìn)行管理的。大治安的本質(zhì)是一種社會治理理念，是實(shí)現(xiàn)治安的一種思維途徑，一種宏觀的治安方略。大治安在我國歷代社會治理上催生了內(nèi)容多樣的治安治理模式，包括治安思想、治安體制、治安制度、治安法規(guī)、治安措施等等，它對社會生活的各個方面都產(chǎn)生了巨大影響。如，夏、商、周時期就提出了明刑弼教、上下有序、明德慎罰等治安思想，《韓非子·顯學(xué)》也彰顯了韓非子的“治國安民”的大治安思想。儒家治安思想主張正名分、維護(hù)等級秩序；主張以刑輔德，注重道德教化?？鬃舆€提出“為政以德”“刑輔德教”，指出用禮儀規(guī)范民眾，以道德感化民眾。西漢時期賈誼的《陳政事疏》(又名《治安策》)以及司馬遷的《史記》都闡述過治安思想。此后，歷代的統(tǒng)治者在長期的治安實(shí)踐中摸索出了許多行之有效的治安對策和管理方法，并不斷系統(tǒng)化、理論化，使中國歷代治安管理活動文明化、科學(xué)化的水準(zhǔn)始終居于世界前列。

(二)清末民初治安學(xué)的興起

我國現(xiàn)代治安學(xué)的理論研究，始于20世紀(jì)初。當(dāng)時的清政府一方面在全國組建警察機(jī)構(gòu)，引進(jìn)西方的治安管理制度；另一方面大量翻譯出版了西方警政理論方面的著作。此后，我國學(xué)者開始對中外的治安學(xué)與警政理論進(jìn)行研究，并出版了一批學(xué)術(shù)價值較高或操作性較強(qiáng)的著作。如20世紀(jì)20年代、30年代的《警察勤務(wù)須知》(1928年)、《行政警察》(1929年)、《交通警察概論》(1931年)、《外務(wù)警察學(xué)》(1932年)、《水警必讀》(1933年)、《戶口要義》(1934年)、《警察實(shí)務(wù)綱要》(1936年)、《中國警管區(qū)制的理論與實(shí)踐》(1937年)等。這些著作對中國近現(xiàn)代警政理論研究和學(xué)術(shù)活動、警務(wù)工作都起了積極作用。

(三)新中國成立后治安學(xué)的建立

新中國成立后，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)治安業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，公安機(jī)關(guān)治安業(yè)務(wù)部門編寫了一系列治安類業(yè)務(wù)教程，為治安學(xué)科的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。如《民警治安工作概要》(1953年)、《戶口管理工作教材》(1954年)、《消防工作教材》(1955年)、《派出所工作教材》(1956年)、《治安管理工作》(1981年)等，這些教材或著作雖然偏重于具體業(yè)務(wù)操作方面的闡述，但有的已經(jīng)構(gòu)成了現(xiàn)代治安學(xué)的分支學(xué)科，并成為治安學(xué)學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)。

隨后，以20世紀(jì)80年代初公安部公安教材編審委員會組織編寫《治安行政管理學(xué)總論》《治安秩序管理》《治安基層基礎(chǔ)概論》等9本治安管理業(yè)務(wù)教材為起點(diǎn)，經(jīng)過20世紀(jì)80年代和20世紀(jì)90年代的研究發(fā)展，到《新編治安行政管理學(xué)總論》《治安學(xué)理論研究綜述》(1998年)等教材、論著的出版為止，治安學(xué)的學(xué)科體系雖不盡完善，但已初具規(guī)模。

(四)新時期治安學(xué)的發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，治安學(xué)研究空前活躍，研究內(nèi)容涉及治安學(xué)學(xué)科建設(shè)、治安學(xué)基礎(chǔ)理論、警務(wù)改革、社會治安防控體系建設(shè)、戶籍制度改革、社區(qū)警務(wù)、治安行政執(zhí)法規(guī)范化、群體性事件或突發(fā)事件預(yù)防與處置、安全保衛(wèi)、社會治安組織與業(yè)務(wù)建設(shè)、治安學(xué)教學(xué)與改革等治安學(xué)研究和治安工作中的熱點(diǎn)問題。2001年10月，中國人民公安大學(xué)發(fā)起并主辦了首屆“全國新世紀(jì)治安學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會”。之后，全國治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會暨治安系主任論壇每年或每兩年舉辦一次，研討會的頻率之高，參與人員之廣，徹底改變了20世紀(jì)新中國成立以來只召開過一次治安學(xué)術(shù)研討會的局面。一大批治安學(xué)術(shù)專著和專業(yè)教材問世，如《治安學(xué)論叢》(系列卷)、《治安行政措施通論》(2001年)、《治安管理學(xué)總論》(2002年)、《治安學(xué)》(2002年)、《治安管理學(xué)概論》(2004年)、《治安管理學(xué)基礎(chǔ)理論教程》(2005年)、《治安學(xué)基礎(chǔ)理論專論》(2005年)、《治安學(xué)總論》(2008年)、《治安學(xué)原理》(2013年)、《治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究綜述》(2014年)、《治安學(xué)導(dǎo)論》(2015年)、《治安學(xué)》(2016年)、《治安社會防范教程》(2016年)、《治安學(xué)通論》(2016年)等等，這些著作教材極大地推動了治安學(xué)科的發(fā)展。

三、治安學(xué)高等教育體系的演進(jìn)

我國治安學(xué)科的發(fā)展是與公安理論研究和公安教育的發(fā)展密切相關(guān)的。20世紀(jì)80年代以來，我國治安學(xué)理論研究空前活躍，出版了為數(shù)眾多的治安學(xué)著作、教材、文集、論文等，極大豐富和繁榮了我國治安學(xué)理論，促進(jìn)了治安學(xué)學(xué)科的發(fā)展。這一時期，我國的治安學(xué)專業(yè)高等教育也得到迅速發(fā)展。1984年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央人民公安學(xué)院更名為中國人民公安大學(xué)，并設(shè)置治安、保衛(wèi)兩個治安學(xué)類本科專業(yè)。此后，中國武警學(xué)院設(shè)置出入境管理和邊防公安兩個治安類本科專業(yè)。2002年以來，江蘇、湖北、云南、山東、廣東、福建、浙江、湖南、河南、吉林、江西、廣西、山西等省屬公安本科學(xué)院相繼成立，均設(shè)立了治安系。目前，包括幾所政法大學(xué)在內(nèi)，我國已有10余所高等院校招收治安管理與安全防范研究方向的碩士研究生。2010年，中國人民公安大學(xué)開展了公安行政與行政訴訟方向的治安學(xué)博士研究生教育。所有這些，都標(biāo)志著我國治安學(xué)的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

公安本科教育開始建立之初，中國人民公安大學(xué)于1985年9月從全國高考畢業(yè)生中招收了35名治安管理專業(yè)的學(xué)生和35名保衛(wèi)學(xué)專業(yè)的學(xué)生，并分別設(shè)置了治安系和保衛(wèi)系兩個教學(xué)組織。治安管理專業(yè)開設(shè)有治安行政管理學(xué)總論、治安秩序管理、治安基層基礎(chǔ)概論、交通管理學(xué)、消防管理學(xué)等課程；保衛(wèi)專業(yè)開設(shè)有保衛(wèi)學(xué)概論、要害保衛(wèi)學(xué)、事故對策學(xué)、警衛(wèi)學(xué)、安全防范技術(shù)、保衛(wèi)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作及相關(guān)的治安業(yè)務(wù)課程。保衛(wèi)專業(yè)對口的公安部業(yè)務(wù)局是當(dāng)時的公安部經(jīng)濟(jì)文化保衛(wèi)局，治安管理專業(yè)對口的公安部業(yè)務(wù)局是當(dāng)時的公安部治安管理局。1987年春，中國人民公安大學(xué)將原治安系和保衛(wèi)系合并為治安保衛(wèi)系，仍然維持治安管理專業(yè)和保衛(wèi)學(xué)專業(yè)的格局。

1992年，原國家教委進(jìn)行本科專業(yè)論證時將原保衛(wèi)學(xué)專業(yè)更名為安全防范專業(yè)。安全防范專業(yè)開設(shè)的課程與保衛(wèi)學(xué)專業(yè)開設(shè)的課程大致相同。當(dāng)時安全防范專業(yè)仍然開設(shè)有保衛(wèi)學(xué)概論、要害保衛(wèi)學(xué)、事故對策學(xué)、安全防范技術(shù)等課程。

1998年，教育部重新調(diào)整高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，其主要指導(dǎo)思想是使培養(yǎng)對象具有更為深厚的理論基礎(chǔ)，對社會具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。在此背景下，本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則，在學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面打破原有治安管理與保衛(wèi)工作之間的界限，將原有的治安管理專業(yè)與安全防范專業(yè)合并為新的治安學(xué)專業(yè)，加強(qiáng)了兩個專業(yè)之間的融合。同時在治安學(xué)本科專業(yè)下面設(shè)立了涉外警務(wù)、治安管理、安全防范、交通管理四個專業(yè)方向。以此為契機(jī)，治安學(xué)界重新修訂了教學(xué)計(jì)劃，編寫和修訂了一批治安學(xué)教材。如，李健和教授主編的《新編治安學(xué)管理總論》、張惟誠教授主編的《安全防范技術(shù)》、熊一新教授主編的《治安管理學(xué)》、郭太生教授主編的《事故對策學(xué)》、陳鴻彝教授主編的《中國治安史》等，均是當(dāng)時出版的、較有影響的治安學(xué)方面的教材[13]。

2012年9月，教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》，并組織相關(guān)專家編制了配套的專業(yè)介紹。在本次本科專業(yè)目錄中，將公安學(xué)列為法學(xué)門類下的一級學(xué)科，其學(xué)科代碼為0306，相應(yīng)地，治安學(xué)專業(yè)作為公安學(xué)下的二級學(xué)科，其學(xué)科代碼為030601K，其中K為國家控制專業(yè)，其設(shè)立需要經(jīng)國家有關(guān)部委審核并經(jīng)教育部審批[14]。在治安學(xué)專業(yè)介紹中，治安學(xué)專業(yè)核心課程設(shè)置為治安學(xué)原理、治安案件查處、治安秩序管理、危險(xiǎn)物品管理、戶政與人口管理、公共安全危機(jī)管理、保衛(wèi)學(xué)。其中的公共安全危機(jī)管理實(shí)際上是由時任中國人民公安大學(xué)治安系主任的郭太生教授根據(jù)警務(wù)工作實(shí)際并結(jié)合專業(yè)課程建設(shè)特點(diǎn)，將原事故對策學(xué)改變而來的。

2013年10月，公安部根據(jù)公安院校教學(xué)工作的需要及警務(wù)工作實(shí)際，啟動了公安部規(guī)劃教材的編寫工作。在本次教材編寫工作會議上，確定治安學(xué)專業(yè)規(guī)劃教材9本，即《治安學(xué)導(dǎo)論》(宮志剛、王彩元)、《治安案件查處》(石向群、李小強(qiáng))、《公共安全危機(jī)管理》(周忠偉、丁建榮)、《治安秩序管理》(王精忠、謝川豫)、《公安人口管理》(張雷、伍先江)、《社區(qū)警務(wù)》(楊瑞清、王淑榮)、《安全風(fēng)險(xiǎn)管理》(王龍?zhí)?、裴巖)、《危險(xiǎn)物品管理》(王占軍、黃超)、《涉外警務(wù)》(金城、王莉)。此外，還有適用于非治安學(xué)專業(yè)的規(guī)劃教材《治安管理學(xué)》(由刑警學(xué)院的商小平教授、北京警院的馮鎖柱教授主編)。本批規(guī)劃教材于2015年初陸續(xù)出版發(fā)行，全國公安院校多數(shù)選用了本批規(guī)劃教材，將其作為治安學(xué)專業(yè)核心課程的教材。

《治安學(xué)導(dǎo)論》是全國公安本科院校治安學(xué)專業(yè)中的專業(yè)核心課程之一，是治安學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程。該門課程目前有好幾個版本的教材。如熊一新教授、王彩元教授編寫的《治安學(xué)導(dǎo)論》(公安大學(xué)出版社2008版)，李健和教授主編的《治安學(xué)原理》(公安大學(xué)出版社2013版)，宮志剛教授、王彩元教授等編寫的公安部統(tǒng)編教材《治安學(xué)導(dǎo)論》(公安大學(xué)出版社2015版)和宮志剛教授主編的十二五應(yīng)用型本科規(guī)劃教材《治安學(xué)導(dǎo)論》(公安大學(xué)出版社2015版)，還有王均平教授主編的公安院校創(chuàng)新教材《治安學(xué)》(武漢大學(xué)出版社2016版)，這些教材都很精彩，自成體系，深度廣度相得益彰。這些教材無疑在治安學(xué)理論研究史上都是富有代表性的成果。只是，《治安學(xué)導(dǎo)論》這門課程一般是給大一第二學(xué)期的治安學(xué)專業(yè)學(xué)生開設(shè)的，而且是治安學(xué)專業(yè)的開門課程。但學(xué)生剛開始學(xué)習(xí)時，知識素養(yǎng)達(dá)不到教材所要求的水平。例如治安文化、治安策略、治安規(guī)劃、治安評估、治安方法結(jié)構(gòu)與范式、治安模式、治安預(yù)測等，這些內(nèi)容和知識適合于治安學(xué)專業(yè)大四學(xué)生或治安學(xué)專業(yè)的碩士研究生學(xué)習(xí)。正是基于這樣的理念，河南警察學(xué)院王龍?zhí)旖淌谟?018年組織有關(guān)院校教師編寫了一本適合地方公安本科院校治安學(xué)專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的治安學(xué)基礎(chǔ)理論教材《治安學(xué)導(dǎo)論》。教材的主要內(nèi)容包括治安的含義、治安學(xué)的建立與發(fā)展、治安學(xué)的研究對象、治安學(xué)的學(xué)科體系和研究方法、中國治安制度史、治安學(xué)相關(guān)的基本理論、治安主體、治安規(guī)律、治安規(guī)范、治安措施、治安勤務(wù)、治安戰(zhàn)略等。該教材引導(dǎo)學(xué)生從認(rèn)識現(xiàn)代治安開始，在初步了解治安學(xué)的基本問題、掌握了解中國治安制度史的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)掌握治安學(xué)的相關(guān)理論，明確治安主體及其職權(quán)，了解治安規(guī)律，掌握治安規(guī)范、治安措施，明確治安形式(勤務(wù)形式)，對整個治安學(xué)理論體系和治安工作有個概括性認(rèn)識。通過本教材的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握治安學(xué)的基本理論、基本知識和基本技能，提高學(xué)生的基本理論素養(yǎng)和專業(yè)理論水平，為學(xué)好治安學(xué)其他專業(yè)核心課程奠定良好的理論基礎(chǔ)。通過理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)，讓學(xué)生將所學(xué)知識與治安工作實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)和提高學(xué)生運(yùn)用基本理論發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問題的能力。

四、治安學(xué)理論研究的歷史演進(jìn)

治安學(xué)理論研究與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公安高等教育發(fā)展以及公安工作的發(fā)展密不可分。尤其是20世紀(jì)80年代中期，公安部部屬公安本科院校開始面向社會公開招錄本科學(xué)生，治安學(xué)的理論研究從此開始逐步發(fā)展起來。當(dāng)時，中國人民公安大學(xué)治安系、保衛(wèi)系分別組織召開了相關(guān)教材的編寫會、保衛(wèi)學(xué)學(xué)術(shù)研討會。到了21世紀(jì)初，中國人民公安大學(xué)熊一新、李健和、郭太生等教授發(fā)起組織了全國治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會即治安系主任論壇，隨后逐步發(fā)展成為從事治安學(xué)研究的全國性的學(xué)術(shù)會議。與此同時，華東地區(qū)公安院校也組織了相關(guān)的治安學(xué)研討會。2014年10月，湖南警察學(xué)院、重慶警察學(xué)院、河南警察學(xué)院等中西部地區(qū)的公安政法院校也組織了一個中西部地區(qū)公安政法院校治安學(xué)學(xué)術(shù)研討會，已經(jīng)成為治安學(xué)界的又一重要的學(xué)術(shù)平臺。同時，各地方的公安院校也根據(jù)自身發(fā)展需要和學(xué)術(shù)研究情況，召開了不同主題的研討會，如湖南警察學(xué)院組織的有關(guān)治安學(xué)專業(yè)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)、校局合作方面的研討會，河南警察學(xué)院組織的治安學(xué)課程建設(shè)研討會及新時代治安學(xué)專業(yè)建設(shè)研討會等，都在治安學(xué)界產(chǎn)生了一定的影響。