中國(guó)海油“十四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思考

（中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司規(guī)劃計(jì)劃部）

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”的關(guān)鍵一年。黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。“十三五”時(shí)期，我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時(shí)，也經(jīng)歷了油價(jià)大幅波動(dòng)、新冠肺炎疫情全球蔓延、油氣體制改革深入推進(jìn)，以及新能源、新模式、數(shù)字化、智能化等快速發(fā)展所帶來(lái)的沖擊和挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期，面對(duì)百年未有之大變局，步入構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，能源安全愈加成為攸關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。作為能源行業(yè)的重要組成部分，油氣產(chǎn)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，但也將面臨更為復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)。中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱中國(guó)海油）作為能源央企，肩負(fù)能源保供和高質(zhì)量發(fā)展的重任，需要認(rèn)真總結(jié)分析、準(zhǔn)確研判、統(tǒng)籌謀劃。

1 “十三五”我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧

“十三五”期間，我國(guó)油氣行業(yè)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)；在發(fā)展過(guò)程中，也存在短板及問(wèn)題。

1.1 油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得良好成績(jī)，改革取得階段性成果

一是原油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。“十三五”期間，我國(guó)油氣生產(chǎn)呈現(xiàn)“油穩(wěn)氣升”的態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)原油年產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.9×108t左右，天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2019年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1736×108m3，比2015年增長(zhǎng)30%以上，年均增長(zhǎng)率超過(guò)8%，為國(guó)家能源安全做出了重要貢獻(xiàn)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，油氣供應(yīng)保障能力提升?！笆濉逼陂g，我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展。截至2019年底，我國(guó)建成油氣主干管道超過(guò)14.2×104km，其中天然氣管道超過(guò)8.7×104km、石油管道5.5×104km[1]。建成國(guó)家石油儲(chǔ)備基地9個(gè)、天然氣地下儲(chǔ)氣庫(kù)26座[2]，天然氣儲(chǔ)存能力達(dá)到140×108m3。建成LNG接收站22座，總接收能力超過(guò)9000×104t/a[3]。

三是海外勘探開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展，權(quán)益油氣產(chǎn)量明顯增長(zhǎng)。“十三五”期間，我國(guó)油氣企業(yè)響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”倡議，積極與沿線國(guó)家開(kāi)展合作，取得豐碩成果。到2019年，我國(guó)油氣企業(yè)在中東、南北美洲、中亞—俄羅斯、非洲等地50多個(gè)國(guó)家開(kāi)展200多個(gè)油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，基本建成五大海外油氣合作區(qū)，即中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太，海外油氣權(quán)益產(chǎn)量達(dá)到2.1×108t油當(dāng)量[4]，比2015年增長(zhǎng)30%以上。

四是油氣體制改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)開(kāi)放不斷擴(kuò)大。2017年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》并制定了相關(guān)實(shí)施方案，油氣行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革加速推進(jìn)。上游開(kāi)放政策頻出，礦權(quán)制度改革力度加大。下游領(lǐng)域，隨著民營(yíng)企業(yè)獲得越來(lái)越多的原油進(jìn)口配額和成品油出口配額，大型民營(yíng)煉化項(xiàng)目不斷建成，外資企業(yè)也積極進(jìn)入我國(guó)成品油零售終端。2019年12月，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司正式掛牌成立，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和油氣行業(yè)改革邁出關(guān)鍵一步，我國(guó)上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)新體系基本確立。

1.2 油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多短板和不足

一是國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力。由于資源稟賦較差，新增儲(chǔ)量不足，加上現(xiàn)有主力油田老化、減產(chǎn)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量近年一直徘徊不前?！笆濉币詠?lái)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量已連續(xù)4年低于2×108t，2019年產(chǎn)量為1.91×108t，雖然扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)，但遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求。

二是油氣進(jìn)口依存度持續(xù)上升?！笆濉逼陂g，我國(guó)原油需求持續(xù)增長(zhǎng)，天然氣需求更是以兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。但國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)乏力，天然氣產(chǎn)量雖然明顯增長(zhǎng)，但遠(yuǎn)低于需求增速。國(guó)內(nèi)油氣需求越來(lái)越依賴進(jìn)口，對(duì)外依存度不斷上升，對(duì)國(guó)家的能源安全構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。2019年，我國(guó)原油進(jìn)口量超過(guò)5×108t，進(jìn)口依存度由2015年的61%上升至73%；天然氣進(jìn)口量1356×108m3，進(jìn)口依存度由2015年的31%升至44%。

三是煉油產(chǎn)能明顯過(guò)剩?！笆濉逼陂g，我國(guó)煉油產(chǎn)能快速增長(zhǎng)，2019年達(dá)到8.61×108t/a，嚴(yán)重超過(guò)需求，開(kāi)工率也因此出現(xiàn)明顯下降。2019年，我國(guó)原油加工量約為6.52×108t，煉油產(chǎn)能利用率僅為76%，明顯低于全球平均水平，煉油行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑。由于成品油供應(yīng)顯著過(guò)剩，出口量突破 5000×104t。

2 “十三五”中國(guó)海油發(fā)展回顧

中國(guó)海油于1982年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，主要從事海洋石油與天然氣的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售。經(jīng)過(guò)30余年的改革與發(fā)展，中國(guó)海油已由一家單純從事油氣開(kāi)采的上游公司，發(fā)展成為集油氣勘探開(kāi)發(fā)、工程與服務(wù)、煉化與銷售、天然氣及發(fā)電、金融服務(wù)等為一體的主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、業(yè)務(wù)遍布全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際能源公司?！笆濉睍r(shí)期是中國(guó)海油為全面建成具有中國(guó)特色國(guó)際一流能源公司打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、夯實(shí)核心業(yè)務(wù)的關(guān)鍵五年。

一是積極踐行“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”的使命擔(dān)當(dāng)。截至2019年，中國(guó)海油連續(xù)16年獲中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)，《財(cái)富》500強(qiáng)排名提升至第64位，《石油情報(bào)周刊》（PIW）排名第31位。2020年，公司油氣總產(chǎn)量約為1.1×108t油當(dāng)量，其中，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量4542×104t，占全國(guó)原油產(chǎn)量近23%；國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)供應(yīng)量599×108m3，占全國(guó)天然氣消費(fèi)量超過(guò)18%。在實(shí)施國(guó)內(nèi)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”過(guò)程中，中國(guó)海油首年貢獻(xiàn)全國(guó)增油量55%，2020年增量貢獻(xiàn)提升至83%，原油增幅和增量均在全國(guó)石油石化企業(yè)中居于首位，為國(guó)家油氣安全保障做出了貢獻(xiàn)[5]。

二是降本增效實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。中國(guó)海油已連續(xù)4年開(kāi)展質(zhì)量效益年活動(dòng)，推動(dòng)公司桶油成本實(shí)現(xiàn)“七連降”，成本競(jìng)爭(zhēng)力逐年提升。油氣產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)在“十三五”期間取得長(zhǎng)足進(jìn)展，新增煉油產(chǎn)能1000×104t、乙烯120×104t，LNG接收能力增加1740×104t，長(zhǎng)輸管道增加約1300km，油氣終端銷售能力逐步提升，油氣一體化產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力大幅提升。

三是科技攻關(guān)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化改革有效推進(jìn)。中國(guó)海油持續(xù)加大研發(fā)投入，聚焦深水、稠油、低滲透等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署開(kāi)展重大科技攻關(guān)，在構(gòu)建自主研發(fā)體系、引領(lǐng)油氣重大發(fā)現(xiàn)以及形成深水海上工程成套技術(shù)等方面起到了良好的驅(qū)動(dòng)作用。2017年及2019年，兩項(xiàng)科技成果分別獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，有效推動(dòng)了南海深水陵水17-2氣田開(kāi)發(fā)、渤中19-6氣田超千億立方米探明儲(chǔ)量的發(fā)現(xiàn)。中國(guó)海油穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新和降本增效。2019年，在國(guó)資委公布的中央企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作對(duì)標(biāo)結(jié)果中，中國(guó)海油榮獲第三，位列石油石化行業(yè)企業(yè)之首。同時(shí)，公司持續(xù)推進(jìn)深化改革，在體制改革、機(jī)制優(yōu)化及轉(zhuǎn)型發(fā)展3個(gè)方面著力，助力公司提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效率和發(fā)展動(dòng)能。

總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)海油“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況良好，基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求。通過(guò)系統(tǒng)回顧和分析，也發(fā)現(xiàn)公司仍存在以下短板和問(wèn)題：一是油氣總產(chǎn)量增速放緩，特別是天然氣產(chǎn)量規(guī)劃的執(zhí)行率呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)；二是海外自營(yíng)勘探尚未實(shí)現(xiàn)突破，國(guó)際化發(fā)展質(zhì)量亟待提高；三是公司銷售終端建設(shè)滯緩，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力仍需提升；四是盈利能力較為依賴上游，抵抗油價(jià)波動(dòng)的能力較弱；五是公司創(chuàng)新能力、治理能力與企業(yè)發(fā)展的要求仍存在一定的差距。

3 “十四五”我國(guó)油氣行業(yè)面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，油氣的供給和需求仍會(huì)保持增長(zhǎng)，發(fā)展空間廣闊，但同時(shí)，來(lái)自行業(yè)內(nèi)外的沖擊和挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，油氣企業(yè)需要準(zhǔn)確研判和把握。

3.1 世界面臨百年未有之大變局，不確定性增加

大國(guó)博弈加劇，中美走向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，西方國(guó)家，尤其是美國(guó)，由于財(cái)富分配不平衡、國(guó)內(nèi)矛盾難以解決，從而走向民粹主義道路。原有的多邊對(duì)話格局、多邊貿(mào)易體制受到巨大沖擊，國(guó)際秩序加速重構(gòu)。隨著中國(guó)的迅速崛起，美國(guó)試圖通過(guò)遏制中國(guó)以確保美國(guó)霸權(quán)，不斷從貿(mào)易、科技、金融等方面打壓中國(guó)，中美關(guān)系不斷惡化，雙方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，未來(lái)很難回復(fù)到以往的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，并存在進(jìn)一步惡化的可能。這將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的逐步延伸，我國(guó)在能源安全及能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面均面臨巨大挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情全球蔓延進(jìn)一步加劇了國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等格局的深度調(diào)整。2020年，全球經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，除中國(guó)外的主要國(guó)家和地區(qū)仍處于疫情高峰期。疫苗的研制與接種雖然出現(xiàn)一定進(jìn)展，但由于不同層面的問(wèn)題，疫情難以在較短時(shí)間內(nèi)得到有效控制，這給未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展前景蒙上陰影，也將對(duì)中長(zhǎng)期油氣需求增長(zhǎng)構(gòu)成重壓。另外，疫情深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，減少通勤、飛行以及增加遠(yuǎn)程辦公等新模式將降低油氣消費(fèi)，推動(dòng)全球油氣需求峰值提前到來(lái)。由于不少國(guó)家都試圖建立自己的供應(yīng)鏈體系和工業(yè)體系，疫情或?qū)⑹埂澳嫒蚧壁厔?shì)進(jìn)一步加劇。

3.2 供應(yīng)相對(duì)寬松和低油價(jià)或?qū)⒊蔀槿蛴蜌庑袠I(yè)的新常態(tài)

2020年初，減產(chǎn)協(xié)議破裂加之新冠肺炎疫情爆發(fā)，致使國(guó)際油價(jià)跌入近20年低位。后疫情時(shí)代，國(guó)際原油價(jià)格的決定因素將回歸供需基本面。

從需求側(cè)來(lái)看，2020年，全球油氣需求由于疫情沖擊而大幅下降，疫情過(guò)后雖然會(huì)明顯反彈，但由于疫情和民粹主義盛行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，加上新能源的加快替代，油氣需求增長(zhǎng)將低于預(yù)期。從供給側(cè)來(lái)看，IEA估計(jì)2020年全球上游油氣投資總額僅為3280億美元，比2019年降低近1/3，是過(guò)去10年的最低水平[6]。資本支出減少不僅影響當(dāng)年擬啟動(dòng)項(xiàng)目，也將影響未來(lái)幾年計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目，這將使全球石油供應(yīng)面臨的不確定性增加。

總體來(lái)看，“十四五”期間，油氣供需將呈現(xiàn)相對(duì)寬松的態(tài)勢(shì)。考慮到資本支出減少并疊加“OPEC+”未來(lái)兩年的減產(chǎn)，部分時(shí)段全球石油供應(yīng)可能出現(xiàn)供應(yīng)緊張局面。后疫情時(shí)代，國(guó)際油價(jià)隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和原油需求回升而逐步回暖，但供需基本面不足以支撐油價(jià)大幅上漲。2020—2022年，由于需求低迷、庫(kù)存積壓，布倫特基準(zhǔn)油均價(jià)大概率低于60美元/bbl。預(yù)計(jì)2022年及以后，需求基本恢復(fù)，供應(yīng)恢復(fù)仍明顯滯后于需求，油價(jià)或?qū)⑿》蠞q。

3.3 “雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，供給安全和穩(wěn)定仍是油氣行業(yè)的重點(diǎn)

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，審時(shí)度勢(shì)做出的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，也是“十四五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要指導(dǎo)。在“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、內(nèi)需體系將逐漸構(gòu)建完善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)逐步升級(jí)，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)，促進(jìn)能源消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。受中國(guó)經(jīng)濟(jì)、能源“雙控”制度、能效提升的影響，預(yù)計(jì)到2025年，我國(guó)能源消費(fèi)總量將達(dá)到（53～54）×108t標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速為1.2%左右。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境及新冠肺炎疫情的影響，提升能源自主供給和儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)能源系統(tǒng)靈活性，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保障我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，將成為新發(fā)展格局下能源行業(yè)的發(fā)展著力點(diǎn)。作為能源行業(yè)的重要組成部分，油氣企業(yè)應(yīng)加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)增儲(chǔ)上產(chǎn)，基本滿足我國(guó)能源發(fā)展的核心需求。

3.4 能源轉(zhuǎn)型加速，油氣產(chǎn)業(yè)需超前謀劃

近年來(lái)，新一輪的能源革命崛起，對(duì)能源的供給和消費(fèi)格局產(chǎn)生了重要影響。全球能源已經(jīng)并將長(zhǎng)期處于“電氣化”運(yùn)動(dòng)中，未來(lái)全球一次能源消費(fèi)增速，將因電氣化趨勢(shì)而逐步放緩。技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為能源行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵路徑和重要利器，且正在向能源公司全方位滲透。近幾年清潔能源投資快速增長(zhǎng)，清潔化、低碳甚至“零碳”趨勢(shì)，將推動(dòng)全球一次能源供需發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變。公眾對(duì)清潔能源的接受程度明顯提升，加之環(huán)保領(lǐng)域的能源監(jiān)管日趨嚴(yán)格，加快了全球從傳統(tǒng)化石能源向低碳清潔能源的過(guò)渡。

2020年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要求推動(dòng)能源清潔低碳、安全高效利用。12月，在氣候雄心峰會(huì)上，中國(guó)進(jìn)一步宣布了一系列新舉措，到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60×108m3，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12×108kW以上。12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，即要做好碳達(dá)峰、碳中和工作。碳排放達(dá)峰及碳中和時(shí)間表的提出，必將給中國(guó)能源行業(yè)和用能行業(yè)帶來(lái)顛覆性的變革，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型速度將加快，化石能源需求或?qū)⑻嵩邕_(dá)峰，能源消費(fèi)增長(zhǎng)更加依賴天然氣和可再生能源等清潔能源?？稍偕娏?、節(jié)能技術(shù)、碳捕捉技術(shù)等將會(huì)快速發(fā)展。能源行業(yè)將重新洗牌，傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)，應(yīng)及早謀劃，融入能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的大潮中，謀求更大的發(fā)展空間。

3.5 油氣體制改革繼續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加開(kāi)放

繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)出臺(tái)了諸多油氣市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策，預(yù)計(jì)“十四五”期間，各項(xiàng)政策將逐步推進(jìn)落地，油氣體制改革將進(jìn)入“全開(kāi)放、大改革、強(qiáng)監(jiān)管、多競(jìng)爭(zhēng)”的新階段，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)將全面開(kāi)放。其中，油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)全面放開(kāi)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各類資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，并通過(guò)礦權(quán)改革和稅收制度推進(jìn)上游市場(chǎng)準(zhǔn)入；油氣輸送領(lǐng)域繼續(xù)推動(dòng)管網(wǎng)公司發(fā)展和管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入，并加強(qiáng)監(jiān)管；石油加工和銷售領(lǐng)域進(jìn)一步放寬油品銷售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

油氣價(jià)格改革將持續(xù)推進(jìn)。新版《中央定價(jià)目錄》突出壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格市場(chǎng)化改革方向，建立石油天然氣交易中心，促進(jìn)能源市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的形成，最終目的是充分實(shí)現(xiàn)“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。

4 中國(guó)海油“十四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 聚焦主業(yè)，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，保障國(guó)家油氣基本供應(yīng)

作為能源央企，中國(guó)海油要始終牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持底線思維?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)海油將繼續(xù)聚焦主業(yè)，加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，提高油氣儲(chǔ)產(chǎn)量，力爭(zhēng)在“大變局”的環(huán)境下，為國(guó)家油氣供應(yīng)安全提供基本保障。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)油氣勘探開(kāi)發(fā)增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”的要求，力爭(zhēng)在2022年助力我國(guó)原油產(chǎn)量回升至2×108t水平，遏制對(duì)外依存度快速上漲的趨勢(shì)。中國(guó)海油要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)原油年均增長(zhǎng)200×104t、天然氣年均增長(zhǎng)20×108m3產(chǎn)量目標(biāo)。

4.2 高水平對(duì)外合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提高獲取海外油氣資源可靠性

美國(guó)新政府上臺(tái)，遭到嚴(yán)重破壞的中美關(guān)系走向有待觀察，我國(guó)油氣企業(yè)的海外勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)面臨更大的政治風(fēng)險(xiǎn)，油氣進(jìn)口也面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。中國(guó)海油將積極響應(yīng)國(guó)家推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的良好契機(jī)，與沿線國(guó)家深化務(wù)實(shí)合作，一方面提高從主要國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口油氣的安全保障，另一方面提高油氣進(jìn)口來(lái)源的多元化，分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，提高從海外獲取油氣資源的能力，助力我國(guó)油氣的安全穩(wěn)定供給。

4.3 做優(yōu)做強(qiáng)油氣產(chǎn)業(yè)鏈，提升整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力

未來(lái)5年，化石能源仍是世界主導(dǎo)能源，在我國(guó)能源體系中，油氣仍具有相當(dāng)重要的基礎(chǔ)能源作用。補(bǔ)短、做優(yōu)、做強(qiáng)公司油氣產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是適應(yīng)我國(guó)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局、積極應(yīng)對(duì)油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的必由之路。

一是做優(yōu)做強(qiáng)原油產(chǎn)業(yè)鏈?！笆奈濉逼陂g，中國(guó)海油將加大原油儲(chǔ)備能力建設(shè)，助力國(guó)家構(gòu)建戰(zhàn)略儲(chǔ)備為主、商業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的完善的儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)原油供給靈活性。統(tǒng)籌優(yōu)化煉化產(chǎn)業(yè)布局，適當(dāng)提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模及區(qū)域集中度。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減“油”增“化”，發(fā)展高端化工產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端進(jìn)軍，更好地適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)的需求。

二是做優(yōu)做強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化天然氣資源池，發(fā)揮中國(guó)海油多種氣源保障的優(yōu)勢(shì)，確保天然氣安全穩(wěn)定供給，并著力降低天然氣資源池成本。推動(dòng)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，到2023年實(shí)現(xiàn)供氣企業(yè)5%的儲(chǔ)氣要求。推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)引領(lǐng)，踐行黨的十九屆五中全會(huì)提出的“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的指示精神，創(chuàng)新商業(yè)模式，做大天然氣終端市場(chǎng)，提供更加清潔低碳、方便高效的天然氣產(chǎn)品和服務(wù)。

4.4 推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，助力可持續(xù)發(fā)展

綠色轉(zhuǎn)型是“十四五”時(shí)期油氣企業(yè)面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的良好機(jī)遇。中國(guó)海油將按照黨的十九屆五中全會(huì)要求，踐行碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型。一是積極布局天然氣和新能源等低碳產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整公司能源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在發(fā)展模式上，注重傳統(tǒng)能源對(duì)新能源的帶動(dòng)發(fā)展；二是持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降耗，提高能效，降低能源生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放；三是加大在低碳能源、高碳?xì)饫?、碳封存與利用等方面的技術(shù)研發(fā)。多措并舉，推動(dòng)公司業(yè)務(wù)的綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.5 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

創(chuàng)新是公司高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。尤其是在中美博弈的大環(huán)境下，通過(guò)科技創(chuàng)新，突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，保障中國(guó)海上油氣產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，是中國(guó)海油“十四五”發(fā)展的重中之重。中國(guó)海油將著力構(gòu)建完善科技研發(fā)平臺(tái)，繼續(xù)加大研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)深層、深水、稠油、低滲透、水合物等關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，開(kāi)展科技攻關(guān)，集中力量突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提升自主研發(fā)能力，形成創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。

“十四五”期間，中國(guó)海油將大力推進(jìn)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。以國(guó)資委關(guān)于開(kāi)展“對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)”為契機(jī)，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新一代信息數(shù)字技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)智能油田、智能工廠、智能工程、智能銷貿(mào)，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。

4.6 積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，謀求更大發(fā)展空間

“十四五”期間，國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。中國(guó)海油將積極貫徹并融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，聚焦京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港等，明確產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在助力國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，謀求企業(yè)更大的發(fā)展空間。