再創(chuàng)中國之治奇跡

韓慶祥

［1.中共中央黨校（國家行政學(xué)院），北京 100091；2.華北水利水電大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州 450046］

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面梳理、總結(jié)中國之治奇跡經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局具有十分重要的意義。

黨的十九屆四中全會(huì)提出的兩大奇跡分別是“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”和“社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡”，實(shí)際上我們?cè)趯?shí)踐中還可以再創(chuàng)中國之治奇跡，因?yàn)檫@兩個(gè)奇跡需要依靠制度和治理的支撐。圍繞這一主題，這里主要表達(dá)以下幾個(gè)觀點(diǎn)。

第一個(gè)觀點(diǎn)，中國奇跡是符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的。十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的邏輯起點(diǎn)講的是中國奇跡。這是第一次對(duì)中國奇跡給予最為鮮明的、最為集中的概括，即經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。一個(gè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為快速發(fā)展；一個(gè)在社會(huì)領(lǐng)域，表現(xiàn)為長期穩(wěn)定。先說第一個(gè)奇跡——經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978年前后，尤其是之前，鄧小平同志到歐洲考察了一番，又到新加坡、日本相繼進(jìn)行考察，又觀察我們周邊的亞洲“四小龍”，他深深地感覺到我們大大地落后了，再不加快發(fā)展，就有被開除“球籍”的危險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)有一句話，就是發(fā)展太慢不是社會(huì)主義。所以，當(dāng)年他老人家心目中最關(guān)心的兩個(gè)字是“追趕”，即追趕世界現(xiàn)代化潮流，追趕世界發(fā)展先進(jìn)水平，追趕亞洲“四小龍”。既然是“追趕”，就要強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，沒有發(fā)展速度哪來的追趕。所以在很長一段時(shí)間里，發(fā)展速度是被牢牢釘在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的。到2010年，我國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與西方發(fā)達(dá)國家的差距在縮小。顯然，這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡是符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的。鄧小平同志在這個(gè)方面是有歷史性貢獻(xiàn)的。鄧小平同志在關(guān)注經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，還注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定問題，強(qiáng)調(diào)“兩手都要抓、兩手都要硬”；強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放；既強(qiáng)調(diào)“發(fā)展就是硬道理”，又強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定壓倒一切，在他心目當(dāng)中二者是要結(jié)合的。后來我們黨強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一。改革首先要解決發(fā)展問題，但發(fā)展又需要穩(wěn)定，我們本來要加快發(fā)展速度，但在彎道超車時(shí)，如果不穩(wěn)定，是肯定要翻車的，所以我們強(qiáng)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一。再后來，我們又強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這是對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的進(jìn)一步提升。所以，社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡也是符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的。在這個(gè)方面，胡錦濤同志也是有歷史性貢獻(xiàn)的。黨的十七大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀概括為四句話，這四句話對(duì)我們今天概括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是有啟發(fā)的。科學(xué)發(fā)展觀的概括是體現(xiàn)綱舉目張的方法和特點(diǎn)的：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。所以，綱舉目張是非常重要的方法。

第二個(gè)觀點(diǎn)，中國奇跡是依靠制度和治理支撐的。十九屆四中全會(huì)《決定》的邏輯起點(diǎn)講的是中國奇跡，然后話鋒一轉(zhuǎn)，就轉(zhuǎn)移到制度和治理上來了，這就是說中國奇跡是由制度和治理支撐的。中國的制度以馬克思主義為指導(dǎo)，它根植于中國大地，具有濃厚的中華文化的根基，深得人民的擁護(hù)，具有強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性，能夠持續(xù)推動(dòng)具有14億人口大國的發(fā)展腳步，有助于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這里講的中國奇跡，它的背后是制度和治理在支撐。所以，我們研究中國奇跡就要進(jìn)一步深入到制度和治理上來。

第三個(gè)觀點(diǎn)，中國之治有三大內(nèi)涵。制度和治理可簡(jiǎn)稱中國之治，我的理解，中國之治是包括制度和治理兩個(gè)方面的。雖然在黨的文獻(xiàn)中沒有中國之治這個(gè)概念，但是很多智庫、智囊與專家學(xué)者都在講這個(gè)概念。中國之治的內(nèi)涵，要到十九屆四中全會(huì)《決定》當(dāng)中去挖掘，要有文本依據(jù)，不是我們?nèi)我庀胂蟪鰜淼摹Ｗx一讀十九屆四中全會(huì)的《決定》，歸根到底，它的核心思想或核心要義可概括為三句話：第一句話，我國的國家制度和國家治理體系具有十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這是第一次系統(tǒng)的概括。第二句話，我國的國家治理能力在不同程度上還存在著某些短板?！稕Q定》的概括是很精準(zhǔn)的，它講的是我國國家制度和國家治理體系具有十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，并沒有把國家治理能力包括進(jìn)去?！稕Q定》當(dāng)中有一個(gè)大的自然段，講要固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，這個(gè)短板很大程度上是在國家治理能力方面。第三句話，是揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，就要把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。這就是中國之治的三大內(nèi)涵，也是十九屆四中全會(huì)《決定》的三大核心要義。

第四個(gè)觀點(diǎn)，中國之治在以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實(shí)踐的框架中，具有劃時(shí)代的意義，具有重要的地位和作用。這就要從十八屆三中全會(huì)談起。十八屆一中、二中全會(huì)是解決黨和國家人事問題的。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要先把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體問題解決好。從邏輯上講，下一步就是要對(duì)治國理政作出戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略安排，要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。十八屆三中全會(huì)就擔(dān)當(dāng)起了這一歷史使命。十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革，而全面深化改革的總目標(biāo)是兩句話：發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這里，總目標(biāo)就聚焦到制度和治理上來了。我們一直強(qiáng)調(diào)改革有治標(biāo)和治本兩個(gè)層面，這里的治本，就是要深入制度和治理層面。所以習(xí)近平總書記講十八屆三中全會(huì)和十一屆三中全會(huì)一樣，都具有劃時(shí)代的意義。6年后，2019 年召開的黨的十九屆四中全會(huì)，習(xí)近平總書記講，這與十八屆三中全會(huì)在理論邏輯、實(shí)踐邏輯、目標(biāo)邏輯上是相通的，而且是在總結(jié)十八屆三中全會(huì)以來六年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上召開的。十九屆四中全會(huì)的主題是：堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩次全會(huì)的主題是一致的，實(shí)際上，十九屆三中全會(huì)講的也是國家治理體系問題，即黨和國家機(jī)構(gòu)改革。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政，一條紅線就是注重制度和治理。習(xí)近平總書記指出：中國社會(huì)主義實(shí)踐有一個(gè)前半程和后半程，前半程的主要?dú)v史任務(wù)是在社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。中國社會(huì)主義實(shí)踐后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，全面治理好社會(huì)主義社會(huì)。馬克思、恩格斯當(dāng)年沒有遇到這個(gè)問題，列寧由于去世過早，也沒有來得及思考和探索這個(gè)問題。中國共產(chǎn)黨人探索了這個(gè)問題，也有實(shí)踐，取得了一些成就，但還要進(jìn)一步解決好全面治理社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)問題。我讀了習(xí)近平總書記重要講話以后，認(rèn)為要解決這個(gè)問題，一是靠制度，二是靠治理，尤其要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，要牢牢依靠制度優(yōu)勢(shì)來治理好社會(huì)主義社會(huì)?！扒鞍氤獭焙汀皠潟r(shí)代”的重要論述讓我們看到了十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，確實(shí)注重中國之治。因此，在治國理政的實(shí)踐框架中，制度和治理具有非常重要的地位。

第五個(gè)觀點(diǎn)，按照事物發(fā)展的規(guī)律，可再進(jìn)一步努力創(chuàng)造中國之治奇跡。在任何對(duì)象和事物中都普遍存在著三種根本因素：一是動(dòng)力，二是平衡，三是治理。自行車沒有動(dòng)力跑不起來，在跑的過程當(dāng)中，如果失去平衡就會(huì)倒下去，要跑得快且不倒下去，騎車人的調(diào)整技能是關(guān)鍵。一架飛機(jī)幾百噸重竟能飛上天，是因?yàn)樗哂袕?qiáng)大的動(dòng)力；在空中飛行速度極快，我們坐在機(jī)艙里面也感到很平穩(wěn)，是因?yàn)樗哂袕?qiáng)大的平衡技術(shù)，飛機(jī)的動(dòng)力和平衡來自造飛機(jī)的工程師和駕駛飛機(jī)的機(jī)長。一個(gè)社會(huì)沒有動(dòng)力，好比一臺(tái)沒有馬達(dá)的機(jī)器，都是散裝的零件；一個(gè)社會(huì)失去平衡，好比一匹脫韁的野馬，沒有秩序。既要有動(dòng)力還要保持平衡，社會(huì)治理是關(guān)鍵。1978年改革開放之初，鄧小平強(qiáng)調(diào)兩手都要抓、兩手都要硬，但是他相對(duì)關(guān)注的實(shí)踐重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力、創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)要敢闖敢干、敢為人先，殺出一條血路，強(qiáng)調(diào)解放思想、解放人、解放生產(chǎn)力，他的一套話語體系都是聚焦于這一問題的。歷史發(fā)展到胡錦濤治國理政時(shí)期，他依然關(guān)注發(fā)展，關(guān)注動(dòng)力，但是那個(gè)時(shí)期的新問題、實(shí)踐發(fā)展的新要求，是把和諧、平衡、穩(wěn)定相對(duì)凸顯出來了。那個(gè)時(shí)候我國發(fā)展進(jìn)入矛盾多發(fā)期、凸顯期，所以他提出了科學(xué)發(fā)展觀，第一句話講的是發(fā)展，后邊幾句話都聚焦于平衡、和諧、穩(wěn)定，如核心是以人為本，以人為本就是全體人民共享發(fā)展成果；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧；實(shí)踐要求是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、平衡之同時(shí)，相對(duì)強(qiáng)調(diào)并注重治理。從動(dòng)力、平衡、治理三大因素中，我們可進(jìn)一步提升出三種根本機(jī)制，即動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制、治理機(jī)制。這三種機(jī)制在任何對(duì)象和事物中都普遍存在，它體現(xiàn)了一條規(guī)律。無論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律也好，社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律也好，人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律也好，它們共有的一條規(guī)律，就是要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的動(dòng)力機(jī)制、平衡機(jī)制、治理機(jī)制相統(tǒng)一，而且這三大機(jī)制也有唯物史觀作哲學(xué)基礎(chǔ)。唯物史觀有一個(gè)基本原理叫社會(huì)基本矛盾，社會(huì)基本矛盾強(qiáng)調(diào)適合和不適合。什么叫適合？什么叫不適合？在我們的理解中，如果社會(huì)基本矛盾能激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，又能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的平衡、和諧和穩(wěn)定，而當(dāng)動(dòng)力不足、發(fā)展失衡的時(shí)候，治理也能跟上，這個(gè)社會(huì)基本矛盾就是基本適合的。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展失衡，治理也滯后，這說明社會(huì)治理以及社會(huì)基本矛盾是存在問題的。我們黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律都要遵循這一共有的規(guī)律，要按照這個(gè)規(guī)律來治國理政。

由此我們得出一個(gè)結(jié)論，在深入把握兩大奇跡的基礎(chǔ)之上，可以圍繞中國之治來理解和把握十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央所推進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，在新發(fā)展階段全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中進(jìn)一步展現(xiàn)中國之治奇跡。