我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的智庫(kù)行動(dòng)邏輯

薛 清，李乾丙，隋東旭

（1.哈爾濱師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150025；2.曲阜師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，山東 曲阜273165）

2013 年， 黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)［1］，正式開啟了我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。2017 年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)緊密圍繞“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”的主題進(jìn)行探討，標(biāo)志著中國(guó)的發(fā)展已步入新的時(shí)代。 同時(shí)習(xí)近平在報(bào)告中提及，“要廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”［2］，成為我國(guó)體育事業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展導(dǎo)航儀，也對(duì)我國(guó)體育治理提出了更高的要求。 2019 年黨的十九屆四中全會(huì)深刻闡釋了國(guó)家治理與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的相互關(guān)系，意味著我國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁向了新的階段，換言之新時(shí)代國(guó)家治理的主題得以建構(gòu)［3］。體育作為我國(guó)深化改革過程中不可或缺的一部分， 如何進(jìn)一步推動(dòng)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)， 已成為新時(shí)代我國(guó)體育發(fā)展過程中的重大議題。

2015 年1 月，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，旨在對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式與管理方式作出總體部署［4］，并于同年開展了高端智庫(kù)的試點(diǎn)工作，而我國(guó)體育領(lǐng)域也隨之掀起了一陣智庫(kù)熱，政府直屬、高校附屬等類型的體育研究機(jī)構(gòu)逐漸向智庫(kù)轉(zhuǎn)型。 2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度， 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》［5］，進(jìn)一步健全了我國(guó)的決策機(jī)制，為我國(guó)體育智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展及參與體育治理提供了更加明確的方向指引。 以上種種，表明體育智庫(kù)的建設(shè)業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為我國(guó)體育治理過程中的重要一環(huán)。 本文試從智庫(kù)角度出發(fā)，探索新時(shí)代我國(guó)體育治理的新途徑，以期推動(dòng)我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的背景分析

體育治理是在與體育統(tǒng)治的分道揚(yáng)鑣和對(duì)體育管理的揚(yáng)棄完善基礎(chǔ)上發(fā)揮作用的［6］，在新時(shí)代，體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)在此基礎(chǔ)上不斷完善和發(fā)展， 圍繞人民發(fā)展為中心，更加關(guān)注人民的體育需求、健康問題；多元化、網(wǎng)絡(luò)化的體育治理方式更加凸顯，群策群力的治理體系不斷健全。 同時(shí)，我國(guó)體育事業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展中，如何恰如其分地應(yīng)用法律手段，滿足人民多元化的體育訴求；如何在體育全球化背景下，參與體育的全球治理，是對(duì)我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的更高要求和期盼。

1.1 以人民發(fā)展為中心是我國(guó)體育治理之本

以人民為中心發(fā)展體育，發(fā)展和維護(hù)好人民的體育權(quán)益，不斷增進(jìn)人民的體育福祉， 一直是我國(guó)體育改革發(fā)展的根本宗旨［7］。新時(shí)代我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展也仍秉持以人民發(fā)展為中心的理念，不斷創(chuàng)新和提高體育治理能力，在政府層面，國(guó)家高度重視人民運(yùn)動(dòng)健康及相關(guān)利益的問題， 并將其納入各類政策之中。 如2019 年國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的 《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030 年）》［8］，就全民健身運(yùn)動(dòng)問題，制定了新的行動(dòng)目標(biāo)，并對(duì)個(gè)人、社會(huì)和政府方面做出了相應(yīng)的指引，以推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展。 同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》［9］，也提出要“堅(jiān)持以人民健康為中心，制定并實(shí)施全民健身計(jì)劃……”此外，各地體育政府部門也充分貫徹政策引導(dǎo)，切實(shí)關(guān)注人民運(yùn)動(dòng)健康的相關(guān)問題。 如近期廣西自治區(qū)體育局印發(fā)了 《關(guān)于疫情防控常態(tài)化下廣西第五次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作指導(dǎo)方案的通知》［10］，在后疫情時(shí)期，仍著力重視人民健康，開展國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)工作，為保障廣大人民群眾身心健康發(fā)展，提高人民身體免疫力提供支撐。 在社會(huì)層面，體育協(xié)會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等組織積極配合政府部門，以人民發(fā)展為中心，舉辦或開展各類體育賽事、運(yùn)動(dòng)健身科普公益課程等活動(dòng)，提高國(guó)民體質(zhì)，滿足人民運(yùn)動(dòng)需求。 例如，中國(guó)足球協(xié)會(huì)于2019 年4 月發(fā)布了《關(guān)于舉辦2019“我愛足球”中國(guó)民間爭(zhēng)霸賽及海選賽申辦的通知》［11］，通過舉辦民間足球賽事，傳播“Football For All”的快樂足球理念，將足球運(yùn)動(dòng)覆蓋至全國(guó)范圍，使其惠及更多人民。

1.2 堅(jiān)持群策群力治理是我國(guó)體育治理之策

治理理論的一個(gè)核心思想便是強(qiáng)調(diào)多元主體的參與［12］，而當(dāng)前，多元主體參與下的多元化、網(wǎng)絡(luò)狀等治理方式也愈發(fā)成為我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，簡(jiǎn)言之， 群策群力的體育治理方式已成為新時(shí)代我國(guó)體育治理之策。 從縱向角度來看，我國(guó)體育治理逐漸形成了由中央到地方，進(jìn)而到基層的體系，中央在對(duì)體育某一領(lǐng)域的決策傳達(dá)后， 各地體育政府部門能夠及時(shí)依據(jù)其地方特征做出具體的意見及規(guī)劃，最終通過基層體育治理影響至社會(huì)公眾。 例如在當(dāng)前后疫情時(shí)期，體育總局發(fā)布了《統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于有序恢復(fù)體育賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見》［13］，隨后各地體育局根據(jù)本地區(qū)疫情現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)布體育賽事活動(dòng)有序恢復(fù)的具體指導(dǎo)意見， 而相關(guān)的體育協(xié)會(huì)也緊鑼密鼓的開展了各項(xiàng)體育賽事舉辦的恢復(fù)及評(píng)估工作， 這種自上而下的治理切實(shí)保證了后疫情時(shí)期體育賽事的安全恢復(fù)。 從橫向角度來看，新時(shí)代我國(guó)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元化的治理主體共同構(gòu)建現(xiàn)代化體育治理體系的格局正不斷完善。一個(gè)典型的例子就是2020 年6 月24 日， 江西省在體育產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中［14］，江西體育局與江西省體育發(fā)展有限公司相互合作，共同舉辦了運(yùn)動(dòng)集市活動(dòng)，旨在通過政府與市場(chǎng)的多元治理，提高運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的人流量，使市民能夠全方位了解相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)及體育項(xiàng)目， 進(jìn)一步推動(dòng)江西省體育產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

1.3 完善體育法制建設(shè)是我國(guó)體育治理之需

2020 年是新中國(guó)成立70 周年，我國(guó)體育法治也隨之發(fā)生了重大變化。 理念上，逐步實(shí)現(xiàn)了“體育法制”到“體育法治”的變化；工作任務(wù)上，則更加注重“群眾體育”“競(jìng)技體育”為中心的法治建設(shè)；功能上，體育“社會(huì)化”“產(chǎn)業(yè)化”的法治功能不斷拓寬；價(jià)值觀念上，也更加追求“體育人權(quán)”與“體育權(quán)利”［15］，尤其在當(dāng)前， 體育法治建設(shè)愈發(fā)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的重要保障。 因此，全面推進(jìn)依法治體將是新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力的重要需求。 但時(shí)下，不可否認(rèn)的是，我國(guó)體育法治建設(shè)的仍存在發(fā)展瓶頸， 其很大程度上由于技術(shù)嵌入帶來的體育相關(guān)場(chǎng)景的分化（或碎片化），進(jìn)而對(duì)于體育法治總體性框架的產(chǎn)生沖擊［3］。換言之，在智能網(wǎng)絡(luò)、新興媒介技術(shù)逐步普及過程中， 為體育信息傳播帶來了不可比擬的傳播優(yōu)勢(shì)和美好愿景之外，也產(chǎn)生了巴爾干化現(xiàn)象［16］，致使社會(huì)公眾對(duì)各類體育現(xiàn)象的認(rèn)知呈現(xiàn)嚴(yán)重的分化、異質(zhì)現(xiàn)象。 例如近期國(guó)內(nèi)關(guān)于中高考體育分提高的改革問題， 國(guó)際上關(guān)于孫楊禁賽案件問題，引起了不同圈層社會(huì)公眾的爭(zhēng)議，并導(dǎo)致其中的社會(huì)矛盾隱隱呈現(xiàn)。 因而，在新時(shí)代，如何充分發(fā)揮體育法治的權(quán)威性功能，權(quán)衡各類體育場(chǎng)景的相關(guān)權(quán)益分配，并使之承載更多社會(huì)公眾的多元化體育訴求， 滿足多元主體的體育權(quán)益，切實(shí)貫徹新時(shí)代體育法治的新理念、新任務(wù)、新功能、新價(jià)值，將成為當(dāng)前我國(guó)體育法治建設(shè)的重要發(fā)展方向，也是推進(jìn)體育治理現(xiàn)代化建設(shè)的引擎支撐。

1.4 參與全球體育治理是我國(guó)體育治理之期

全球治理是新時(shí)代對(duì)國(guó)家治理的新要求， 并與國(guó)家治理存在高度互補(bǔ)、相互滲透的關(guān)系［17］。 而目前體育全球化進(jìn)程也在不斷深入，并促使國(guó)際體育領(lǐng)域形成了獨(dú)特的、超越國(guó)界的全球體育“游戲規(guī)則”［18］，同時(shí)在體育全球化的背景下，體育領(lǐng)域紛爭(zhēng)以意識(shí)形態(tài)“劃線”和裁決的事件又有些抬頭［19］。 在此情形下，秉持“共商共建共享”的全球治理觀念，積極參與全球體育治理，不僅是我國(guó)體育發(fā)展的實(shí)然之需，也是對(duì)推進(jìn)我國(guó)體育治理現(xiàn)代化發(fā)展的熱切期盼。 “共商”的體育治理觀念即世界各國(guó)共同協(xié)商體育領(lǐng)域相關(guān)問題，加強(qiáng)互通互聯(lián)，以緩解和解決國(guó)際體育相關(guān)矛盾。 “共建”的體育治理觀念即各國(guó)通過相互合作，共同參與全球體育領(lǐng)域共同體的建設(shè)，不斷擴(kuò)大各國(guó)及全球的體育權(quán)益、利益。 “共享”的體育治理觀念即強(qiáng)調(diào)“體育無國(guó)界”的基本理念，各國(guó)平等參與、互相分享體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成果，共同打造世界體育發(fā)展的命運(yùn)共同體。 總體而言， 新時(shí)代我國(guó)體育的全球化治理需要建立在尊重各國(guó)體育發(fā)展主權(quán)的基礎(chǔ)上，發(fā)起或與各國(guó)、國(guó)際體育協(xié)會(huì)等共同探討全球體育產(chǎn)業(yè)、競(jìng)技體育、全人類運(yùn)動(dòng)健康發(fā)展等重大議題，促進(jìn)全球體育經(jīng)濟(jì)、體育賽事、人類健康高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要不斷探索與各國(guó)體育發(fā)展的多元合作機(jī)制，創(chuàng)新并推動(dòng)與各國(guó)體育領(lǐng)域的“一帶一路”建設(shè)，為全球體育發(fā)展提供中國(guó)治理方案，傳播中國(guó)治理思想。

2 新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的智庫(kù)參與分析

2.1 體育治理現(xiàn)代化背景下智庫(kù)參與治理的維度探析

我國(guó)體育智庫(kù)通常指穩(wěn)定且相對(duì)獨(dú)立的體育學(xué)科及政策研究機(jī)構(gòu)， 能對(duì)公共體育政策議題進(jìn)行專業(yè)性、 跨學(xué)科的研究，并在與體育相關(guān)的政府、市場(chǎng)及社會(huì)公眾等層面密切相關(guān)的政策問題上提出咨詢建議［20］。 當(dāng)前，受益于我國(guó)治理與體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)， 體育智庫(kù)與體育治理之間關(guān)聯(lián)更為密切，體育智庫(kù)可以從政府、市場(chǎng)及社會(huì)公眾3 個(gè)維度參與體育的相關(guān)治理。1）政府治理維度。 智庫(kù)能夠參與到體育決策的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響政策周期，促進(jìn)決策的完善和執(zhí)行， 在體育政策規(guī)劃階段， 體育智庫(kù)能利用科學(xué)的研究方法，為決策部門提供全面的相關(guān)數(shù)據(jù)、報(bào)告和建議，加快體育政策規(guī)劃的進(jìn)展；在體育政策實(shí)施階段，體育智庫(kù)可以借助各類媒介傳播平臺(tái)， 向市場(chǎng)、 社會(huì)公眾傳播和解讀相關(guān)體育政策，有利于政策的推廣和執(zhí)行；在體育政策評(píng)估階段，體育智庫(kù)能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施現(xiàn)狀，做好全面化的評(píng)價(jià)，提供更加前瞻性的意見，不斷完善政策制定。 2）市場(chǎng)治理維度。 體育智庫(kù)能夠針對(duì)國(guó)內(nèi)外體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)變化做出科學(xué)、全面的報(bào)告， 不僅可以為政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)決策提供支持，也能夠基于政府宏觀調(diào)控，為相關(guān)的體育企業(yè)提供更科學(xué)的引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，有效推動(dòng)體育市場(chǎng)的良性發(fā)展。3）社會(huì)公眾治理維度。 由于新興媒介的技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)公眾能夠更直接的接觸的政府層面，并且在治理過程中作用日益凸顯，體育治理中亦是如此，在此背景下，體育智庫(kù)更多的充當(dāng)了連接政府與社會(huì)公眾的紐帶， 一方面可以就各類體育社會(huì)問題做好正確的輿論引導(dǎo)，并面向社會(huì)公眾體解讀各類體育政策，引導(dǎo)體使社會(huì)公眾更加深刻的理解政策內(nèi)涵， 提高政策實(shí)施力度［21］，另一方面，體育智庫(kù)也能夠開展調(diào)查，了解社會(huì)公眾的體育需求，收集體育政策的公眾反饋，切實(shí)關(guān)注社會(huì)公眾的體育權(quán)益，協(xié)調(diào)和政府與社會(huì)公眾的關(guān)系。

2.2 新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的智庫(kù)參與意義

體育智庫(kù)具備服務(wù)體育決策、加強(qiáng)理論創(chuàng)新、引領(lǐng)體育社會(huì)輿論、提供智力咨詢服務(wù)、豐富體育公共外交等多種功能［22］，加之我國(guó)體育智庫(kù)參與政府、 市場(chǎng)及社會(huì)公眾等多維度的治理能力， 對(duì)新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。 首先，體育智庫(kù)本身便是體育治理的重要組成部分，是多元治理主體的重要一元，是群策群力治理的重要力量支撐，因此，體育智庫(kù)能夠在新時(shí)代站位體育發(fā)展的新的歷史方向， 與多元治理主體共同參與描繪體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)宏偉藍(lán)圖的使命，助推中國(guó)體育發(fā)展邁向新高度。 其次，圍繞人的發(fā)展中心，體育智庫(kù)一方面作為連接政府與社會(huì)公眾的紐帶，更加了解社區(qū)、社團(tuán)、內(nèi)部等各類公眾的體育需求、參與體育活動(dòng)的現(xiàn)狀，其相關(guān)職能的發(fā)揮也更加有針對(duì)性、時(shí)效性；另一方面，我國(guó)體育智庫(kù)多由官方或高校研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來，體育科研與體育智庫(kù)相關(guān)研究相互影響、共同發(fā)展，并且國(guó)家及地方體育科學(xué)研究所多具有健康相關(guān)的研究中心， 能對(duì)于人民運(yùn)動(dòng)健康問題的研究提供專業(yè)性、科學(xué)性的指導(dǎo)和支持。再次， 我國(guó)體育智庫(kù)的平臺(tái)及學(xué)術(shù)體系優(yōu)勢(shì)能夠推動(dòng)我國(guó)體育法治建設(shè)的不斷完善［23］，平臺(tái)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在體育智庫(kù)匯集了體育及法學(xué)領(lǐng)域的專家、人才及“新秀”學(xué)者，可以為我國(guó)體育法治建設(shè)提供高質(zhì)量服務(wù)； 學(xué)術(shù)體系優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在國(guó)家及地方體育研究所 （如國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會(huì)科學(xué)研究中心）、具有法學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)的高校研究機(jī)構(gòu)（如天津體育學(xué)院全民健身研究智庫(kù)） 及其他綜合性或法學(xué)智庫(kù)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政法學(xué)部相關(guān)研究所）， 基于體育各領(lǐng)域或法學(xué)領(lǐng)域?qū)w育法學(xué)理論的不斷創(chuàng)新、課題開設(shè)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)引領(lǐng)體育法治建設(shè)的目的。 最后， 在體育全球化的背景下，不僅推動(dòng)了我國(guó)參與全球體育治理步伐，體育智庫(kù)在體育研究議題和體育研究和分析視角上也隨之向全球化發(fā)展［24］，一些體育智庫(kù)（如國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所［25］）曾多次參與全球性的體育論壇，并逐漸開始與其他國(guó)家體育智庫(kù)合作，而這勢(shì)必會(huì)提高我國(guó)參與全球體育治理的效能。

3 新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的智庫(kù)行動(dòng)邏輯

當(dāng)前， 為進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)， 我國(guó)體育智庫(kù)應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化體育政策研究體系為基礎(chǔ)，為體育治理提供高質(zhì)量研究成果；強(qiáng)化咨政對(duì)接，做好體育決策各階段工作，有效參與到體育決策環(huán)節(jié)中；健全新興媒介為技術(shù)支撐的傳播平臺(tái)，面向社會(huì)公眾、市場(chǎng)等圈層傳播體育智庫(kù)思想，充分發(fā)揮體育智庫(kù)的社會(huì)服務(wù)職能；進(jìn)一步深化國(guó)際交流，探索國(guó)際性體育領(lǐng)域議題，提高我國(guó)體育的國(guó)際話語權(quán)。

3.1 優(yōu)化體育智庫(kù)研究體系，提升體育智庫(kù)成果供給質(zhì)量

全面的、 系統(tǒng)的研究方法體系是體育智庫(kù)在新時(shí)代提高研究成果質(zhì)量，發(fā)揮其決策咨詢、理論創(chuàng)新、輿論導(dǎo)向等功能的基礎(chǔ)和先決條件，應(yīng)予以不斷發(fā)展和完善，構(gòu)建新型體育智庫(kù)研究的DIIS 理論方法體系:收集信息（Data）、揭示信息（Information）、綜合研判（Intelligence）、形成方案（Solution）［26］。

3.1.1 體育智庫(kù)研究的收集信息環(huán)節(jié)

收集信息環(huán)節(jié)即是對(duì)體育相關(guān)問題的凝練過程， 體育智庫(kù)針對(duì)研究問題，首先要明確該研究問題概念、界定，并根據(jù)問題涵蓋范圍，細(xì)分多個(gè)子問題，進(jìn)而確定運(yùn)用或創(chuàng)新合適的調(diào)查、分析方法對(duì)體育研究問題現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，同時(shí)，體育智庫(kù)在收集環(huán)節(jié)還要注重?cái)?shù)據(jù)信息的真實(shí)性和真實(shí)性，以及數(shù)據(jù)收集的完備與準(zhǔn)確，為分析環(huán)節(jié)做好充分的準(zhǔn)備。

3.1.2 體育智庫(kù)研究的揭示信息環(huán)節(jié)

揭示信息環(huán)節(jié)則是對(duì)體育相關(guān)問題的分析過程， 主要對(duì)體育研究問題的各子問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納、分析和總結(jié)，在此過程中，體育智庫(kù)要密切圍繞體育研究的核心問題，全面的探究各子問題間的關(guān)聯(lián)性， 并結(jié)合體育發(fā)展的實(shí)際現(xiàn)狀， 從政府、市場(chǎng)及社會(huì)公眾等多個(gè)層面進(jìn)行考量，初步形成體育問題的解決方式和思路，并擬定解決該問題的大致方案。

3.1.3 體育智庫(kù)研究的綜合研判環(huán)節(jié)

綜合研判環(huán)節(jié)重點(diǎn)在于綜合體育研究問題的信息。 在此階段，體育智庫(kù)應(yīng)當(dāng)沿解決方案和思路，從理論研究層面體育研究問題進(jìn)行綜合、深入的分析，并對(duì)生成的大致方案進(jìn)行迭代論證，對(duì)于論證過程中存在的問題，要溯其本源，檢驗(yàn)、彌補(bǔ)上述環(huán)節(jié)中的漏洞。 此外，在該環(huán)節(jié)體育智庫(kù)要基于系統(tǒng)的角度對(duì)體育問題進(jìn)行綜合研判，并且堅(jiān)持客觀性原則，權(quán)衡問題涉及的多元主體的體育權(quán)益，盡可能避免受到政府、市場(chǎng)等委托方的利益影響。

3.1.4 體育智庫(kù)研究的形成方案環(huán)節(jié)

形成方案環(huán)節(jié)著重點(diǎn)在于問題的解決， 第二環(huán)節(jié)中的初步方案經(jīng)過綜合研判后，體育智庫(kù)要以此提出具有前瞻性、科學(xué)性和專業(yè)性的相關(guān)方案或報(bào)告，隨后，體育智庫(kù)成果要通過實(shí)際模擬、 體育或其他相關(guān)領(lǐng)域的同行專家以及政府和社會(huì)層面代表人員進(jìn)行多元化且專業(yè)性的評(píng)議， 以保證體育智庫(kù)研究成果的切實(shí)可行， 為政府等委托部門提供高質(zhì)量的體育相關(guān)報(bào)告和咨詢建議。

3.2 強(qiáng)化體育智庫(kù)咨政對(duì)接，有效參與我國(guó)體育決策環(huán)節(jié)

資政建言既是我國(guó)體育智庫(kù)要履行的核心功能， 也是體育智庫(kù)參與我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的主要方式，且集中體現(xiàn)在政府政策制定過程的參與。 當(dāng)前，體育智庫(kù)應(yīng)充分做好新時(shí)代政府決策的瞭望所， 在政策討論過程中提供理論支持，在政策制定過程中連接多元節(jié)點(diǎn)，在政策實(shí)施過程中，貫徹傳播政策內(nèi)容，積極對(duì)外傳播，并做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作，提高政府體育領(lǐng)域治理能力。

3.2.1 體育政策討論階段：做好洞察問題的瞭望所

體育政策討論階段主要是對(duì)體育決策進(jìn)行問題導(dǎo)向和思想引導(dǎo)， 體育智庫(kù)在此階段要做好充分理論研究并開展一定程度的體情調(diào)研，洞悉體育問題關(guān)鍵所在，觀察政府部門所不及之處，強(qiáng)化與體育決策部門的咨政對(duì)接，扮演好“參與型”和“引導(dǎo)型”雙重角色。 “參與型”角色往往基于政府在體育決策過程中的直接需求，以政府為主導(dǎo)，在某項(xiàng)體育政策制定前期對(duì)政府直屬或具備該領(lǐng)域研究?jī)?yōu)勢(shì)的社會(huì)、 高校類型的體育研究機(jī)構(gòu)作出委托，而體育智庫(kù)作為決策過程的一部分，應(yīng)根據(jù)政府需求，基于智庫(kù)技術(shù)及理論等方面的優(yōu)勢(shì)，站位高遠(yuǎn)，綜合體育整體發(fā)展，做好相關(guān)的調(diào)研報(bào)告，以提供前瞻性的理論支持和咨詢建議。 “引導(dǎo)型”角色則是以體育智庫(kù)為主導(dǎo)，探究體育理論領(lǐng)先于政策的多種可能性， 及早發(fā)現(xiàn)體育政策改革的新方向、新內(nèi)容，向政府提出改革意見。 尤其在體育治理新時(shí)代背景下，體育智庫(kù)更應(yīng)當(dāng)杜絕一味的被動(dòng)性政策研究，提高體育政策研究獨(dú)立性、主動(dòng)性，結(jié)合我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析政策改革的多種趨向，探究體育法治建設(shè)的路徑，并向政府提出體育政策改革的議題。

3.2.2 體育政策規(guī)劃階段：連接多元節(jié)點(diǎn)

在政策規(guī)劃階段， 體育智庫(kù)應(yīng)與政府保持更加密切的合作關(guān)系，圍繞體育政策制定主題，通過連接多元節(jié)點(diǎn)，開展實(shí)際調(diào)查，進(jìn)一步將理論上升為實(shí)踐，為政府提供更加具體、詳細(xì)的咨詢建議和方案，就整體角度而言，體育智庫(kù)較政府部門更加明確市場(chǎng)、社會(huì)公眾等層面的體育發(fā)展、體育需求，聯(lián)系更為密切， 例如國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所的國(guó)民體質(zhì)研究中心［27］，能夠連接政府與社會(huì)公眾，多次協(xié)助政府完成了國(guó)民體質(zhì)、運(yùn)動(dòng)健康方面的監(jiān)測(cè)，為政府在國(guó)民運(yùn)動(dòng)健康領(lǐng)域的政策規(guī)劃做出了突出貢獻(xiàn)， 以便為其提供量身定做的智庫(kù)方案。 因此，體育智庫(kù)可以在政策規(guī)劃階段利用其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行實(shí)際的數(shù)據(jù)收集和信息整合，保障體育政策規(guī)劃的切實(shí)可行。 個(gè)體角度而言， 體育智庫(kù)內(nèi)一些資歷較深的研究人員通常涉足多個(gè)圈層，身兼多重身份，擔(dān)任多個(gè)體育研究機(jī)構(gòu)、高校的外聘專家或顧問，并參與過多領(lǐng)域的智庫(kù)研究議題，具有豐富的體育政策研究經(jīng)驗(yàn)，所以在規(guī)劃階段，智庫(kù)人才應(yīng)充分利用其理論基礎(chǔ)及豐富經(jīng)驗(yàn)，探究體育政策涉及多個(gè)領(lǐng)域，分析其中關(guān)聯(lián)性，結(jié)合法治和德治，完善體育政策的制定。

3.2.3 體育政策實(shí)施階段：做好“傳播+監(jiān)測(cè)”工作

在體育政策實(shí)施階段， 體育智庫(kù)一方面要做好對(duì)體育政策的傳播工作，開設(shè)相關(guān)會(huì)議、論壇，以連接各個(gè)圈層，與政府官員、企業(yè)人員、體育學(xué)者對(duì)相關(guān)政策展開深層次討論、分析，并鼓勵(lì)與會(huì)者各抒己見，提出不同理解觀點(diǎn)，達(dá)成思想共識(shí)，明確體育政策的深層內(nèi)涵， 切實(shí)保障體育政策在各領(lǐng)域的落實(shí)；借助媒體平臺(tái)，向公眾進(jìn)行政策解讀，使社會(huì)公眾了解政策執(zhí)行意義，保障公民體育權(quán)益。 另一方面，體育智庫(kù)也應(yīng)做好政策保障工作， 即實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)， 針對(duì)體育政策內(nèi)容及面向?qū)ο?，健全體育智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立多元評(píng)價(jià)指標(biāo)，并盡可能覆蓋更廣泛的調(diào)查范圍，開展多輪信訪調(diào)查，廣集民意，對(duì)體育政策的依法執(zhí)行力度進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)和反饋， 進(jìn)一步體育法治和政策規(guī)劃的完善。

3.3 完善體育“智-媒”融合，充分發(fā)揮智庫(kù)社會(huì)服務(wù)職能

新時(shí)代體育智庫(kù)作為治理主體的一元， 還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮智庫(kù)社會(huì)服務(wù)職能，面向最廣大人民的體育權(quán)益，充當(dāng)政府等多元治理主體的傳聲筒，借助媒介技術(shù)，提高體育智庫(kù)研究人員的媒介素養(yǎng)，完善媒體傳播平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)傳遞新時(shí)代體育思想，引領(lǐng)體育輿論導(dǎo)向。

3.3.1 提高體育智庫(kù)研究人員的媒介素養(yǎng)

當(dāng)前我國(guó)體育智庫(kù)多為體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，直屬于國(guó)家和地方體育總局，較高校及社會(huì)等類型的體育智庫(kù)成立時(shí)間更長(zhǎng)，從事體育政策研究能力也更強(qiáng)， 屬于智庫(kù)圈層最核心的內(nèi)圈層［28］。但體育智庫(kù)研究人員特別是資歷較深的體育專家、 學(xué)者卻很少出現(xiàn)在大眾視線，或僅僅通過平面媒體在“圈內(nèi)”發(fā)聲，使之與社會(huì)公眾距離較遠(yuǎn)，與體育市場(chǎng)相關(guān)人員的交集也較少，而這其中多由于研究人員的媒介使用能力及媒介傳播意識(shí)薄弱，難以開展外界交流。 因此，體育智庫(kù)在提高研究人員政策研究能力的同時(shí)，也要提高其媒介素養(yǎng)，定期開展媒介應(yīng)用的培訓(xùn)課程， 樹立恰當(dāng)?shù)拿浇閼?yīng)用意識(shí)， 鼓勵(lì)體育研究智庫(kù)專家、學(xué)者通過媒體平臺(tái)向外界傳播一些優(yōu)質(zhì)的體育思想、體育觀點(diǎn)，但也要避免專家、學(xué)者過度地對(duì)外傳播，熱衷于拋頭露面，遵循“一個(gè)專家開一把鎖”的理念［29］。

3.3.2 提高體育智庫(kù)的媒體傳播平臺(tái)供給

此外，體育智庫(kù)也要搭建和完善對(duì)外傳播的媒介平臺(tái)，加強(qiáng)與媒體的互通互聯(lián)，構(gòu)建“三微一端”的傳播體系，不斷為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)體育信息，為體育相關(guān)企業(yè)提供發(fā)展意見。 其一是上述所提及的，體育智庫(kù)要積極通過媒體平臺(tái)，從體育發(fā)展的多個(gè)角度為社會(huì)公眾、 體育市場(chǎng)等層面進(jìn)行相關(guān)體育政策內(nèi)容、思想的解讀，使其更加“懂”體育政策［30］；其二，體育智庫(kù)作為專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)更多地通過傳播平臺(tái)，利用其科學(xué)性、權(quán)威性，針對(duì)體育發(fā)展變化、體育公共問題（包括體育公共事件、健身的方法和問題等）積極向社會(huì)發(fā)聲，提出智庫(kù)觀點(diǎn)，合理引導(dǎo)體育輿論導(dǎo)向， 使廣大人民更了解我國(guó)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，樹立正確的體育價(jià)值觀；其三，媒體平臺(tái)作為體育智庫(kù)與外界連接的最直接體現(xiàn)，應(yīng)要善加利用，多與社會(huì)公眾進(jìn)行互動(dòng)，深入了解公眾的體育訴求，征集公眾意見，強(qiáng)化體育智庫(kù)在公共體育問題方面的研究能力； 多為體育市場(chǎng)提供體育經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、理論等方面的成果，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多機(jī)遇。

3.4 深化體育智庫(kù)國(guó)際交流，提高我國(guó)體育的國(guó)際話語權(quán)

新時(shí)代參與全球化體育治理已經(jīng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)， 推進(jìn)我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)的必由之路，不僅要提高體育硬實(shí)力，也要高度重視我國(guó)體育思想全球化的升華， 體育智庫(kù)作為新時(shí)達(dá)我國(guó)體育思想凝練和傳播的聚集地，要武裝好體育思想，邁向體育全球化的新征程，創(chuàng)造中國(guó)體育全球化治理的新成就。

3.4.1 關(guān)注國(guó)際體育公共問題， 參與或提出國(guó)際性體育議題

體育智庫(kù)研究應(yīng)基于中國(guó)特色體育治理優(yōu)勢(shì)、 中國(guó)體育文化自信，放眼全球體育發(fā)展問題，由關(guān)注國(guó)民健康轉(zhuǎn)向世界人民健康問題，探究世界人民運(yùn)動(dòng)健康的發(fā)展及促進(jìn)策略；由關(guān)注國(guó)內(nèi)體育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向世界體育經(jīng)濟(jì)問題，審時(shí)度勢(shì)，洞察世界體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和變化； 由關(guān)注國(guó)內(nèi)體育法治轉(zhuǎn)向國(guó)際體育法治問題，完善國(guó)際體育法治建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際體育賽事的公平公正，提高國(guó)際體育法治的中國(guó)話語權(quán)等，以此提出國(guó)際性體育議題，彰顯全球體育治理的中國(guó)硬實(shí)力，為體育全球化發(fā)展中的問題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提出中國(guó)方案。

3.4.2 開展國(guó)際體育領(lǐng)域的合作交流

體育智庫(kù)也要秉持 “共商共建共享” 的全球體育治理理念，勇于擔(dān)當(dāng)，注重國(guó)際體育領(lǐng)域的合作交流，扮演好體育外交、體育全球治理的領(lǐng)頭雁。 參與國(guó)際性體育論壇，共同為全球化體育的發(fā)展提出前瞻性建議， 并吸納和借鑒各國(guó)的體育思想，傳播中國(guó)體育思想，不斷充實(shí)中國(guó)的體育思想庫(kù)；訪問發(fā)達(dá)國(guó)家體育智庫(kù)機(jī)構(gòu)， 學(xué)習(xí)其體育公共政策研究的方法和經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)體育智庫(kù)研究能力；加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)一類的國(guó)際組織的交流協(xié)作，協(xié)作推進(jìn)全球體育運(yùn)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展；依靠體育智庫(kù)科研優(yōu)勢(shì)， 與跨國(guó)體育企業(yè)開展各類體育項(xiàng)目的合作，促進(jìn)跨國(guó)體育企業(yè)和國(guó)內(nèi)體育市場(chǎng)的發(fā)展等。

4 結(jié)語

在新時(shí)代背景下， 我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展已然上升至新的高度，體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也在不斷完善，愈發(fā)凸顯了以人民發(fā)展為中心的治理理念、 群策群力的治理方法， 并對(duì)依法治體和參與全球體育治理進(jìn)程提出了新的時(shí)代期盼。 體育智庫(kù)作為我國(guó)體育治理體系的重要組成部分，能夠深入?yún)⑴c多維度的體育治理， 并對(duì)新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義， 因此體育智庫(kù)需要充分發(fā)揮其思想導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化體育智庫(kù)研究體系，提升體育智庫(kù)成果供給質(zhì)量；強(qiáng)化體育智庫(kù)咨政對(duì)接，有效參與我國(guó)體育決策環(huán)節(jié)；完善體育“智-媒”融合，充分發(fā)揮智庫(kù)社會(huì)服務(wù)職能；拓展體育智庫(kù)外交職能，提高我國(guó)體育的國(guó)際話語權(quán)，以期進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代我國(guó)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。