園林綠化行業(yè)推進政府購買服務(wù)的可行性探討

摘 要：黨的十八大報告中強調(diào)，要創(chuàng)新和改進社會管理中的政府公共服務(wù)方式，加大政府向社會力量購買服務(wù)力度，引進和利用更多的社會力量，投入到社會公共服務(wù)領(lǐng)域。文章依據(jù)園林綠化行業(yè)的管理現(xiàn)狀，對園林綠化行業(yè)實行政府購買服務(wù)的優(yōu)勢及如何加強政府購買服務(wù)的管理進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：園林綠化 政府購買服務(wù) 可行性 優(yōu)勢 途徑

中圖分類號：F316.13

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）06-288-02

隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，社會公共事業(yè)服務(wù)體系經(jīng)過摸索和實踐，社會公共服務(wù)的主體和方式逐步呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，由政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的新型的公共服務(wù)模式已經(jīng)初具雛形。園林綠化行業(yè)作為城市建設(shè)的社會公益事業(yè)，在世界上被譽為“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”，近年來取得了令人矚目的成就，城市的綠地面積大幅度提高，人民的生活環(huán)境明顯改善，園林城市、生態(tài)城市建設(shè)方興未艾，整個社會的人居環(huán)境穩(wěn)步提升。

面對園林綠化行業(yè)的飛速發(fā)展，原有的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要，尋求和探索新型的園林綠化管理模式勢在必行。依據(jù)黨的十八大報告精神，在園林綠化行業(yè)中，通過政府向社會力量購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和引導作用，將綠化管養(yǎng)等適合社會力量承擔的公共服務(wù)事項，按照法定的方式和程序，交由具備專業(yè)資質(zhì)和條件的社會力量承擔，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會力量支付一定的費用，從而達到動員社會力量，增強愛綠護綠意識，優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的宗旨，對于進一步創(chuàng)新公共服務(wù)模式，構(gòu)建多層次、多方式的社會公共服務(wù)體系起到積極的促進作用。

一、園林綠化行業(yè)管理現(xiàn)狀

作為城市建設(shè)發(fā)展的窗口，一個城市園林綠化行業(yè)的發(fā)展狀況，不僅與全市人民群眾的生活息息相關(guān)，而且反映了一個城市的經(jīng)濟建設(shè)和整體發(fā)展狀況。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和城市化進程的不斷加快，特別是安陽市成功創(chuàng)建國家園林城市以來，城市園林綠化事業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的勢頭。不論是城市園林綠地的面積，還是從事園林綠化建設(shè)的企業(yè)以及從業(yè)人員的數(shù)量都在大幅度的增長。

城市園林綠化面積是衡量一個城市綠化程度的基本數(shù)據(jù)，是核算城市人工公共綠地、綠化覆蓋率、綠地率等量化指標的基礎(chǔ)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快和園林綠化事業(yè)的發(fā)展，城市綠地面積大幅度增加，綠地覆蓋率明顯提高，綠化養(yǎng)護管理作為綠化行業(yè)的重中之重，實行科學有效的管理，才能保障園林綠化成果，實現(xiàn)生態(tài)園林的可持續(xù)發(fā)展。

以安陽市為例，在2000年至2015年的15年間，由財政資金所負擔的城市道路綠地管養(yǎng)面積從20.4萬平方米增至193.4萬平方米，增長了848%，行道樹從2.8萬株增至5.5萬株，增長了96%，而從事綠地管養(yǎng)的人員編制則從325人減少為294人，管理人員不增反減，且長期缺編，因此由綠地面積的大幅度增加所引發(fā)的綠化養(yǎng)護人員嚴重不足的問題日益嚴重。為緩解人員矛盾，雖采取了諸如委托專業(yè)公司管理、雇用臨時工從事綠地管養(yǎng)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)等園林綠化工作等多種形式以解燃眉之急，但也出現(xiàn)了許多問題。

1.在委托公司進行綠化管養(yǎng)的初期，由于從事專業(yè)綠化管養(yǎng)的園林綠化行業(yè)市場運作機制不夠健全，社會上的園林綠化公司多以苗木銷售、綠化施工、園林設(shè)計為主，缺乏綠化管養(yǎng)的專業(yè)資質(zhì)水平，再加上綠地管養(yǎng)經(jīng)費較低，綠化公司往往片面追求利潤，減少成本開支，在用工人數(shù)、管養(yǎng)標準、澆水施肥等方面不能達到合同約定的管養(yǎng)要求，甚至中途撤離，直接影響了整個城市的綠化管養(yǎng)效果。

2.由于財政資金有限，臨時工工資水平長期偏低，造成了臨時工年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，責任心不強，業(yè)務(wù)熟練程度較低等問題，只能簡單的從事技術(shù)含量較低的衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)和澆水除草等簡單的綠地管理，不僅達不到精細化管理的管理要求，而且容易引發(fā)園林機械安全事故，管理難度很大，另外使用臨時工所產(chǎn)生的工資、保險、勞保等費用逐年上漲，單位往往不堪重負，社會壓力、輿論壓力和經(jīng)濟壓力很大。

二、實行政府向社會力量購買服務(wù)模式的優(yōu)勢

2014年底，安陽市立足城市園林綠化管理實際，采取凍結(jié)部分人員編制的方式，在園林綠化行業(yè)開展了政府向社會力量購買服務(wù)的探索和嘗試，經(jīng)過一年的實踐和檢驗，無論在政策指導、工作機制、經(jīng)費保障等方面，還是社會效益和積極效益方面，都取得了良好的效果，積累了不少成功的做法和經(jīng)驗。

推行政府購買服務(wù)的實踐證明，在園林綠化行業(yè)推行政府向社會力量購買服務(wù)，將綠地管養(yǎng)、衛(wèi)生保潔和安全保衛(wèi)等項目實行政府購買服務(wù)，對于拓寬企業(yè)經(jīng)營范圍、加快服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、創(chuàng)新公共服務(wù)方式、引導市場需求，以及轉(zhuǎn)變政府職能，整合社會資源，增強公眾綠化意識，提高公共服務(wù)水平和效率，具有十分重要的意義。

由于政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容大多具有公共性和公益性的特質(zhì)，是適合由社會力量承擔的公共服務(wù)，因此在園林綠化行業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域具有普及和推廣的價值和優(yōu)勢。這些政府購買服務(wù)項目的選擇和推行，不僅有利于激發(fā)社會公眾維護政府公益事業(yè)的積極性，而且通過委托、承包、政府采購等方式，能夠使更多的企業(yè)和社會力量參與到政府公共服務(wù)項目中，有利于打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變，有利于管理成本的降低，有利于公共服務(wù)水平的提高，從而更好的發(fā)揮財政資金的最大效益，實現(xiàn)政府管理從“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變的初衷。

依據(jù)政府向社會力量購買服務(wù)的具體實施意見，實行政府向社會力量購買服務(wù)所需資金經(jīng)過核定和審批，均在財政預(yù)算安排中予以統(tǒng)籌考慮，并按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算，且呈逐年增長的態(tài)勢，在政策保證，資金到位的有力推動下，加大實行政府向社會力量購買服務(wù)的力度具有較強的優(yōu)勢和可操作性。

三、加強政府向社會力量購買服務(wù)管理的途徑

1.對政府向社會力量購買服務(wù)的流程實行全程監(jiān)控。依據(jù)國家政策及相關(guān)文件規(guī)定，規(guī)范政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容和項目，突出公共性和公益性，對適合采取市場化運作模式的、能夠由社會力量承擔的項目，如園林綠化等項目，在準確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照政府制定的明確的購買服務(wù)范圍目錄，采取部門預(yù)算和政府采購等相關(guān)方式，建立健全項目申報、項目評審、預(yù)算編審、組織采購、資質(zhì)審核、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估、資金撥付為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，嚴格資金管理，實行?？顚Ｓ?，確保公開、透明、規(guī)范、有效。對實行凍結(jié)人員編制，實行政府向社會力量購買服務(wù)的項目還要嚴格控制人員編制，禁止一邊購買服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事，從而違背了政府購買服務(wù)，實現(xiàn)從“管人”向“管事”轉(zhuǎn)變的原則。

2.加強對政府向社會力量購買服務(wù)項目的考核和績效管理，建立健全嚴格的項目績效評價機制。由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制的有效運作，是保證政府向社會力量購買服務(wù)落實的基礎(chǔ)。只有加強對購買服務(wù)項目的履約情況、完成數(shù)量、質(zhì)量和效果的綜合考核評價，實行公平、公正、公開的考評機制，并將評價結(jié)果通過各種渠道向社會公布，接受社會的監(jiān)督，為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)的預(yù)算和選擇，政府購買服務(wù)項目提供重要參考依據(jù)。并以此為引導，逐步完善園林綠化管養(yǎng)企業(yè)的市場運營機制，加強專業(yè)性和針對性的資質(zhì)審核，實現(xiàn)政府向社會力量購買服務(wù)的重點從簡單的衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)向?qū)I(yè)技術(shù)性更強的綠化植物管養(yǎng)的轉(zhuǎn)移。

3.政府向社會力量購買服務(wù)的資金必須實行專項管理，?？顚Ｓ茫坏靡匀魏蚊x截留、挪用和滯壓。要確保政府向社會力量購買服務(wù)資金的規(guī)范管理，嚴格按照財務(wù)管理的各項規(guī)定進行支付和使用。購買主體應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，做到信息公開、制度完善、考核到位，支付及時，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當建立健全切實可行的考核管理制度、財務(wù)報告制度、年終審計評估制度，并付諸實施，而不能流于形式。財政部門作為政府向社會力量購買服務(wù)項目的實施部門，則負有組織指導、資金監(jiān)管的責任，同時還有配合監(jiān)察、審計等部門、工商管理以及行業(yè)主管部門分別按照職能分工將政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

結(jié)語

經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國園林綠化行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，逐步摒棄了“注重園林建設(shè)，輕視養(yǎng)護管理”的管理理念，“三分建，七分管”的新型管理理念已經(jīng)深入人心。園林綠化養(yǎng)護管理作為園林行業(yè)管理的重中之重，蘊含著巨大的發(fā)展空間。在園林綠化行業(yè)實行政府向社會力量購買服務(wù)逐步打破了原來由政府園林單位壟斷養(yǎng)護的局面，為園林綠化養(yǎng)護管理提供了一個新的平臺，并將通過積累式的增長，成為我國未來園林綠化行業(yè)發(fā)展的重要支撐點。

參考文獻：

[1] 唐建，王淑霞.現(xiàn)代城市景觀中的文化構(gòu)建[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2011（4）

（作者單位：安陽市道路綠化管理站 河南安陽 455000）

（作者簡介：王麗，經(jīng)濟師，學歷本科，工作單位：安陽市道路綠化管理站）（責編：玉山）