把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

滕亮

中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。在公司治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的鮮明特點(diǎn)。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》（以下簡(jiǎn)稱：《意見》），對(duì)進(jìn)一步把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度作出部署、提出要求，是推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的標(biāo)志性制度成果，對(duì)于中央企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。基于對(duì)《意見》精神的理解以及從實(shí)踐工作中的探究思考，筆者認(rèn)為，以下三點(diǎn)需要再認(rèn)識(shí)、再把握。

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。中央企業(yè)黨委（黨組）是黨的組織體系重要組成部分，在公司治理結(jié)構(gòu)中具有法定地位，在企業(yè)發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。把方向，就是要自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持改革發(fā)展的正確方向。管大局，就是要堅(jiān)持在大局下行動(dòng)，謀全局、議大事、抓重點(diǎn)，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策。促落實(shí)，就是要不斷提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)群眾組織并發(fā)揮其作用，管干部聚人才、建班子帶隊(duì)伍、抓基層打基礎(chǔ)，形成凝心聚力促落實(shí)的工作局面。把方向、管大局、促落實(shí)三者之間內(nèi)涵密切相聯(lián)、相互滲透、相輔相成，從而保障黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的有位、有力、有效，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2016年，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上首次提出“把方向、管大局、保落實(shí)”的概念。2020年，習(xí)近平總書記在主持中央深改委第17次會(huì)議上修改為“把方向、管大局、促落實(shí)”。分析可知，“保落實(shí)”中的“?！奔础按_?！保竾?guó)有企業(yè)要確保中央精神、上級(jí)部署、中心工作落實(shí)落地落細(xì)。“促落實(shí)”的“促”指“促進(jìn)”，即在確保中央精神、上級(jí)部署、中心工作落實(shí)落地落細(xì)的過(guò)程中，企業(yè)黨委（黨組）使命在肩、責(zé)無(wú)旁貸，而且必須主動(dòng)作為、務(wù)求實(shí)效。從之前的“保落實(shí)”到現(xiàn)在“促落實(shí)”，就是要求黨委（黨組）把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地統(tǒng)一起來(lái)，充分發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方作用，進(jìn)一步明晰了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的具體化方式。

2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷。其中，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。面對(duì)“十四五”全面開局之際，黨中央深化對(duì)國(guó)有企業(yè)“六個(gè)力量”的認(rèn)識(shí)，要求中央企業(yè)黨委（黨組）主動(dòng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，確保黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示在企業(yè)貫徹落實(shí)，確保企業(yè)改革發(fā)展的社會(huì)主義方向，確保企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。

建立黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)，要做好頂層設(shè)計(jì)，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的“四個(gè)協(xié)調(diào)”，即黨委（黨組）把關(guān)定向與董事會(huì)、經(jīng)理層科學(xué)決策相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)“做正確的事”；黨管干部與市場(chǎng)化選人用人相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)“選合適的人”；黨的組織力與經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)決策相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)“正確地做事”；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量管控風(fēng)險(xiǎn)與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)，保證企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

黨委會(huì)要充分發(fā)揮“把方向、管大局、促落實(shí)”作用，董事會(huì)要有效發(fā)揮“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”作用，經(jīng)理層要切實(shí)發(fā)揮“謀經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)”作用。董事會(huì)、經(jīng)理層要自覺(jué)維護(hù)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委（黨組）要尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。具體而言，黨委（黨組）對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措、企業(yè)重要人事任免、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作、群團(tuán)工作等方面的重大事項(xiàng)，可以直接研究決定，需要董事會(huì)、經(jīng)理層執(zhí)行的，按照規(guī)定提請(qǐng)董事會(huì)、經(jīng)理層履行程序。對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理決策事項(xiàng)，黨組織要先行研究討論，再由董事會(huì)按照職權(quán)和規(guī)定程序作出決定。其主要目的是在重大事項(xiàng)決策中履行決定或者把關(guān)定向職責(zé)，貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)要把關(guān)到位，判斷標(biāo)準(zhǔn)是“四個(gè)是否”，即重點(diǎn)看決策事項(xiàng)是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護(hù)社會(huì)公眾利益和職工合法權(quán)益。應(yīng)注意到，黨委（黨組）前置研究討論形成意見，不等于前置決定，不能代替其他主體決定。

中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。既要注重決策體系建設(shè)，解決好權(quán)責(zé)邊界劃分、決策流程規(guī)范等權(quán)力規(guī)范配置問(wèn)題，又要加強(qiáng)監(jiān)督體系的完善，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，使嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活真正成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、解決黨內(nèi)問(wèn)題的“金鑰匙”、黨員干部錘煉黨性的“大熔爐”、純潔黨風(fēng)的“凈化器”。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)，必須與深化國(guó)有企業(yè)改革相適應(yīng)、與培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)相協(xié)調(diào)、與打造國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力相融合，與國(guó)企改革同部署、同要求、同落實(shí)；必須站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，把做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)作為根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，瞄準(zhǔn)培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)，建立健全與世界一流相適應(yīng)的國(guó)有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)保駕護(hù)航。

中央企業(yè)黨委（黨組）要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化在監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督體系，重點(diǎn)突出對(duì)重大事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范筑牢“防火墻”，有效堵塞腐敗漏洞、防止國(guó)有資產(chǎn)流失；要充分發(fā)揮以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，支持出資人監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方式的作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；要強(qiáng)化用制度管人、管權(quán)、管事，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查；要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性、宗旨和警示教育，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層用權(quán)履職的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)以及不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為等問(wèn)題，及時(shí)提出糾正意見。紀(jì)委書記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）可以列席董事會(huì)會(huì)議、董事會(huì)專門委員會(huì)會(huì)議和總經(jīng)理辦公會(huì)議，以及研究決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)的其他會(huì)議。

國(guó)有企業(yè)在建構(gòu)“大監(jiān)督”工作格局的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”等容錯(cuò)原則、完善相關(guān)制度、建立容錯(cuò)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范容錯(cuò)程序。黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，支持擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。

（作者單位：中信集團(tuán)黨委組織部）