發(fā)揮共享數(shù)據(jù)作用，展現(xiàn)靜默認證惠民成果“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”

張明

開展領取社會保險待遇資格認證工作，是確保社會保險基金安全，保障全體參保人員合法權益的重要措施。2018年以前，退休人員以及領取養(yǎng)老保險的居民每年需要進行一次集中認證，證明參保人還健在、符合繼續(xù)領取養(yǎng)老金的條件，避免冒領養(yǎng)老金行為的發(fā)生。但是這種集中認證，對于行動不便、異地居住的退休人員來說非常不便，傳統(tǒng)的集中認證方式與大數(shù)據(jù)時代的要求和群眾的需求越來越不適應，由此產(chǎn)生的問題越來越突出，社會反映強烈。一邊是養(yǎng)老金巨大的支付壓力和冒領人群;另一邊是集中認證消耗的行政成本、社會成本和參保人對政府行政滿意度的抱怨，因此急需創(chuàng)新新的待遇資格認證方式。

2018年，國家全面取消社保待遇領取資格“集中”認證。全面取消領取待遇資格集中認證，是人力資源社會保障部門深入貫徹落實習近平總書記以人民為中心發(fā)展思想的直接體現(xiàn)，是落實國務院“放管服”改革精神和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”要求的具體舉措，是提升社保服務便捷化和人本化水平的客觀要求。取消“集中”認證后，我們通過構建以信息比對為主，退休人員社會化服務與遠程認證服務相結合的新型認證服務模式，盡可能讓群眾不用跑就完成認證工作。

煙臺市通過整合多部門信息資源，創(chuàng)新實施社保待遇大數(shù)據(jù)認證，對全市待遇領取人員實施“靜默”認證?！办o默認證”是一種無打擾的認證，通過大數(shù)據(jù)分析技術，匯集公安、民政、醫(yī)保、交通等多部門人員行動軌跡，集成整合跨行業(yè)、跨部門、跨領域的多源海量數(shù)據(jù)，打破數(shù)據(jù)壁壘、拔掉數(shù)據(jù)煙囪、拆除數(shù)據(jù)藩籬，通過對待遇領取人員的全方位行為軌跡分析，自動動態(tài)判斷參保人員生存狀態(tài)，為大部分領取養(yǎng)老金人員提供“不被打擾”的認證，真正實現(xiàn)了"寓認證于無形"。

一、利用數(shù)據(jù)共享平臺，共享數(shù)據(jù)成果。

"為證明自己活著舉當天報紙拍照"……過去，為進行養(yǎng)老待遇生存認證，不少老人有過這樣折騰的經(jīng)歷?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，生存認證應靠信息共享實現(xiàn)。以落實"放管服"改革為發(fā)力點，秉承企業(yè)百姓"少跑腿"、部門數(shù)據(jù)"多跑路"的辦事理念，山東省人社廳建設了省級業(yè)務一體化和數(shù)據(jù)共享平臺，用于各部門、各層級之間的業(yè)務協(xié)同與信息資源共享，有效精簡了業(yè)務流程，減少群眾辦事需提交的證明材料，極大提高了人社部門的服務能力和工作效能，讓人民群眾有了更多獲得感。

我們煙臺依托省級人社業(yè)務一體化和數(shù)據(jù)共享平臺，把期待變成了生動現(xiàn)實。平臺建設過程中充分運用了省市大數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)共享交換平臺提供的數(shù)據(jù)接口服務，共享了醫(yī)保、民政、衛(wèi)生健康等部門提供的參保人員死亡和活動軌跡數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了與殯葬、就醫(yī)等實名驗證場景的信息共享，提升共享的實時性。通過加強大數(shù)據(jù)分析和應用，核實參保人員領取社會保險待遇資格。

二、平臺自主學習、無感靜默認證。

本項目建設的待遇資格無感認證大數(shù)據(jù)分析平臺借助大數(shù)據(jù)匯集技術實現(xiàn)對多渠道異構軌跡數(shù)據(jù)進行匯聚，同時運用機器學習算法對人群健康狀態(tài)進行分析，建立待遇享受人群生存狀態(tài)信任體系，并針對不同級別人群定制化設定不同認證手段。整個認證業(yè)務是以信息比對為主，退休人員社會化服務與遠程認證服務相結合的認證服務新模式。

大數(shù)據(jù)無感認證分析平臺架構包括：數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)采集及處理、大數(shù)據(jù)應用三層。數(shù)據(jù)源包括：社保數(shù)據(jù)、民政數(shù)據(jù)、衛(wèi)計、醫(yī)保等;數(shù)據(jù)采集及處理實現(xiàn)社保、民政、醫(yī)保、衛(wèi)計委等各類基礎認證數(shù)據(jù)的采集、處理和存儲，采用流式處理方式，獲取相關信息;平臺大數(shù)據(jù)應用包括行為軌跡分析、死亡概率預測、死亡名單、生存白名單等，利用多渠道的數(shù)據(jù)形成立體的個人軌跡記錄，采用多種模型進行軌跡分析。

數(shù)據(jù)抽取平臺實現(xiàn)各類認證基礎數(shù)據(jù)的匯集和轉換，即利用ETL工具，抽取社保業(yè)務數(shù)據(jù)、民政死亡數(shù)據(jù)、醫(yī)保、衛(wèi)計以及外部行為軌跡信息，進行抽取、轉換，最后加載到分布式數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)中。

以信息比對為基礎，初步識別出在民政部門尚未開展主動推送死亡信息給社保部門前，認證分析平臺可主動調用民政部門接口進行校驗，檢測參保人在民政部門生成狀態(tài)信息。從中識別出死亡人群，對已死亡人群通知社保進行待遇暫停。

平臺通過設定每月自動任務，自動基于生存認證模型和個人行為軌跡數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)分析，對每個人的當月生存狀況進行預測，按照計算結果，更正參保人生存狀態(tài)信任等級標簽，更新待遇享受人群的生存狀態(tài)信任等級。同時結合個人行為軌跡數(shù)據(jù)，針對不同信任等級人群建立多種軌跡識別模型，進行智能靜默認證。借助可甄別生存狀態(tài)的關鍵軌跡信息，通過數(shù)據(jù)比對，形成生存認證白名單。白名單人群在有效期內可一直享受社保待遇，從而實現(xiàn)對有軌跡待遇人群的靜默認證。

三、行為界定準確，認證成果顯著。

社保待遇領取人員在認證服務期內發(fā)生過以下行為的：住院、醫(yī)保繳費、長期護理、異地聯(lián)網(wǎng)結算等行為的;需本人辦理銀行業(yè)務登記的;互聯(lián)網(wǎng)、手機APP的人臉識別等自助方式確認的;乘坐民航、高鐵出行的;當年自主換發(fā)新社?？ǖ拇鲱I取人員;以及經(jīng)大數(shù)據(jù)認證平臺綜合判斷確認的等等，都能自動采集數(shù)據(jù)，由大數(shù)據(jù)認證平臺判斷待遇領取資格，實現(xiàn)“靜默”認證。待遇資格靜默認證平臺目前通過關鍵行為模型和關聯(lián)行為模型共認證207萬人，系統(tǒng)綜合認證率已達84%以上，為全市企業(yè)退休、機關退休、職工遺屬、機關遺屬、工傷人員、工亡遺屬、居民退休等服務對象提供待遇資格主動認證服務，識別參保人當前生存狀態(tài)，實現(xiàn)有軌跡人群的無感靜默認證。另外，通過獲取比對民政、衛(wèi)健委、醫(yī)保等部門的死亡人員數(shù)據(jù)，對及時堵塞待遇支付方面的漏洞，保障基金安全也有重要意義。

目前，煙臺市不斷搭建完善“以靜默認證為主、遠程自助認證為輔、疑點信息實地精準核實”三級梯隊的資格認證體系，進一步織密織牢待遇領取資格認證網(wǎng)。對異地居住待遇領取人員，以手機APP人臉識別認證服務為輔助，實現(xiàn)遠程自助服務，真正實現(xiàn)“零跑腿”;將通過靜默認證和遠程自助認證篩出的疑點信息下沉，基層工作人員通過健康體檢、組織文娛活動、走訪慰問和日常服務等確認領取資格，對高齡、重病等特殊群體上門服務，“眼見為實無差錯”，疑點信息得到精準核實?！白寯?shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，切實提升了人民群眾的滿意度和獲得感。

參考資料：

1、人力資源和社會保障部辦公廳《關于全面取消領取社會保險待遇資格集中認證的通知》（人社廳發(fā)[2018]54號）

2、《大數(shù)據(jù)技術原理與應用》---林子雨（2017.01.01）