新形勢(shì)下防控消防行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

劉琛

摘要：對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，消防安全是尤為重要的，消防安全是我們社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。但是隨著我們國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)的結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了一定的變化，因此，消防行政執(zhí)法有著許多的挫折和挑戰(zhàn)。本篇文章便是對(duì)消防行政執(zhí)法中的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一系列改進(jìn)措施和應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而強(qiáng)化我們國(guó)家的消防安全和防控能力，從而提升我們國(guó)家的防災(zāi)能力。

關(guān)鍵字：消防行政執(zhí)法;風(fēng)險(xiǎn);應(yīng)對(duì)策略

引言：

《中華人民共和國(guó)消防法》在2009年5月1日起正式實(shí)施，從這里便能看出，我們國(guó)家明確了消防工作的工作原則和工作目的，為我們國(guó)家的消防工作指引了方向，并且也對(duì)行政執(zhí)法的內(nèi)容和程序進(jìn)行了調(diào)整，這樣有利于保證消防工作和我們社會(huì)的發(fā)展能夠互相適應(yīng)，進(jìn)而能夠提升我們社會(huì)的消防安全水平。但是對(duì)于我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該思考如何能夠?qū)⑾拦ぷ黜槕?yīng)于現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展，在消防工作執(zhí)法過(guò)程中如何進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督工作，這是我們需要面對(duì)的一個(gè)難題。

一、當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前消防行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。第一點(diǎn)是傳統(tǒng)的隱患越來(lái)越少，而非傳統(tǒng)的隱患越來(lái)越多，進(jìn)而讓消防執(zhí)法不容易應(yīng)對(duì)。第二點(diǎn)，一些單位消防工作方面有違法現(xiàn)象，并且屢禁不止，因此，執(zhí)法力度太弱。第三點(diǎn)，消防監(jiān)督工作抓不住相應(yīng)的重點(diǎn)地方，因此執(zhí)法時(shí)間得不到保證。第四點(diǎn)，在出現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題的時(shí)候，消防工作注重于治標(biāo)，而不注重于治本，因此很難形成長(zhǎng)期的保障。第五點(diǎn)，在進(jìn)行消防工作的宣傳時(shí)，只注重于聲勢(shì)大，而很少有實(shí)際行動(dòng)去體現(xiàn)，因此很難達(dá)到宣傳的目的。

二、改進(jìn)和加強(qiáng)消防行政執(zhí)法工作的對(duì)策分析

（一）突出消防監(jiān)督工作重點(diǎn)，全面加強(qiáng)重特大火災(zāi)防控能力

第一點(diǎn)，應(yīng)該抓緊公共場(chǎng)所易燃或者是可燃材料的整治工作。為了預(yù)防特大型火災(zāi)，就必須抓緊易燃材料的整治。因此，為了防止火災(zāi)發(fā)生，最根本的辦法就是在源頭進(jìn)行嚴(yán)控。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督審查，實(shí)施建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收或者備案抽查，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品和裝修裝飾材料的源頭監(jiān)管，從而降低火災(zāi)發(fā)生的可能性。

第二點(diǎn)，應(yīng)該保證建筑物內(nèi)消防器材的完整性。但是對(duì)于建筑消防設(shè)備設(shè)施管理來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，為了確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防器材能夠有效使用，就必須加強(qiáng)各個(gè)單位的消防管理，督促各個(gè)單位應(yīng)該樹(shù)立好良好的消防意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從而提高單位防范火災(zāi)發(fā)生的能力。

（二）加強(qiáng)技術(shù)防控，積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)隱患問(wèn)題

目前有一些消防器材在面對(duì)火災(zāi)時(shí)候不能夠真正起到作用，例如對(duì)于自動(dòng)消防設(shè)施來(lái)說(shuō)，在使用時(shí)候故障率比較多，一些消防器材的質(zhì)量不能過(guò)關(guān)。并且，非傳統(tǒng)隱患問(wèn)題越來(lái)越多，例如建筑體積越來(lái)越大，有的建筑物樣式與之前的建造風(fēng)格大不相同，因此，第一點(diǎn)，應(yīng)該注意到一些體積較大的兩個(gè)樓層中間不能再建設(shè)其他建筑物，進(jìn)而給消防通道和消防位置留下足夠的空間。第二點(diǎn)，制定相關(guān)的管理規(guī)定，將責(zé)任落實(shí)到具體的相關(guān)責(zé)任人身上，要求責(zé)任人對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)的施工要求進(jìn)而對(duì)施工單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并且設(shè)置好獎(jiǎng)罰措施，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可以立即落實(shí)到相關(guān)的責(zé)任人身上。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公安派出所的消防監(jiān)督管理職能，緩解基層消防監(jiān)督力量不足的問(wèn)題

目前消防救援隊(duì)伍明確了“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)定位，相應(yīng)的滅火救援職能、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)大幅拓展，“人少事多”現(xiàn)象較為突出，消防指戰(zhàn)員長(zhǎng)期超負(fù)荷、透支性開(kāi)展工作，“白加黑、5加2”工作模式已成常態(tài)。為了能有效緩解消防監(jiān)督力量不足的問(wèn)題，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層消防監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行明確。首先，應(yīng)該制定一系列規(guī)章制度，明確公安派出所應(yīng)承擔(dān)的消防監(jiān)管責(zé)任，確定公安派出所開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查的范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在不符合規(guī)定的行為，責(zé)令限期依法改正，進(jìn)而在派出所執(zhí)行消防任務(wù)時(shí)候程序能夠簡(jiǎn)化且更加規(guī)范。并且，應(yīng)該制定相應(yīng)的消防手冊(cè)，方便民警在執(zhí)行消防任務(wù)時(shí)候的實(shí)際操作。其次，可以采取委托執(zhí)法的形式，將消防行政處罰權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安派出所實(shí)施，從而緩解基層消防監(jiān)督力量不足的問(wèn)題。

（四）為基層消防監(jiān)督工作減負(fù)，最大限度確保監(jiān)督執(zhí)法有效工作時(shí)間

通過(guò)規(guī)定簡(jiǎn)易程序、快速辦理等方式簡(jiǎn)化執(zhí)法辦案程序，使得基層監(jiān)督員在進(jìn)行消防監(jiān)督的時(shí)候能夠達(dá)到更好的監(jiān)督效率，節(jié)省執(zhí)法辦案的工作時(shí)間。明確基層只要確定有人在崗即可，將基層消防監(jiān)督員從事務(wù)性的工作中解放出來(lái)，盡量減少不必要的會(huì)議、考評(píng)等工作，從而將工作集中到監(jiān)督檢查上。其次為了追求消防監(jiān)督效率的同時(shí)能夠更好地兼顧執(zhí)法規(guī)范化，應(yīng)該推動(dòng)使用科技化的輔助工具，建立高效、實(shí)用的執(zhí)法辦案系統(tǒng)平臺(tái)，將執(zhí)法檔案文件格式化，減少文案編輯的重復(fù)性工作，進(jìn)而將規(guī)范執(zhí)法和高效監(jiān)管同步落實(shí)到位。最后，一些文件如果可以直接下發(fā)到縣級(jí)或者市級(jí)單位便直接發(fā)送到位，免去中間緩解，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力，進(jìn)而提高消防工作的效率。

（五）提高消防宣傳的品質(zhì)和實(shí)效，在宣傳的廣度和深度上下功夫

對(duì)于消防安全來(lái)說(shuō)，對(duì)民眾的宣傳是極為重要的。消防安全的宣傳不能只做表面，而應(yīng)該在宣傳中進(jìn)行實(shí)際操作，例如，可以在公共場(chǎng)合進(jìn)行消防工作的演練，讓民眾明確發(fā)生火災(zāi)的可怕性和遇到活在時(shí)應(yīng)該如何自救如何滅火等各種問(wèn)題?；蛘?，現(xiàn)在我們這個(gè)社會(huì)是自媒體時(shí)代，可以最大程度的利用手機(jī)，電視，電腦等設(shè)備進(jìn)行宣傳，這樣可以讓群眾隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)到消防知識(shí)，提升消防意識(shí)，進(jìn)而達(dá)到消防安全宣傳的目的。另外，消防安全的宣傳應(yīng)該深入到每一位群眾心中，每個(gè)小區(qū)可以進(jìn)行拉橫幅或者進(jìn)行消防演練，從而讓民眾在心里提高對(duì)消防安全重要性的認(rèn)識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我們國(guó)家消防行政執(zhí)法工作中還是有很多不足的問(wèn)題，例如監(jiān)督不到位、消防器材設(shè)施質(zhì)量不過(guò)關(guān)、一些單位消防管理不到位、責(zé)任落實(shí)不夠具體等問(wèn)題。從這些問(wèn)題中反映出我們國(guó)家目前還是監(jiān)督管理不夠到位，內(nèi)部制約的措施不夠強(qiáng)硬，監(jiān)督模式比較僵化。因此，應(yīng)該突出消防安全監(jiān)督的重點(diǎn)，抓緊公共場(chǎng)所易燃或者是可燃材料的整治工作，從源頭找出問(wèn)題的所在，提高消防器材的質(zhì)量，面對(duì)非傳統(tǒng)的隱患問(wèn)題，應(yīng)該科學(xué)的制定相應(yīng)的建筑方案，為消防通道留夠位置。并且，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)消防工作的責(zé)任，進(jìn)而緩解監(jiān)督警力不足的情況。消防安全對(duì)于我們社會(huì)是極為重要的，它關(guān)乎我們社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此應(yīng)該盡全力向民眾宣傳消防安全的知識(shí)，提高民眾對(duì)火災(zāi)的防范意識(shí)，進(jìn)而降低火災(zāi)發(fā)生的機(jī)率。

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