農(nóng)村征地拆遷中的利益沖突與公共利益界定

李丹

摘要：為了探究農(nóng)村征地拆遷工作中，公共利益界定的主要方法和征地拆遷補救措施，筆者首先闡述征地拆遷過程中利益沖突的主體和利益沖突原因，發(fā)現(xiàn)：訴訟程序不當、安置補償機制不合理、補償標準不統(tǒng)一、公共利益范圍界定不清晰等問題，都會引發(fā)各方利益沖突。因此在今后工作中，有關部門應該補充和完善法律，建立公共利益識別機制，對公共利益進行重新的審視和界定，強化農(nóng)村居民參與權和知情權，理順拆遷和補償程序，最終保障社會和諧穩(wěn)定。

關鍵字：公共利益;利益沖突;征地拆遷;農(nóng)村;補救措施

在城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，中心城區(qū)地域擴展問題逐漸凸顯，“以城帶鄉(xiāng)”，“以中心帶動地方”的發(fā)展模式必然會導致農(nóng)村征地拆遷頻率與數(shù)量的逐年提升，所以利益沖突問題凸顯，由房屋拆遷引發(fā)的社會矛盾問題逐漸顯露出來。因此，為了提升鄉(xiāng)村社會和諧與穩(wěn)定，相關部門應該理順房屋拆遷關系，通過權利救濟、經(jīng)濟補償、訴訟規(guī)范等措施，做好公共利益的界定，保護農(nóng)村居民合法權益，避免不規(guī)則做法。

一、利益沖突的主體

從本質(zhì)上講，在農(nóng)村征地拆遷沖突中，多方主體存在利益沖突，主要體現(xiàn)在以下三個方面[1]。1.農(nóng)民個人利益訴求與集體利益的沖突，《物權法》相關規(guī)定中，為了加快農(nóng)村集體土地所有權的轉(zhuǎn)化，確保農(nóng)民行使土地管理權利，相關部門已經(jīng)統(tǒng)籌優(yōu)化確權登記發(fā)證工作，給予農(nóng)民集體所有土地的法律保障，但是從現(xiàn)實層面來講，由于部分企業(yè)和集團利益的出現(xiàn)，在現(xiàn)行征地制度管理下，部分農(nóng)民自身利益得不到有效維護，農(nóng)民的土地物權與企業(yè)發(fā)展利益相沖突。2.土地承包經(jīng)營權和生產(chǎn)開發(fā)權之間的沖突，該種沖突是農(nóng)民個人利益訴求與集體利益沖突的產(chǎn)物，尤其是房地產(chǎn)商，此類企業(yè)單位為了換取市場利益，大量“儲地”，確保經(jīng)營權和生產(chǎn)權予以實現(xiàn)，但是在這一過程，此類行為是對農(nóng)民利益的變相剝奪，甚至是占有了農(nóng)民的優(yōu)先繼承權、收益權和獲得補償權，因此二者出現(xiàn)利益沖突。3.經(jīng)濟發(fā)展和公共利益的沖突，在征地管理工作中，相關地方政府部門起到了紐帶的作用，對“上”連接政府，對“下”連接農(nóng)民，在這一工作任務和要求下，協(xié)助雙方完成土地產(chǎn)權轉(zhuǎn)移，但是各方為了實現(xiàn)自身利益的最大化，在土地使用權管理這一方面，必然會存在“角色”沖突，造成一定社會負面影響，征地內(nèi)部主體與外部主體都不愿意割舍自身利益，因此加大征地工作補償難度。

二、利益沖突原因

根據(jù)筆者多年農(nóng)村征地拆遷研究和從業(yè)經(jīng)驗，認為出現(xiàn)利益沖突的根本原因在于當前我國對于公共利益的界定較為模糊，征地制度管理、利益協(xié)調(diào)等方面仍然存在提升和完善空間，農(nóng)民仍然被視為弱勢群體，安置補償機制不合理，補償標準不統(tǒng)一，補償范圍狹窄，農(nóng)民的權利得不到保障。在拆遷管理過程中，法律執(zhí)行程序、訴訟程序、操作性繼續(xù)提升，甚至是“公共利益”這一概念經(jīng)常被濫用，導致各個開發(fā)商擠占了農(nóng)村居民拆遷利潤所得，賺取高額差價，加大房屋拆遷多方利益主體之間的矛盾。因此在今后工作中，相關部門應該充分發(fā)揮拆遷補償監(jiān)督、拆遷標準審批、拆遷管理引導等工作機制，遵循相關法律要求，對公共利益進行重新的審視和界定，強化農(nóng)村居民參與權和知情權，尤其對于“強制拆遷”這一問題，必須考慮被拆遷人的合理訴求，確保補償途徑正當，補償標準統(tǒng)一。

三、農(nóng)村征地拆遷問題的補救措施

（一）明確利益平衡主體，明晰相關部門工作角色

上文中筆者提出公共利益具有不確定性，這種不確定性直接導致農(nóng)村征地補償機制的異議，因此，筆者建議，在今后工作中應該明確法律概念，將通序良俗與司法規(guī)定相結(jié)合，明晰二者范圍，落實征地拆遷公益性，規(guī)范相關部門和機關單位的行政行為，從而推動用地征地制度改革和發(fā)展。其中應該明確公共政策的制定者，依據(jù)公共利益需要，充分表達各方利益需求，根據(jù)既定政治秩序和法律準則，將立法機關作為公共利益的制定者，通過立法、教育、監(jiān)督、體察等，行使立法權，對利益范圍進行界定和解釋;其次將行政機關作為公共利益的行為主體，將其作為征地拆遷的主要執(zhí)行者，從廣大群眾角度思考問題，綜合考量各方利益，妥善解決征地拆遷矛盾;此外，將司法機關作為利益的裁量主體，在農(nóng)民利益受損時，司法機關作為公平正義的最后一道防線，依法對雙方爭辯問題進行深入判斷，對公共利益行為準則進行司法補充;最后將個人作為公共利益的主要參與者，主要體現(xiàn)在農(nóng)民群體這一方面，應該充分保障其參與權和知情權，確定公民公共利益訴求，明晰各級單位在征地拆遷中所扮演的角色，做好自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，避免拆遷過程中引發(fā)不當行為。

（二）補充和完善相關法律，建立公共利益識別機制

征地拆遷從本質(zhì)上講是一種國有化措施，因此為了避免相關單位權利濫用，必須以公共利益為根本工作目的，確保農(nóng)民自身利益不受損害，對征地拆遷行為進行嚴格管控，依據(jù)被拆遷人的居住條件，依法予以補償和安置。從這一層面來講，相關部門必須補充和完善補償機制和征地法律，避免其他利益主體對個人私有財產(chǎn)進行剝奪，通過《物權法》和《土地管理法》對補償金額、補償標準進行限定，針對具體的拆遷和安置問題，達到專項執(zhí)法、專整專治，建立公正公開的利益識別機制，避免開發(fā)商賺取高額差價，假借公共利益之名，對被拆遷人的利益進行侵犯。同級人大和常務委員會可以對政府拆遷過程和步驟進行識別和規(guī)定，并且由相關利益主體（農(nóng)民）表決[2]。通過該種方式對具體拆遷行為進行制定，逐步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，賦予農(nóng)民更加充分的承包經(jīng)營權，根據(jù)《物權法》相關規(guī)定，合理將物權轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收入，使得流轉(zhuǎn)權力始終保持在農(nóng)戶手中，防止其他主體強迫農(nóng)民做出流轉(zhuǎn)決定，從而保障其自身權益，將被拆遷農(nóng)民作為市場主體，進一步摸索出土地流轉(zhuǎn)市場化配置道路，從而平衡好各方利益需求，構建開放、競爭、有序的環(huán)境，確保社會穩(wěn)定。

（三）理順拆遷和補償程序，明確分配比例

在農(nóng)村征地拆遷管理過程中，要想確保公共利益范圍的合理界定，還應該規(guī)范征地拆遷程序，遵循法律程序，避免不規(guī)范拆遷行為[3]。在立法程序方面，應該由當?shù)爻瘴瘑T會和人代會對農(nóng)村征地拆遷問題進行公共利益確定、具體拆遷問題說明，確保公共利益類型規(guī)范化，對違法行為進行追責;立法機關應該做出年度專項報告，避免征地拆遷泛濫問題;在行政程序方面，各級單位應該廣納各方利益主體建議，圍繞公共利益需求，完善聽證程序，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，做好公共利益建設項目的專項審批和審計，及時督察征地拆遷事宜，避免農(nóng)民群體合法權益被侵害的事件發(fā)生;在司法程序方面，保障公民權利，司法單位通過強制性措施，將公權力和私權力進行有效連接，避免公共利益受損。通過以上行為，解決多方博弈利益爭奪問題，妥善處理征地拆遷中的社會沖突現(xiàn)象，從而使得農(nóng)村征地拆遷走向法制化道路。

結(jié)束語：綜上所述，在農(nóng)村征地拆遷沖突中，多方主體存在利益沖突，因此要想妥善解決征地拆遷矛盾，相關單位必須明確利益平衡主體，確保公共利益范圍的合理界定，規(guī)范征地拆遷程序，遵循法律程序，避免不規(guī)范拆遷行為發(fā)生，賦予農(nóng)民更加充分的承包經(jīng)營權和參與權，有效解決多方博弈利益爭奪問題。

參考文獻：

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