環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理探討

穆云

摘要：新時代生態(tài)文明建設(shè)理論強(qiáng)調(diào)“要全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。環(huán)境影響評價作為全過程環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須對環(huán)境影響評價與全過程環(huán)境保護(hù)工作的內(nèi)在聯(lián)系及其他環(huán)節(jié)的銜接進(jìn)行細(xì)致分析與仔細(xì)研究。應(yīng)從源頭加強(qiáng)環(huán)境污染預(yù)防、防止生態(tài)破壞，降低人為環(huán)境污染發(fā)生的概率?？茖W(xué)、合理地運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)成果，優(yōu)化及完善環(huán)境保護(hù)工作。本文將對環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理進(jìn)行進(jìn)一步思考與分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價;全過程環(huán)保管理;控制措施

1導(dǎo)言

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是貫穿在生態(tài)文明改革、生態(tài)文明法治建設(shè)和綠色發(fā)展中的一條主線、一個根本理念，是新時代生態(tài)文明思想的重要組成部分，也是與時俱進(jìn)、不斷豐富的科學(xué)理論，而全過程環(huán)境保護(hù)是實現(xiàn)這一理論的重要手段。環(huán)境影響評價按時間順序分為環(huán)境影響預(yù)測評價、環(huán)境影響現(xiàn)狀評價及環(huán)境影響后評價，貫穿于全過程環(huán)保管理的各個階段，我們平時所說的“環(huán)評”主要指環(huán)境影響預(yù)評價。環(huán)境影響評價是一種過程，這種過程重點在決策和開發(fā)建設(shè)活動開始前，體現(xiàn)出環(huán)境影響評價的預(yù)防功能，是從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要保障。因此，在建設(shè)項目全過程環(huán)境保護(hù)工作中需要對環(huán)境影響評價加以重視，在制度實施過程中不斷驗證及完善，并通過重視對人才的培養(yǎng)、完善環(huán)境影響評價法律法規(guī)以及嚴(yán)格審批環(huán)境影響評價等方式來提高我國的環(huán)境影響評價質(zhì)量，從而推動我國環(huán)保事業(yè)良好的發(fā)展。

2當(dāng)前環(huán)境影響評價中存在的問題分析

2.1對環(huán)境影響評價的重要性認(rèn)知不足

在環(huán)境保護(hù)工作中環(huán)境影響評價有著非常重要的地位，但從實際情況來看，環(huán)境影響評價作為環(huán)境保護(hù)事前審批事項，顯然沒有受到足夠的重視。近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，多數(shù)企業(yè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，為加快項目落地，將環(huán)境影響評價工作流于形式，進(jìn)而忽視了環(huán)境影響評價的重要性。那些為了短期GDP增長而造成“生態(tài)赤字”、“環(huán)境透支”的項目，違背可持續(xù)發(fā)展原則，將來付出的代價可能更大。

2.2環(huán)境影響評價體系仍有待完善

隨著我國對環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提升，人們的環(huán)保意識相較從前也有了較大提高。但在部分地區(qū)，開展環(huán)境影響評價過程中仍存在體系不完善現(xiàn)象，開展形式較為單一、相關(guān)預(yù)測評價技術(shù)和監(jiān)測方法并不完善。在地勢地形較為復(fù)雜的山區(qū)，大氣環(huán)境影響評價工作中也有不足之處，如引用的氣象數(shù)據(jù)陳舊、預(yù)測參數(shù)選取存在誤差及預(yù)測模式不完善，導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果的偏差，沒有最大限度的發(fā)揮環(huán)境影響評價的積極作用。此外，各個地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，環(huán)保行政管理部門對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致在開展環(huán)境影響評價中差異性較為明顯。

2.3環(huán)境影響評價可操作性和權(quán)威性欠缺

環(huán)境影響評價作為項目建設(shè)前期開展的一項技術(shù)評估工作，所提出的污染防治措施和環(huán)境保護(hù)要求是基于對項目生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)以及污染影響預(yù)測的理論分析而言的。實際生產(chǎn)過程中，原輔材料品質(zhì)的差異、生產(chǎn)工藝參數(shù)的調(diào)整以及人工操作方式的不同都有可能導(dǎo)致實際環(huán)境影響與環(huán)境影響評價階段存在差異。此外，對于一些大規(guī)模、大體量項目，建設(shè)周期可能歷經(jīng)數(shù)年，在建設(shè)過程中，國家可能發(fā)布新的環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)范、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致環(huán)評階段所提出的污染防治措施和環(huán)保要求與新的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不適用。以上原因可直接或間接導(dǎo)致環(huán)境影響評價的可操作性及權(quán)威性欠缺。

3環(huán)境影響評價的發(fā)展路徑與全過程環(huán)保管理

3.1不斷健全與完善環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)和體系

為了進(jìn)一步實現(xiàn)全過程環(huán)境保護(hù)管理的目標(biāo)，必須不斷健全與完善環(huán)境影響評價的標(biāo)準(zhǔn)和體系，并優(yōu)化環(huán)境影響評價與全過程環(huán)境保護(hù)管理工作的有效銜接，真正實現(xiàn)環(huán)境影響評價的目標(biāo)。制定出健全、完善的相關(guān)制度，將環(huán)境影響評價涉及的所有工作人員都融入制度范圍中，進(jìn)一步保證工作的質(zhì)量與效率。制定完善的環(huán)境影響評價監(jiān)督管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)的獎罰機(jī)制，提升環(huán)境影響評價的效果。生態(tài)環(huán)境部上線的“環(huán)境影響評價信用平臺”正是這一制度的具體落實，全國環(huán)評從業(yè)單位和個人均在平臺建立誠信檔案，人員信息、業(yè)績、是否被納入“黑名單”、記分情況等，都一目了然。

3.2嚴(yán)格審批環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，對環(huán)境影響評價工作進(jìn)行嚴(yán)格審批可以進(jìn)一步提高環(huán)境評價的準(zhǔn)確性。在對環(huán)境影響評價進(jìn)行審批的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)及行政審批規(guī)定，引入專業(yè)過硬的專家評審機(jī)制，保證各項工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。行政審批部門在審批過程中，除對環(huán)境影響評價報告進(jìn)行技術(shù)評估外，還需對擬審批項目進(jìn)行嚴(yán)格的核查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)保要求的情況應(yīng)立即叫停審批流程，進(jìn)而對環(huán)境評價的結(jié)果進(jìn)行充分保障。

3.3制定健全、完善的環(huán)境影響評價過程監(jiān)督體系

“環(huán)境影響評價信用平臺”為環(huán)境影響評價從業(yè)單位及個人信用管理系統(tǒng)，而在環(huán)境影響評價工作實施的過程中，目前尚未制定健全、完善的全過程監(jiān)督體系，各部門之間也缺乏有效溝通和聯(lián)系，造成環(huán)境影響評價在各個步驟與環(huán)節(jié)展開的效果欠佳。環(huán)境影響評價工作與每個從業(yè)者之間都具有緊密的聯(lián)系，在具體開展工作的過程中，應(yīng)主動、積極發(fā)現(xiàn)工作當(dāng)中存在的問題，及時采取方法予以解決。健全、完善的環(huán)境影響評價過程監(jiān)督體系能夠為環(huán)境影響評價工作順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)工作順利、有序、高效進(jìn)行。同時，可將環(huán)境現(xiàn)狀評價與環(huán)境影響后評價也納入該體系，實現(xiàn)全過程環(huán)境影響評價的統(tǒng)一監(jiān)管。

3.4加強(qiáng)環(huán)保資金的投入，做好環(huán)保資金的跟蹤審計

環(huán)境影響評價階段提出的環(huán)境保護(hù)投資是根據(jù)環(huán)評提出的環(huán)保措施核算出的建設(shè)單位理論上應(yīng)投入到企業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的資金，但在項目實際落實過程中，由于各種原因可能造成環(huán)保投入的縮減，從而可能降低污染防治的力度，對企業(yè)運(yùn)營全過程環(huán)境保護(hù)工作埋下隱患。因此，實施環(huán)保工程的管理工作時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投入環(huán)保資金的力度，為企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作打下堅實基礎(chǔ)。盡管在中國現(xiàn)行稅制中一些稅種涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，比如消費(fèi)稅、資源稅和車船稅，但一直以來，中國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》施行，標(biāo)志著中國有了首個以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的稅種，在全國范圍對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4大類污染物、共計117種主要污染因子進(jìn)行征稅，依照規(guī)定，環(huán)保稅按季申報繳納。綜上，由于環(huán)保資金投入力度的不斷加強(qiáng)及環(huán)保稅制度的不斷完善，需要對環(huán)保資金的使用明細(xì)進(jìn)行跟蹤審計，對全過程環(huán)境保護(hù)資金使用的合理性進(jìn)行充分保證，使環(huán)保資金能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的價值，而不只是環(huán)境影響評價報告中的“紙上談兵”。

結(jié)束語

總之，環(huán)境影響評價工作對于全過程環(huán)保管理具有重要的意義和作用，在項目具體實施的過程中，環(huán)境影響評價工作也是最重要的組成部分之一。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高環(huán)境影響評價工作的質(zhì)量，環(huán)保行政主管部門需要加大項目從設(shè)計、施工到運(yùn)營全過程的環(huán)保管理，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作，提升環(huán)境保護(hù)管理工作的科學(xué)性和有效性。

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