淺談自建房改作人員密集場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

摘要：文章闡述了自建房改作人員密集場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀及存在問題，并提出了具有針對(duì)性的防火對(duì)策和措施，希望能從根本上消除自建改作人員密集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患、從根本上解決問題，切實(shí)提高此類場(chǎng)所消防安全治理水平。

關(guān)鍵詞：自建房;人員密集場(chǎng)所;火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn);防火對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自建房改作人員密集場(chǎng)所不斷增多，造成大量區(qū)域性的消防安全問題。針對(duì)自建房改作人員密集場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀及存在問題，作者結(jié)合德宏防火工作實(shí)際，從火災(zāi)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，提出一些切實(shí)可行的防火對(duì)策和措施，從而凈化自建房改作人員密集場(chǎng)所的消防安全環(huán)境。

一、自建房改作人員密集場(chǎng)所特點(diǎn)及現(xiàn)狀

（一）自建房改作人員密集場(chǎng)所的特點(diǎn)

按照各縣市轄區(qū)特點(diǎn)，線上組織監(jiān)督骨干分類開展調(diào)研工作，共調(diào)研自建房改作人員密集場(chǎng)所1193家，其中居住、活動(dòng)人數(shù)常態(tài)保持在10人以上的1048家。按照建筑結(jié)構(gòu)分：按照建筑層數(shù)分：多層建筑1112家，單層建筑81家，無高層、地下建筑;按照建筑規(guī)模分：建筑面積在1000平方米以上的有14家，1000平方米以下的有1179家（以下簡(jiǎn)稱小型人員密集場(chǎng)所）;按照改建場(chǎng)所來劃分，經(jīng)營(yíng)類場(chǎng)所分別為：超市商店65家，餐飲飯店類43家，美容美發(fā)洗浴按摩類24家，教育培訓(xùn)類22家，歌舞娛樂游藝放映類14家，醫(yī)療衛(wèi)生類6家;住宿類場(chǎng)所分別為：集體宿舍944家，民宿客棧46家。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是自建房改作人員密集場(chǎng)所以多層建筑居多。從調(diào)研統(tǒng)計(jì)情況看，2000年以前的占6%，2000年以后占94%;單層建筑改建的占7%，多層建筑改建的占93%，體現(xiàn)出自建房改建的人員密集場(chǎng)所多數(shù)多層建筑的特點(diǎn)。二是自建房改作人員密集場(chǎng)所趨向于小型化。通過針對(duì)性的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，租賃戶或經(jīng)營(yíng)戶為“充分”利用土地空間和建筑空間，從幾十或幾百平方米不等自建房改作人員密集場(chǎng)所呈現(xiàn)趨向于小型化的特點(diǎn)。三是自建房改作人員密集場(chǎng)所以出租房和民宿客棧為主。從前期農(nóng)房安全隱患排查、三年行動(dòng)和平時(shí)掌握以及此次調(diào)研情況看，自建房改建人員密集場(chǎng)所中改作出租房集中宿舍和民宿客棧的較為突出，占總數(shù)的82.98%，占比較高，其他自建房改作超市商店、歌舞娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、洗浴按摩等人員密集場(chǎng)所占比較少，占比為17.9%。四是經(jīng)營(yíng)者周期性短，轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓頻繁。此類人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者大多為個(gè)私業(yè)主，自由化程度較大，一旦遇到像當(dāng)前新冠疫情管控、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、經(jīng)營(yíng)不善等情況，往往直接采取轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓的手段，將營(yíng)業(yè)場(chǎng)所交付與其他人使用或經(jīng)營(yíng)，直接導(dǎo)致消防監(jiān)督管理失控或相關(guān)法規(guī)政策制度得不到有效延續(xù)，同時(shí)接手者還會(huì)根據(jù)自己的想法重新進(jìn)行改造，使得建筑功能性布局變化頻繁。

（二）自建房改作人員密集場(chǎng)所的消防安全現(xiàn)狀

從平時(shí)掌握和此次調(diào)研自建房改建的人員密集場(chǎng)所統(tǒng)計(jì)情況看，主要存在的消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)有：一是“先天”火災(zāi)隱患突出。自建房改建的人員密集場(chǎng)所大部分分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等不同區(qū)域，多層自建房改為商鋪等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所的房屋居多，絕大部分未經(jīng)規(guī)劃擅自建蓋，未辦理任何消防手續(xù)，房主為了充分利用土地，向空中拓展空間，根據(jù)不同時(shí)期市場(chǎng)的需求，按照自己的想法建蓋，造成建筑防火間距不足、疏散距離過長(zhǎng)過窄、消防車通道無法通行、建筑構(gòu)件耐火等級(jí)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、未進(jìn)行防火分隔或者分隔不到位、疏散樓梯和安全出口數(shù)量不足、電氣線路敷設(shè)不符合要求等情況都有不同程度的存在，形成“下店上宅”、“前店后宅”、“店宅一體”等類似情況的出現(xiàn)，致使自建房建筑埋下“先天性”火災(zāi)隱患，尤其是安全出口和疏散樓梯數(shù)量不足、未進(jìn)行防火分隔或防火分隔不到位是致人死亡的主要原因。二是“后天”火災(zāi)荷載增加。自建房原本已埋下不少的“先天性”火災(zāi)隱患，改做人員密集場(chǎng)所的裝修過程中，各種墻板、吊頂、地毯、窗簾、帷幕等各種裝飾裝修材料的使用以及電氣線路設(shè)備的設(shè)置，給原本就不符合消防安全要求的場(chǎng)所增加不少的火災(zāi)荷載，致使消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加，發(fā)生火災(zāi)以及致人傷亡的概率也進(jìn)一步增加。三是消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。不論是產(chǎn)生“先天”的火災(zāi)隱患，還是“后天”火災(zāi)荷載的增加，歸根到底就是違法主體責(zé)任未落實(shí)和違法成本低所致，加之在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，為獲得更大的利益，一些改作人員密集場(chǎng)所的自建房經(jīng)營(yíng)者存在僥幸心理，伴隨產(chǎn)生了“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的思想，消防安全責(zé)任落實(shí)將大打折扣。四是消防器材設(shè)施設(shè)置不合理。自建房改作的人員密集場(chǎng)所建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模，尤其是集體宿舍類的出租房?jī)?nèi)走道房屋建筑眾多，此類場(chǎng)大多未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，有些未按照國(guó)家規(guī)范設(shè)置消防器材設(shè)施，有些未經(jīng)專業(yè)施工隊(duì)伍進(jìn)行施工安裝，有些已設(shè)置的消防設(shè)施、器材不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)時(shí)，有的無消防器材設(shè)施，有的安裝了消防器材設(shè)施不能使用，有的消防器材設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。五是消防安全管理欠缺。自建房改作人員密集場(chǎng)所的業(yè)主，自身安全素質(zhì)不高，場(chǎng)所用火用電管理、日常防火檢查、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、火災(zāi)隱患自查自改、滅火和應(yīng)急疏散演練以及消防安全操作規(guī)程等消防安全管理制度未建立，消防工作管理措施不到位，有的場(chǎng)所雖然建立了一些消防安全管理制度，但不符合本單位或公共場(chǎng)所安全管理的實(shí)際，制度內(nèi)容不具體、不全面，有的規(guī)定內(nèi)容與現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定不相一致，缺乏可操作性。有的場(chǎng)所建立了消防安全管理制度，但大多是掛在墻上、寫在紙上，未真正實(shí)施執(zhí)行起來或者執(zhí)行不到位，致使火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高位運(yùn)行。六是消防安全意識(shí)淡薄。自建房改作人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、承租人在經(jīng)營(yíng)和使用前未進(jìn)行任何消防安全知識(shí)教育培訓(xùn)，戶主消防安全意識(shí)差，部分場(chǎng)所家庭生活在溫飽線上，對(duì)其開展消防安全教育效果不佳，致使人員沒有樹立起消防安全觀念，不懂得場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，對(duì)消防工作認(rèn)知度明顯不足，存在僥幸心理，一些長(zhǎng)期形成的生活習(xí)慣存在許多不安全因素，致使消防安全意識(shí)不強(qiáng)，自防自救能力不足。同時(shí)，流動(dòng)人口、外來務(wù)工人員多，大多數(shù)消防安全意識(shí)普遍薄弱，缺乏基本的防滅火、逃生自救常識(shí)，抵御火災(zāi)能力明顯不足。七是行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。根據(jù)前期農(nóng)房安全隱患排查、出租房消防安全專項(xiàng)整治和此次調(diào)研，自建房改作出租房集中宿舍的情況主要集中在瑞麗和芒市兩個(gè)縣市，其行業(yè)主管部門屬于住建部門，經(jīng)對(duì)接住建部門，當(dāng)前執(zhí)行的政策為：《商品房房屋租賃管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第6號(hào)，2011年2月1日施行），其中第二十六條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上的房屋租賃和監(jiān)督管理，參照本辦法執(zhí)行。但是，從平時(shí)掌握情況看，行業(yè)主管部門并不清楚自己是出租房的主管部門，致使消防安全監(jiān)管職責(zé)未履行到位。就其原因，它的存在已成為普遍現(xiàn)象，之前各地也開展過的一些專項(xiàng)整治，都是整治后反彈，反彈再整治，惡性循環(huán)。如果全部依法關(guān)閉，將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生極大的影響，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門存在顧慮，也不太現(xiàn)實(shí)，按照國(guó)家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)整改卻十分困難。

二、消防安全治理措施及建議

一是嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，切實(shí)消除消防安全隱患。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)消防組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大消防投入，建立健全消防安全責(zé)任體系。行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)部門主動(dòng)履職，督促單位、場(chǎng)所全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所和社區(qū)基層組織要切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任，進(jìn)一步把工作落在實(shí)處，加強(qiáng)末端管控落實(shí)，切實(shí)解決末端梗阻問題。二是調(diào)整消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)，提升消防監(jiān)督檢查質(zhì)態(tài)。要不斷健全完善雙隨機(jī)消防監(jiān)督抽查范圍，將一些不放心、不托底的人員密集場(chǎng)所納入雙隨機(jī)監(jiān)督抽查計(jì)劃，增強(qiáng)監(jiān)督抽查的針對(duì)性，達(dá)到“以點(diǎn)控面”的效果。要加強(qiáng)派出所消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，督促其切實(shí)履行消防監(jiān)督檢查和消防宣傳職責(zé)，全面提升消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)水平。三是壓實(shí)單位主體責(zé)任，守住消防安全底線。以當(dāng)前三年行動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)各地各部門督促單位（場(chǎng)所）嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，對(duì)各個(gè)“三合一、多合一場(chǎng)所”，嚴(yán)格落實(shí)“風(fēng)險(xiǎn)自知、隱患自查、隱患自改”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，必須落實(shí)整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，并在整改期間采取保障安全的措施;督促各單位（場(chǎng)所）不斷完善滅火與應(yīng)急疏散預(yù)案，加強(qiáng)微型消防站建設(shè)和拉動(dòng)演練，提升單位自防自救能力。四是堅(jiān)決查處違法建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。支隊(duì)將督促指導(dǎo)各縣市要認(rèn)真分析研判轄區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)、改變房屋使用性質(zhì)、封堵（上鎖）安全出口疏散通道等問題，充分發(fā)揮社區(qū)、居（村）民委員會(huì)對(duì)違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告職責(zé)，行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為做到零容忍，依法組織拆除違法建設(shè)，堅(jiān)決避免此類事故再次發(fā)生。五是出臺(tái)剛性舉措，建立長(zhǎng)效機(jī)制。從上述的情況看，真正想要根除自建房改作人員密集場(chǎng)所所產(chǎn)生的火災(zāi)隱患整改，絕非一家行業(yè)部門能力之所及，如果“一刀切”，凡是消防隱患必須全部整改，這樣理想狀態(tài)的要求是無法完成的，也只能造成基層被迫應(yīng)付，并不利于隱患整改。只有真正明確各部門職責(zé)、確定牽頭部門，分析具體情況并提出各種情況的整改方法，明確各部門追責(zé)辦法，指導(dǎo)部分處于底層群眾工作如何開展等，考慮周全出臺(tái)詳細(xì)的指導(dǎo)意見和方案，才能起到實(shí)際效果。只有在頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)具有可操作性的、剛性的、廣泛約束性的相關(guān)規(guī)定，逐步化解自建房改作人員密集場(chǎng)所產(chǎn)生的火災(zāi)隱患，才能達(dá)到去除火災(zāi)隱患存量控制增量的效果。

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)鰧殻?981-），男，白族，云南省劍川縣人，大學(xué)本科，研究方向?yàn)榉阑稹?/p>