“代表、委員”參與基層治理的對(duì)策建議

何艷

摘要：為發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員在“閉會(huì)”期間參政議政、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，將代表委員的履職觸角從每年兩會(huì)延伸到平時(shí)，從會(huì)場(chǎng)延伸到社區(qū)基層。

關(guān)鍵詞：代表?委員?基層治理

為發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員在“閉會(huì)”期間參政議政、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，積極開展“兩代表一委員”接待活動(dòng)，將代表委員的履職觸角從每年兩會(huì)延伸到平時(shí)，從會(huì)場(chǎng)延伸到社區(qū)基層。通過接待活動(dòng)，拓展民情訴求渠道，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題?；顒?dòng)開展以來，取得了積極的成效，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市“兩代表一委員”接待活動(dòng)開展一年多以來，共現(xiàn)場(chǎng)接待群眾11330人次，總計(jì)收集各類問題建議1202條，其中已辦結(jié)事項(xiàng)661條，辦理進(jìn)程中事項(xiàng)335條，正在調(diào)研論證中的事項(xiàng)82條，“兩代表一委員”接待活動(dòng)已經(jīng)成為聽取民聲、了解民意、體察民情，密切黨群、干群關(guān)系的“連心橋”，得到廣大人民群眾的廣泛認(rèn)可。

一、實(shí)踐成效

（一）宣傳了黨的方針政策

黨的方針政策是黨治國(guó)理政的根本遵循，是事關(guān)群眾政治經(jīng)濟(jì)生活。在“兩代表一委員”接待活動(dòng)，各位代表、委員主動(dòng)充當(dāng)黨的方針政策宣講員角色，在接待活動(dòng)中，耐心細(xì)致地向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策，讓人民群眾充分了解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，了解黨的各項(xiàng)惠民利民政策，從而更好地堅(jiān)持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨齊心協(xié)力，為建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而不懈奮斗。

（二）拓寬了民意訴求渠道

當(dāng)前，群眾民意表達(dá)的渠道比較單一，主要還是直接面向各級(jí)黨委、政府。受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)這種方式，有些群眾認(rèn)為“高不可及”，不愿直接面對(duì)，致使許多好的想法、意見和建議擱置腹中。代表、委員以群眾“代言人”的身份，定期聯(lián)系群眾， 走近群眾，更便于心貼心與群眾交流，群眾也更愿意向代表、委員表達(dá)自己意愿，使黨委、政府能夠更加全面、更加真實(shí)地聽到群眾的心里話，收集到更多更好的意見和建議。同時(shí)，還可為群眾訴求提供一條新的渠道，便于代表、委員以“中立者”的角度，幫助群眾解決問題，化解矛盾，更好促進(jìn)社會(huì)治理。

（三）密切了黨群干群關(guān)系

“兩代表一委員”定時(shí)定點(diǎn)接待群眾，及時(shí)反映社情民意，實(shí)地公平處理各類矛盾，主動(dòng)督促干部解決群眾難題，讓老百姓真正感受到黨就在身邊、干部就在眼前。群眾有疑問，有人解答;群眾有矛盾，有人協(xié)調(diào);群眾有困難，有人解決，使老百姓切身感到黨員干部就是他們的“靠山”，更加拉近了黨員與群眾、干部與群眾、代表與群眾、委員與群眾的距離，從而使廣大群眾始終與黨委、政府思想上同心，行動(dòng)上合拍。這在很大程度上密切了執(zhí)政黨與人民群眾之間的聯(lián)系，鞏固了黨在基層社會(huì)的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升了黨的執(zhí)政能力。

（四）提升了代表委員能力

我黨最大的政治優(yōu)勢(shì)就是密切聯(lián)系群眾?！皟纱硪晃瘑T”是各行各業(yè)的“精英”，是廣大干部群眾的“代言人”，有相當(dāng)一部分還是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，廣泛傾聽民聲，及時(shí)反映民意，協(xié)助黨委、政府更好履行職責(zé)，切實(shí)為群眾排憂解難，是“兩代表一委員”的神圣職責(zé)和首要任務(wù)。開展“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作，是黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)“三會(huì)”閉會(huì)期間促使黨代表、人大代表、政協(xié)委員更好履行職責(zé)發(fā)揮作用，更加科學(xué)地提意見、建議、提案、議案，更快地整合資源解決問題的一個(gè)新的探索和實(shí)踐。

二、制約因素

“兩代表一委員”接待活動(dòng)推進(jìn)以來，廣大代表委員認(rèn)真履職，取得了良好有效，但與高質(zhì)量回應(yīng)人民群眾的合理訴求、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的要求相比，還存在一定差距。

（一）部分代表委員理論政策水平還不夠高

“兩代表一委員”中代表、委員來自于各行各業(yè)，部分代表、委員理論政策水平偏低，對(duì)理論政策的理解不夠深入，在理論聯(lián)系實(shí)際方面欠缺火候，運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力不足，導(dǎo)致部分代表委員在接待活動(dòng)中對(duì)群眾提出的一些問題不能熟練運(yùn)用理論政策來很好地解決群眾的問題和實(shí)際困難。

（二）少數(shù)代表委員參與積極性還不夠高

有少數(shù)代表、委員把代表、委員身份當(dāng)作一種榮譽(yù)或政治待遇，履職積極性、主動(dòng)性不夠高，不能深入群眾，有時(shí)把接待活動(dòng)當(dāng)著走過場(chǎng)，接待活動(dòng)浮于表面，不能廣泛收集、深入了解群眾提出的問題，不能充分發(fā)動(dòng)群眾提供線索，注重聽取基層群眾意見建議。

（三）少數(shù)代表委員群眾工作經(jīng)驗(yàn)還不夠足

從代表、委員做群眾工作能力的現(xiàn)狀來看，部分代表、委員做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰εc新形勢(shì)，新任務(wù)的要求相比，還存在諸多不適應(yīng)的問題，與群眾工作的要求還有一定的差距，導(dǎo)致部分代表、委員在接待活動(dòng)中不能很好地做到履職盡職。

三、推進(jìn)“代表、委員”接待活動(dòng)高質(zhì)量運(yùn)行的建議

如何推進(jìn)“兩代表一委員”接待活動(dòng)高質(zhì)量運(yùn)行，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步抓好陣地建設(shè)

“兩代表一委員”工作室是提升“兩代表一委員”接待活動(dòng)高質(zhì)量運(yùn)行的重要陣地。要以“建設(shè)規(guī)范、運(yùn)行有效、制度完善、作用明顯、群眾滿意”的工作室創(chuàng)建目標(biāo)，按照“八個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)一步高質(zhì)量抓好陣地建設(shè)，即統(tǒng)一懸掛“兩代表一委員”工作室牌匾;安裝一塊公開欄，向社會(huì)公布駐室代表委員的姓名、單位、照片及聯(lián)系方式等信息;設(shè)立一個(gè)意見箱，便于收集群眾的意見建議;配齊一套辦公設(shè)備，包括電腦、打印機(jī)、文件柜、桌椅等;建立一個(gè)資料庫，擺放與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的政策法規(guī)等資料，供代表委員和群眾查閱;建立一套工作制度，包括代表委員進(jìn)駐工作室職責(zé)、接待群眾工作流程和聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)等;建立一個(gè)工作臺(tái)賬，對(duì)群眾反映的意見建議和問題，以及交辦、答復(fù)、反饋等情況進(jìn)行立卷歸檔;有條件的可建立一個(gè)網(wǎng)上工作室，為代表委員與群眾溝通聯(lián)系創(chuàng)造便利條件。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化能力培訓(xùn)

能力培訓(xùn)是提高“兩代表一委員”接待活動(dòng)高質(zhì)量運(yùn)行的重要手段。要建立健全常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)教育機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)黨校教育培訓(xùn)的主渠道作用，針對(duì)“兩代表一委員”接待活動(dòng)實(shí)踐中兩代表一委員表現(xiàn)出來的能力不足的問題，以及兩代表一委員聯(lián)系群眾能力提升的要求，重點(diǎn)圍繞“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，不斷完善“兩代表一委員”接待活動(dòng)能力建設(shè)體系。積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)手段，不斷提高兩代表一委員在履職過程中的科學(xué)判斷能力、調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力和化解矛盾的能力，確保代表委員想干事、會(huì)干事、干成事。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新

逐步建立起“兩代表一委員”聯(lián)系群眾激勵(lì)機(jī)制，通過樹立典型、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等激勵(lì)方式，使來自上級(jí)的外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)兩代表一委員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主動(dòng)性和積極性。要建立健全監(jiān)督機(jī)制。充分行使人大監(jiān)督職能，充分運(yùn)用各種監(jiān)督方式，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)督兩委員一代表在接待活動(dòng)中聯(lián)系服務(wù)群眾存在拖延、虛報(bào)、作假等問題，切實(shí)提高兩代表一委員的工作積極性。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化接待流程

根據(jù)“兩代表一委員”接待活動(dòng)實(shí)踐開展情況，按照“預(yù)告—接待——記錄—交辦—辦理—?dú)w檔”的順序，進(jìn)一步優(yōu)化接待流程，提高接待效率，即在“兩代表一委員”接待日前一周通知駐室代表委員參加接待活動(dòng)，工作室通過一定的方式（公開欄、布告等）提前一周發(fā)布預(yù)告，公布參與接待活動(dòng)的代表委員的姓名、職務(wù)以及活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等基本情況;代表委員在接待日通過駐室接待等靈活多樣的方式與群眾接觸，宣傳政策、征求意見、聽取訴求、服務(wù)群眾。代表委員本人及相關(guān)工作人員要記錄好每一次活動(dòng)情況，填寫《“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作記錄卡》，詳細(xì)記錄接待對(duì)象的基本情況以及活動(dòng)內(nèi)容、反映的問題和意見等，同時(shí)留下圖片資料;對(duì)于需要向有關(guān)部門反映或要求辦理的事項(xiàng)，根據(jù)代表委員的辦理建議，當(dāng)天將《記錄卡》相關(guān)內(nèi)容錄入“意見建議辦理系統(tǒng)”，交辦相關(guān)部門辦理;相關(guān)部門接到意見建議辦理要求后，須盡快確定是否可以辦理;聯(lián)絡(luò)員將《記錄卡》原件、接待圖片及說明、以及相關(guān)部門回復(fù)意見的文件材料，按照“一案一冊(cè)”原則裝訂整理，按編號(hào)及時(shí)歸檔。