法治思維視域下領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防研究

劉丹

摘? 要：在全面依法治國的背景下，法治思維是反腐工作的基本思想引領(lǐng)，以之為綱來改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作意義深遠(yuǎn)。因此，本文結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)及成因，立足法治思維邏輯探討領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的預(yù)防策略，以求有的放矢推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

關(guān)鍵詞：法治思維;領(lǐng)導(dǎo)干部;職務(wù)犯罪;預(yù)防

中圖分類號：GF792.6????? ???文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A???? ?????文章編號：1672-4437（2021）04-0087-03

對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，其行動模式受思維控制與影響，只有秉持法治思維，方可確保其依法管理。因此，法治思維是全面依法治國對領(lǐng)導(dǎo)干部的新要求。法治思維缺失，將導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部有位不為、其身不正、認(rèn)知缺位、責(zé)任疏漏，繼而發(fā)生職務(wù)犯罪等不法行為。為了推動黨和國家的反腐敗工作，有必要立足法治思維視域，運(yùn)用法律邏輯思考領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的預(yù)防策略。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

從近年來我國查處的職務(wù)類犯罪來看，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪多集中在公私財產(chǎn)侵占類、貪污賄賂等類型方面，也存在少部分瀆職類型犯罪。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪顯示出如下主要特征：

其一，案發(fā)時間集中。十八大后國家偵查與打擊各類犯罪的力度不斷加強(qiáng)，國內(nèi)年查處職務(wù)類犯罪案件不少，且多數(shù)為瀆職類、侵權(quán)類案件。

其二，犯罪主體特殊。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，科級以下國家工作人員及中青年占一定比例，

且涉案人員中黨員干部居多，并顯示出犯罪主體精英化、犯罪群體集中化等特征。

其三，涉及領(lǐng)域廣。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪案件中，涉農(nóng)惠農(nóng)、商業(yè)經(jīng)營、項目開發(fā)與建設(shè)等領(lǐng)域案件量居多，不少為大案、要案，尤其是投資額較大的民生、經(jīng)濟(jì)類型案件量持續(xù)上升，農(nóng)、林、醫(yī)、教、國土資源等領(lǐng)域易發(fā)，暴露出這些領(lǐng)域權(quán)力過大、監(jiān)管不足等諸多問題。

其四，犯罪類型同一。雖然領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣泛，但犯罪類型同一，犯罪性質(zhì)多集中在貪污、受賄、挪用公款罪等方面，尤其對于較大的經(jīng)濟(jì)實體，由于其涉及市場經(jīng)濟(jì)活動頻繁，因而商業(yè)賄賂案件較多，犯罪活動類型較地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部而言也更為固定。

其五，不乏窩案串案。在領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪中，賄賂犯罪較多，不乏窩案串案，尤以領(lǐng)導(dǎo)干部間、關(guān)鍵職位人員間、上下級之間串通式犯罪以及領(lǐng)導(dǎo)干部與社會不法分子內(nèi)外勾結(jié)式犯罪突出，涉案主體也從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為“查處一案、帶出一窩”，“查處一人，帶出一串”，犯罪性質(zhì)日趨復(fù)合化，侵害對象也日趨復(fù)雜化。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的成因分析

為了有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪行為，必須深度剖析領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主觀與客觀成因，如此方可有的放矢地破解領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的困境。

（一）思想錯位

職務(wù)犯罪行為歸根結(jié)底由領(lǐng)導(dǎo)干部貪婪的動機(jī)驅(qū)動，而動機(jī)源于需要，因此，思想錯位、其身不正是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的主要成因之一。縱觀被查處的涉案者，均因貪欲而追求個人利益，其合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲，就會想方設(shè)法以違法行為侵占他人或集體財產(chǎn)，加上市場經(jīng)濟(jì)背景下社會分配不公、貧富差距拉大等情況難以避免地影響領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)，嚴(yán)重沖擊其理想信念，導(dǎo)致其手中權(quán)力病變。與此同時，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因忽視思想、廉政教育，不注重黨紀(jì)國法學(xué)習(xí)而導(dǎo)致其自身覺悟不足、法治觀念淡薄，難以抵御各種私欲與誘惑，致使其在關(guān)鍵時刻把握不住，逐步走出黨性修養(yǎng)的約束范圍，繼而深陷職務(wù)犯罪的深淵。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏自律，或因擁有大小不等的權(quán)利而產(chǎn)生優(yōu)越感與自豪感，繼而衍化成特權(quán)思想，或因存在一定的僥幸心理，認(rèn)為隱秘的犯罪手段不會被發(fā)現(xiàn)，多種思想導(dǎo)致其多次實施犯罪行為，還有些干部則因法治思維嚴(yán)重匱乏，將公權(quán)力視為謀利工具，大肆收受賄賂，替人辦事，嚴(yán)重危害了國家與群眾的利益。

（二）立法滯后

不少文獻(xiàn)顯示，職務(wù)類犯罪頻發(fā)領(lǐng)域往往存在一定的權(quán)力尋租與謀利空間，而這主要是由于相關(guān)領(lǐng)域立法進(jìn)程滯后造成的。隨著近年來反腐力度的加大，部分領(lǐng)導(dǎo)干部因自身崗位尋租空間小，或在反腐高壓下失卻“腐敗”機(jī)會，但因消極心理作祟而難免產(chǎn)生不擔(dān)當(dāng)、不作為等問題。此外，當(dāng)前國內(nèi)針對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪尚未建立起完善的法律防范體系，這不僅體現(xiàn)在多部門“各自為政”、執(zhí)行效率低下等方面，還體現(xiàn)在有關(guān)部門監(jiān)督責(zé)任全憑一己之力，缺乏協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的支持與應(yīng)急預(yù)案的建立，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的偵破與防范效率，導(dǎo)致職務(wù)犯罪因預(yù)防不到位、打擊不及時而如雪球般愈滾愈大、犯罪后果也愈加嚴(yán)重。

（三）考評失范

受傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部考評仍以政績?yōu)閷?dǎo)向，唯經(jīng)濟(jì)論、唯GDP等情況依然存在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“兩個責(zé)任”重視度不足、投入精力不夠，逾越紀(jì)律紅線的現(xiàn)象時有發(fā)生?？己斯ぷ骷性谙到y(tǒng)內(nèi)部展開，部分考評標(biāo)準(zhǔn)甚至由“一把手”個人說了算，考評失卻了應(yīng)有的價值。一些地方雖針對領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)建了較為系統(tǒng)的考評機(jī)制，但由于對職務(wù)犯罪預(yù)防工作關(guān)注不足、追究問責(zé)力度不夠，導(dǎo)致考評抓與不抓、落實與不落實一個樣，加上考評結(jié)果未與領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、任命掛鉤，致使考評工作淪為形式主義。

（四）監(jiān)管疏漏

監(jiān)管疏漏也是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的成因之一，這集中體現(xiàn)在權(quán)力監(jiān)管機(jī)制不完善方面。一方面，權(quán)力制約機(jī)制缺乏導(dǎo)致權(quán)力過分集中于“一把手”，同級班子領(lǐng)導(dǎo)干部在行使監(jiān)督權(quán)時小心翼翼，甚至不敢監(jiān)督，以免引火燒身。重提拔、輕管理、弱監(jiān)督等問題突出。另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制意識薄弱，權(quán)力運(yùn)行不甚合理，加上政務(wù)公開制不健全、糾錯問責(zé)制不規(guī)范，社會公眾無法有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)管過程存在嚴(yán)重的避重就輕問題。此外，監(jiān)管制度流程不規(guī)范，職務(wù)工作可操作空間大，為部分領(lǐng)導(dǎo)干部鉆法律空子提供了可能性，加上紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度不強(qiáng)、觸角延伸不足，存在以會議落實會議、以自查取代監(jiān)察等情況，這無形中也助長了領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、擠占挪用等問題的多發(fā)。

三、法治思維視域下領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的預(yù)防策略

（一）以教育引導(dǎo)強(qiáng)化法治思維

預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，關(guān)鍵是要解決領(lǐng)導(dǎo)干部思想錯位問題，以教育引導(dǎo)強(qiáng)化其法治思維，繼而達(dá)到警鐘長鳴、教育預(yù)防之效。具體而言，一方面，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育，使教育從“一把手”覆蓋至一線干部，通過思想教育、釋法說理實現(xiàn)鑒別、改造、震懾、感化的目的，引導(dǎo)每位干部提升思想修養(yǎng)，以堅定的理想信念與黨性修養(yǎng)自覺抵制貪欲誘惑，永葆領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性。另一方面，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，將領(lǐng)導(dǎo)干部教育與管理列入重要議事日程，同時開展有針對性的“小班化”法治講座等教育活動，通過職業(yè)道德、法律知識等教育，提升干部法律意識、道德情操及自查自糾能力，同時要定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部分析職務(wù)犯罪案例，借法律的震懾與教化功能，使存在不良動機(jī)的干部主動放棄犯罪行為，使不存在不良動機(jī)者得到勉勵，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。此外，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀及廉政教育，重點(diǎn)針對易發(fā)人群及領(lǐng)域開展教育，提高其拒腐防變能力與風(fēng)險防控能力，使之在金錢等利益誘惑面前獨(dú)善其身，尤為重要的是，要在領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育中明確向其傳遞職務(wù)犯罪的危害，提升領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防自身職務(wù)犯罪的積極性。

（二）以科學(xué)立法保持反腐高壓

針對立法不善等問題，一方面，國家要全面推進(jìn)反腐敗法等法律法規(guī)的立法進(jìn)程，持續(xù)健全懲治職務(wù)犯罪的法律法規(guī)體系，保持反腐高壓態(tài)勢，同時，要按照罪刑適應(yīng)的原則進(jìn)一步修正刑法，對于參與職務(wù)犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部的刑事責(zé)任認(rèn)定，要充分考慮犯罪行為的社會危害性，考量犯罪分子的主觀惡性，確定相應(yīng)的刑事責(zé)任;另一方面，可以借鑒我國香港廉政公署以及國外一些國家的有效經(jīng)驗，增強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與獨(dú)立性，構(gòu)建一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的反腐隊伍，以提升打擊職務(wù)犯罪的精準(zhǔn)性、高效性;除此以外，國家要加快推進(jìn)公務(wù)員財產(chǎn)申報制、金融實名制等，打破行政級別的限制，建立對應(yīng)審核機(jī)構(gòu)，針對入職前的公務(wù)人員一一進(jìn)行財產(chǎn)申報，對其財產(chǎn)變動進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并推行離退休財產(chǎn)審核制，同時，要推行公務(wù)人員金融信息透明化，使之自覺接受有關(guān)部門及群眾的監(jiān)督，還要建立公務(wù)員職業(yè)回避制，明確公務(wù)員履職回避條件、程序及責(zé)任，避免其在履職中出現(xiàn)不必要的利益瓜葛。

（三）以制度建設(shè)深化源頭防范

法治思維的內(nèi)涵之一是在尊重人權(quán)、自由的基礎(chǔ)上維護(hù)安全秩序，而這一目標(biāo)離不開完善的制度規(guī)范，如此方可確保領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防措施的穩(wěn)定性。一方面，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育制。結(jié)合職務(wù)犯罪特點(diǎn)、高發(fā)區(qū)、易發(fā)領(lǐng)域、職務(wù)類型等情況，有針對性地開展領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防教育，優(yōu)化教育培訓(xùn)模式，以基地教育為依托，結(jié)合黨校等理論教育支持，實現(xiàn)理論與實踐教育的有機(jī)結(jié)合。另一方面，要推進(jìn)職務(wù)犯罪風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，完善職務(wù)犯罪預(yù)防系統(tǒng)建設(shè)，完善信息共享及預(yù)警機(jī)制，參考德國崗位風(fēng)險評估制等，針對不同領(lǐng)域、崗位職務(wù)犯罪風(fēng)險高低，精準(zhǔn)識別并制定高效的策略規(guī)避職務(wù)犯罪的可能性。應(yīng)注意的是，崗位職務(wù)犯罪風(fēng)險評價面向的是崗位這一對象，并非個體，要注重規(guī)避該崗位與其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)形成關(guān)系網(wǎng)。此外，要加快推進(jìn)政務(wù)公開制。既要做到組織層面的政務(wù)公開，使政務(wù)公開工作在領(lǐng)導(dǎo)和組織方面得到保證，又要對實行政務(wù)公開工作的具體內(nèi)容進(jìn)行明確，將日常事務(wù)處理的結(jié)果、流程、范圍、職責(zé)權(quán)限、處理依據(jù)等進(jìn)行公開，還要探索政務(wù)公開的多元形式，或以公示欄公開政務(wù)工作流程，或以各類會議、政務(wù)網(wǎng)等方式進(jìn)行及時公開。

（四）以權(quán)力監(jiān)督鞏固預(yù)防效果

一方面，要進(jìn)一步鞏固民主監(jiān)督制，通過完善監(jiān)督體制、暢通監(jiān)督路徑、協(xié)調(diào)監(jiān)督主體、組織協(xié)調(diào)職能，使黨內(nèi)監(jiān)督與專職監(jiān)督，民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，確保領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作透明運(yùn)行，杜絕“黑手運(yùn)作”問題。另一方面，要著重強(qiáng)化“一把手”權(quán)力監(jiān)督，通過完善獎懲激勵制、透明政務(wù)、評價機(jī)制等，確保權(quán)力與監(jiān)督平衡，使監(jiān)督制約機(jī)制全面貫穿“一把手”權(quán)力運(yùn)行全過程。此外，要全面推行政務(wù)公開制，完善重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息公開與執(zhí)法公示、執(zhí)法監(jiān)督與投訴舉報制。要推行政務(wù)公開問責(zé)制，針對有意瞞報、回避、誤報信息等個體或部門，則應(yīng)追究其責(zé)任。

綜上，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪帶來的社會危害絕不亞于一般刑事犯罪，其對國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)產(chǎn)生破壞性影響的同時，也給國家社會主義法治建設(shè)帶來巨大的危害。為了預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，必須深刻認(rèn)識到法治思維對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪防范的重要性，借助法治理念，全面構(gòu)建職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制，以便從根源上遏制該行為。

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