農(nóng)家院經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題研究

韓殿云 何萍 趙瑩雪

摘? 要從某區(qū)檢察院辦理的17起涉農(nóng)家院刑事案件可以看出，當(dāng)前，我國一些地方存在農(nóng)家院經(jīng)營相對封閉偏僻且交通不便、落實(shí)身份登記制度不到位、安保設(shè)施和人員配備不健全、經(jīng)營者自身素質(zhì)良莠不齊等問題，建議農(nóng)家院經(jīng)營者以及有關(guān)管理主體遵循事先防范、規(guī)范運(yùn)作、過程管控、事后處理閉環(huán)循環(huán)式原則，從提升農(nóng)家院經(jīng)營者規(guī)范化管理水平、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門審查監(jiān)督管理職責(zé)、加大行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度和司法機(jī)關(guān)處罰力度、開展普法活動以加強(qiáng)法治宣傳力度等四個(gè)方面防范農(nóng)家院經(jīng)營中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，助推鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞農(nóng)家院;法律風(fēng)險(xiǎn)防范;防范原則;防范對策

中圖分類號：DF413???? ?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? ????????文章編號：1672-4437（2021）04-0099-05

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察“老家寒舍”民宿（即高端農(nóng)家院）時(shí)指出：“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是振興鄉(xiāng)村的好做法。”黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和居民生活水平顯著提升，農(nóng)家院旅游逐漸成為一種新興鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，農(nóng)家院經(jīng)營越來越多地受到各地村鎮(zhèn)居民的熱情追捧和青睞，不僅有助于推動旅游業(yè)快速、高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于解決“三農(nóng)”問題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。目前，很多城市的郊區(qū)在自然資源、人文資源、地理位置等方面有一定差異并各具特色，依托各地實(shí)際情況均形成了以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景、享農(nóng)家樂”為主要經(jīng)營方式的規(guī)模型農(nóng)家院旅游產(chǎn)業(yè)，成為推動新農(nóng)村建設(shè)、打造旅游集散地的一項(xiàng)重要新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但應(yīng)當(dāng)看到的是，農(nóng)家院的興起在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時(shí)，也帶來了諸多安全隱患。因此有必要對農(nóng)家院經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行研究。筆者以某區(qū)檢察院辦理農(nóng)家院中發(fā)生的刑事案件為例，分析其中暴露出的法律風(fēng)險(xiǎn)問題，明晰農(nóng)家院經(jīng)營中法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)遵循的原則，提出防范對策建議，期望能對農(nóng)家院經(jīng)營者有所幫助。

一、刑事案件中暴露出的農(nóng)家院法律風(fēng)險(xiǎn)問題

研究分析某區(qū)檢察院近年來辦理的17起在農(nóng)家院內(nèi)發(fā)生的刑事犯罪案件，發(fā)現(xiàn)農(nóng)家院的經(jīng)營管理主要存在如下幾個(gè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)問題。

一是農(nóng)家院具有相對封閉性、偏僻性、交通不便的特點(diǎn)，易于給犯罪分子提供可乘之機(jī)。農(nóng)家院主要依托農(nóng)村生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情、農(nóng)家庭院等資源條件，通常以農(nóng)民家庭為基本經(jīng)營單位，其地理位置往往遠(yuǎn)離城市中心，一般處于鄉(xiāng)村深處甚至依山傍水而建，地點(diǎn)相對偏僻，具有隱蔽性的特點(diǎn)。此外，農(nóng)家院通常提供住宿服務(wù)，客房獨(dú)立于農(nóng)家院經(jīng)營者自身居住的房屋，具有空間相對封閉、客人不叫不到和不得隨意進(jìn)入打擾等特點(diǎn)。17起案件中，在農(nóng)家院室內(nèi)發(fā)生的案件共12件，占案件總數(shù)的70.6%，案件類型呈多元化趨勢，涉及盜竊罪、強(qiáng)奸罪、介紹賣淫罪、非法拘禁罪、賭博罪等眾多罪名。如李某盜竊案，該案發(fā)生在春節(jié)前夕，農(nóng)家院多數(shù)處于停業(yè)休整狀態(tài)，管理最為薄弱，李某趁農(nóng)家院無人之機(jī)，翻入院墻，鉆窗入室，盜竊五糧液白酒一箱、瓷瓶一個(gè)及普洱茶一盒。因該地處于僻靜之處，便于李某進(jìn)行秘密竊取、運(yùn)輸盜竊物品，更便于李某逃匿，因此給偵查工作帶來較多困難。又如張某某強(qiáng)奸案中，張某某在某農(nóng)家院內(nèi)，采用暴力威脅手段，對被害人孫某某實(shí)施強(qiáng)奸，該農(nóng)家院位于某村莊內(nèi)，屬山區(qū)，距離最近的城區(qū)將近15公里，且無直達(dá)公共交通，案發(fā)地點(diǎn)較為偏僻。案件的發(fā)生無疑會給農(nóng)家院的正常經(jīng)營帶來影響，尤其是刑事案件的現(xiàn)場勘查、民警向相關(guān)證人詢問情況以及調(diào)取書證、物證、視聽資料等，均需要農(nóng)家院予以配合，勢必會影響客人在農(nóng)家院的就餐和住宿，影響農(nóng)家院的實(shí)質(zhì)經(jīng)營。

二是落實(shí)身份登記制度不到位，對外來人員未盡認(rèn)真審查義務(wù)，存在明顯管理漏洞。農(nóng)家院經(jīng)營者的法律意識較為薄弱，身份登記制度不完善，個(gè)別經(jīng)營者甚至為了留住客人不主動登記住宿者信息，沒有認(rèn)識到農(nóng)家院住宿管理方面存在的漏洞，給住宿在農(nóng)家院的人員帶來巨大的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全隱患。17起案件中，因農(nóng)家院管理環(huán)節(jié)薄弱而發(fā)生的案件共14件，占案件總數(shù)的82.3%。如彭某盜竊案中，彭某三次在客房沒人時(shí)，伸手通過窗戶或鉆窗翻入客房內(nèi)部進(jìn)行盜竊，以盜竊手提包內(nèi)現(xiàn)金為主，涉案金額共計(jì)2600余元。該案中，彭某作為來訪者多次出入農(nóng)家院，農(nóng)家院經(jīng)營者并未進(jìn)行登記，管理上存在松懈。同時(shí)，該農(nóng)家院監(jiān)控設(shè)施存在不完備的情況，被害人程某某稱，其盜竊地點(diǎn)沒有監(jiān)控錄像，而該情況非常不利于對來訪人員的監(jiān)管，并給彭某盜竊案的偵查工作增加了難度。如果農(nóng)家院經(jīng)營者按照規(guī)定對來訪人員進(jìn)行登記，在一定程度上行為人也會因?yàn)樽陨硇畔⒌牡怯浂鴮?shí)施違法犯罪活動有所忌憚，也能為偵查機(jī)關(guān)第一時(shí)間找到行為人提供最直接的線索。又如匡某某強(qiáng)奸案，匡某某采用暴力手段壓制被害人至其不敢反抗，后強(qiáng)迫被害人與其發(fā)生性關(guān)系。因匡某某曾住過該農(nóng)家院，與農(nóng)家院經(jīng)營者較為熟悉，因此在匡某某和被害人入住時(shí)，均未登記身份信息。據(jù)被害人陳述，在其告知農(nóng)家院經(jīng)營者自己已經(jīng)報(bào)警后，農(nóng)家院經(jīng)營者才對其進(jìn)行了入住登記。農(nóng)家院事后的補(bǔ)登，說明其已經(jīng)意識到入住客人身份信息登記的必要性，以避免偵查人員詢問時(shí)，因其未登記身份信息而被行政處罰。事實(shí)已經(jīng)表明，其登記上的漏洞以及管理上的薄弱，助長了行為人在僥幸心理下實(shí)施違法犯罪活動的可能，造成一定的安全隱患。

三是農(nóng)家院欠缺責(zé)任意識，安保設(shè)施、人員配備不健全，增加了人身及財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)假日旅游旺季時(shí)表現(xiàn)尤為明顯。農(nóng)家院具有淡旺季界限分明、交替頻繁及食宿一體的特點(diǎn)，節(jié)假日通常成為農(nóng)家院犯罪的高發(fā)時(shí)段。在節(jié)假日期間，農(nóng)家院客流量猛增，且在休閑旅游期間常常伴隨著飲酒娛樂，警惕意識和自控意識往往下降，極易發(fā)生口角或其他異常情況。此外，農(nóng)家院經(jīng)營者為了減少農(nóng)家院經(jīng)營成本，一般不配備安全檢查設(shè)備或是簡易報(bào)警裝置，未能有意識地增強(qiáng)安保力量，導(dǎo)致未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)家院中存在的異常情況并對其采取有效的防范措施。如任某某尋釁滋事案中，任某某在國慶長假期間，于某農(nóng)家院內(nèi)跟被害人某某軍發(fā)生口角，后任某某糾集趙某某、王某某將某某軍打成輕傷。案發(fā)時(shí)，農(nóng)家院經(jīng)營者正與二人一同吃飯，對二人因飲酒爭執(zhí)導(dǎo)致的推搡行為并未有效制止，反而在事發(fā)后聲稱“不知道誰報(bào)的警，警察就來了”，未起到經(jīng)營管理者應(yīng)有的作用。該案體現(xiàn)出農(nóng)家院經(jīng)營者安全意識欠缺以及農(nóng)家院安保措施較為薄弱，如果在發(fā)生口角爭執(zhí)時(shí)，農(nóng)家院經(jīng)營者及時(shí)制止，或是在二人有推搡行為時(shí)有安保人員進(jìn)行干預(yù)，也許能夠避免此次危害結(jié)果的發(fā)生。又如金某某過失致人死亡案中，金某某于某農(nóng)家院外，酒后和被害人韓某某比試跆拳道，后金某某過失將韓某某頭部打傷，韓某某經(jīng)搶救無效死亡。對于此案，農(nóng)家院經(jīng)營者稱“不知什么原因躺在了我們農(nóng)家院門口的水泥地上，我當(dāng)時(shí)看到他嘴角有血跡”。經(jīng)營者對發(fā)生在農(nóng)家院的異常情況沒有及時(shí)處理，責(zé)任意識薄弱，最終釀成嚴(yán)重后果。

四是農(nóng)家院市場準(zhǔn)入限制較少，缺乏相關(guān)教育培訓(xùn)，導(dǎo)致經(jīng)營者自身素質(zhì)良莠不齊。目前，諸多村鎮(zhèn)都把農(nóng)家院當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)收的重要途徑，并對該種經(jīng)營方式大力推進(jìn)和鼓勵(lì)，突出了農(nóng)家院的自主經(jīng)營，但在依法引導(dǎo)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。例如，對農(nóng)家院經(jīng)營者的資金狀況、人員素質(zhì)等方面考核較少，且沒有必要的上崗培訓(xùn)，農(nóng)家院經(jīng)營模式較為粗放等。在這種背景下，各地農(nóng)家院的資本狀況、經(jīng)營條件等高低不同，農(nóng)家院整體規(guī)范程度差異明顯，服務(wù)管理人員素質(zhì)水平也良莠不齊。如李某某、賀某等尋釁滋事案中，農(nóng)家院經(jīng)營者李某某糾集賀某等人，在農(nóng)家院內(nèi)將與其發(fā)生糾紛的客人騰某某打傷。該案主要由客人對飯店服務(wù)不滿意和服務(wù)員多結(jié)算餐費(fèi)等原因引起，沖突的發(fā)生應(yīng)歸結(jié)于農(nóng)家院經(jīng)營服務(wù)方面的問題，且李某某作為農(nóng)家院經(jīng)營者，缺乏一定的行業(yè)自律，并沒有以服務(wù)者的心態(tài)去面對，而是糾集賀某等人武力威懾騰某某等人，終釀悲劇。

二、農(nóng)家院經(jīng)營中法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)遵循的原則

上述四方面問題的出現(xiàn)，勢必給農(nóng)家院經(jīng)營者造成不必要的損失，降低農(nóng)家院的經(jīng)營價(jià)值。所以，農(nóng)家院經(jīng)營者以及有關(guān)管理主體應(yīng)遵循如下閉環(huán)循環(huán)式原則做好農(nóng)家院經(jīng)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

一是事先防范原則。事先有效防范能夠避免農(nóng)家院在經(jīng)營過程中發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)家院的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。該原則要求風(fēng)險(xiǎn)防范始于農(nóng)家院成立之初，貫穿于農(nóng)家院經(jīng)營全過程，是安全經(jīng)營的防護(hù)網(wǎng)、保護(hù)罩。例如通過合規(guī)經(jīng)營進(jìn)行事先防范，防止因經(jīng)營資質(zhì)、衛(wèi)生許可等問題將農(nóng)家院經(jīng)營陷入行政違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)之中;又如通過完善內(nèi)部管理體制，建立法律“防火墻”，對未知的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)制，擋在農(nóng)家院經(jīng)營發(fā)展之外，防患于未然。

二是規(guī)范運(yùn)作原則。農(nóng)家院在經(jīng)營過程中應(yīng)將法律風(fēng)險(xiǎn)防范納入工作流程之中，運(yùn)用規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)家院工作人員在防范法律風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任，避免工作隨意性引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。該原則須基于市場，符合市場運(yùn)行規(guī)律，同時(shí)須基于農(nóng)家院經(jīng)營者自身，固化經(jīng)營者依法依規(guī)經(jīng)營意識、規(guī)范經(jīng)營流程、優(yōu)化落實(shí)和執(zhí)行，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)營框架。此系農(nóng)家院健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

三是過程管控原則。過程管控要落實(shí)到農(nóng)家院經(jīng)營的每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過完善工作機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)家院經(jīng)營者的法律責(zé)任，確保法律風(fēng)險(xiǎn)得到全方位、全流程有效控制。對于存在較高法律風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，如對農(nóng)家院內(nèi)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)防范，對合同管理、債務(wù)債權(quán)管理等應(yīng)采取更加嚴(yán)格的管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的消化和吸收，有效避免經(jīng)營管理漏洞。

四是事后處理原則。該原則屬于被動性原則，只有在法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后才可能出現(xiàn)，相對于其他原則，具有較高的成本。當(dāng)發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)家院會陷入經(jīng)濟(jì)或信譽(yù)損害中，此時(shí)，應(yīng)及時(shí)妥善處理，積極配合相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處置，運(yùn)用好法律武器保護(hù)自身權(quán)益，最大限度避免或者挽回已經(jīng)受到的損失。同時(shí)從中汲取教訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)情況納入事先防范的具體內(nèi)容之中，形成循環(huán)式的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，避免該風(fēng)險(xiǎn)的再次發(fā)生。

三、農(nóng)家院防范法律風(fēng)險(xiǎn)的對策建議

在遵循四大原則基礎(chǔ)之上，可以從提升農(nóng)家院經(jīng)營者規(guī)范化管理水平、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的審查監(jiān)督管理職責(zé)、加大行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度和司法機(jī)關(guān)的處罰力度、加強(qiáng)法治宣傳等四個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

（一）提升農(nóng)家院經(jīng)營者規(guī)范化管理水平

一是農(nóng)家院的經(jīng)營手續(xù)要規(guī)范。農(nóng)家院作為依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，在開辦農(nóng)家院時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保證件齊全，除了最基本的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證外，還需取得公安（消防）、衛(wèi)生、環(huán)食藥旅等部門頒發(fā)的住宿、餐飲、衛(wèi)生等行業(yè)許可證，以及人員的健康證等，而且在取得相關(guān)證件時(shí)，不僅是程序合法，更應(yīng)注重實(shí)質(zhì)上的真實(shí)、有效。例如在衛(wèi)生許可上，切不可弄虛作假，不能因一時(shí)合格取得證件而降低農(nóng)家院經(jīng)營過程的的衛(wèi)生狀況水平，從而帶來衛(wèi)生安全隱患。同時(shí)，還需滿足安全要求，例如農(nóng)家院內(nèi)房屋建筑要堅(jiān)固且安全、客房門鎖及內(nèi)報(bào)警設(shè)施等安全裝置要完好且能正常使用、電力系統(tǒng)要正常、各類休閑設(shè)施等要符合安全標(biāo)準(zhǔn)等。此外，對于農(nóng)家院的經(jīng)營位置，盡量選擇交通便利、人員往來較多之處，降低因地理位置偏僻帶來的安全隱患。還需注意的是，不可將營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行出租、出借，如果租借一方在利用租借的營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營時(shí)出現(xiàn)了侵權(quán)行為，造成了人身或財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，雙方當(dāng)事人訂立的合同，不得對抗善意第三人，此時(shí)出借者需要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

二是農(nóng)家院的管理制度要規(guī)范。在對住宿人員的管理上，要嚴(yán)格落實(shí)身份驗(yàn)證登記制度，確保住宿人員到達(dá)農(nóng)家院的時(shí)間、住宿人員姓名和身份情況、住宿人員的數(shù)量等信息準(zhǔn)確無誤;對于來訪人員也要進(jìn)行嚴(yán)格登記，并征得相關(guān)住宿人員同意，這既是對住宿人員安全的一種保證，也是對訪客的監(jiān)督。在農(nóng)家院的設(shè)施管理上，要嚴(yán)格落實(shí)安全衛(wèi)生設(shè)施管理制度，對于室外空間，要確保農(nóng)家院內(nèi)道路通暢，無雜亂物品或危險(xiǎn)物品堆放，明示消防和報(bào)警設(shè)施，設(shè)置防火、防滑等提示牌，履行好安全保證義務(wù);對于室內(nèi)空間，要保持室內(nèi)外床面、臺面、地面衛(wèi)生整潔，定期進(jìn)行場所內(nèi)無死角消毒，排查衛(wèi)生安全隱患;同時(shí)，定期進(jìn)行安全巡查，尤其是在節(jié)假日期間應(yīng)加大力度，確保住宿人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。有條件的農(nóng)家院，應(yīng)在公共區(qū)域安裝攝像裝置，增加一份安全保證。在農(nóng)家院的食品管理上，要嚴(yán)格落實(shí)食品安全的相關(guān)規(guī)定，從食品源頭抓起，注重衛(wèi)生安全。對于主推“野生”“野味”特色的，要嚴(yán)格遵循關(guān)于野生動物保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，按照2020年2月24日十三屆全國人大常委會《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保證人民群眾生命健康安全的決定》的要求，杜絕非法獵捕、殺害、非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物及其制品的行為。在農(nóng)家院的事故處置管理上，要形成事故處置預(yù)案，當(dāng)產(chǎn)生糾紛時(shí)及時(shí)介入調(diào)解，當(dāng)出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)，及時(shí)展開救助和救護(hù)，并在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)警處理，采取有效措施減少各方損害，避免事態(tài)擴(kuò)大;對于發(fā)現(xiàn)的異常情況和危險(xiǎn)情況，也要及時(shí)報(bào)警，并采取有效措施進(jìn)行制止。

三是農(nóng)家院的工作人員管理要規(guī)范。在上崗前，要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)家院工作人員的崗前培訓(xùn)，通過課程講授、案例分析、實(shí)踐操作等方式，解讀農(nóng)家院發(fā)展情況，就食品、衛(wèi)生安全以及禮儀規(guī)范等開展培訓(xùn)，確保工作人員熟知農(nóng)家院的管理制度，全面了解相關(guān)法規(guī)政策，真正具備安全意識以及做好服務(wù)工作的能力。培訓(xùn)后，亦可對工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)考核，合格后方可開始從事農(nóng)家院的相關(guān)工作，嚴(yán)把農(nóng)家院經(jīng)營服務(wù)“入門”關(guān)。針對實(shí)踐中可能出現(xiàn)的農(nóng)家院培訓(xùn)不成規(guī)模、欠缺培訓(xùn)資金和條件、地區(qū)貧困等情況，可由政府出資開展農(nóng)家院工作人員職業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)旅游高質(zhì)量發(fā)展以及農(nóng)家院服務(wù)質(zhì)量和水平的綜合提升。在服務(wù)過程中，要注重對農(nóng)家院工作人員工作態(tài)度和情緒的管控，在發(fā)現(xiàn)其不適合從事服務(wù)工作時(shí)，要及時(shí)作出人員調(diào)整，避免工作人員因服務(wù)時(shí)的態(tài)度問題、言語問題，與就餐、住宿人員發(fā)生沖突;要注重工作人員個(gè)人的著裝，有條件的可定制工服，確保干凈整潔，從外在形象上提升主體意識和責(zé)任意識。在服務(wù)結(jié)束后，即就餐、住宿人員離開農(nóng)家院時(shí)，依據(jù)就餐、住宿人員填寫的《農(nóng)家院（就餐）住宿滿意度情況調(diào)查表》，將就餐、住宿人員對餐飲、住宿服務(wù)的評價(jià)、以及服務(wù)期間是否發(fā)生投訴或事故等作為對農(nóng)家院工作人員進(jìn)行考核的依據(jù)，通過薪資待遇倒逼工作人員服務(wù)水平的提升。

（二）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的審查監(jiān)督管理職責(zé)

一是嚴(yán)格進(jìn)行申辦審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上統(tǒng)籌農(nóng)家院協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一管理、各自經(jīng)營的模式，與相關(guān)單位加強(qiáng)配合，嚴(yán)格把控農(nóng)家院的資質(zhì)審查。進(jìn)一步明確開辦農(nóng)家院的硬性準(zhǔn)入條件，例如資本狀況、經(jīng)營條件、污染治理和安全防護(hù)設(shè)施情況、經(jīng)營工作人員數(shù)量及其素質(zhì)高低等，把好農(nóng)家院的“入口關(guān)”;亦可對上述準(zhǔn)入條件分等次進(jìn)行審查，并在資質(zhì)審查時(shí)對農(nóng)家院評星定級，以級別限制農(nóng)家院服務(wù)的最高價(jià)位，通過最直接的方式為擬就餐及住宿人員提供選擇依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)家院經(jīng)營者以最高標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)家院經(jīng)營活動。此外，還需形成動態(tài)審查機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)家院缺乏經(jīng)營資質(zhì)，及時(shí)予以有效監(jiān)管。

二是加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要設(shè)立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)家院管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過聯(lián)席會等形式加強(qiáng)對農(nóng)家院的管控，確保農(nóng)家院管理專人、專項(xiàng)、專業(yè)，真正發(fā)揮出屬地管轄、交通便利等優(yōu)勢，做好對農(nóng)家院的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、安全和日常管理工作，通過經(jīng)常性地開展檢查、抽查，及時(shí)消除安全隱患;要加強(qiáng)對農(nóng)家院經(jīng)營活動的調(diào)研工作，及時(shí)審視區(qū)域農(nóng)家院發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以問題為導(dǎo)向查找農(nóng)家院經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出針對性的改進(jìn)措施和方案，并及時(shí)向上級單位、組織報(bào)告，爭取上級支持，不斷提升農(nóng)家院經(jīng)營活動的綜合治理水平。當(dāng)下，垃圾分類正在逐步推進(jìn)，在開發(fā)農(nóng)家院旅游經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也需貫徹綠色發(fā)展理念，要指導(dǎo)農(nóng)家院經(jīng)營者做好垃圾分類工作，在有效監(jiān)督管理下，共同營造良好的衛(wèi)生環(huán)境，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是加大政策扶持力度。開展年度農(nóng)家院服務(wù)質(zhì)量考核工作，明確品牌創(chuàng)建、接待人數(shù)、規(guī)范管理、基礎(chǔ)設(shè)施、院落風(fēng)貌、垃圾處理等內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)，將安全事故，例如發(fā)生刑事案件等情況，作為一票否決項(xiàng)，對于評定等級較高的農(nóng)家院，給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)及政策扶持，如稅收減免、各項(xiàng)補(bǔ)貼等。有條件的地區(qū)，可開展區(qū)域精品農(nóng)家院評選活動，加大區(qū)域農(nóng)家院旅游業(yè)態(tài)的推廣，以農(nóng)家院品牌效應(yīng)拉動區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)，提高品牌競爭力和質(zhì)量效益，不斷激勵(lì)農(nóng)家院開展高水平、高質(zhì)量服務(wù)。目前，精品農(nóng)家院正在向民宿升級，以高端服務(wù)滿足更多消費(fèi)需求，該考核評選結(jié)果也可作為民宿考核的加分項(xiàng)。需要特別關(guān)注的是，在遇到公共突發(fā)事件時(shí)，例如在受疫情影響的情況下，對符合防疫安全進(jìn)行開業(yè)經(jīng)營的農(nóng)家院，可以通過補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)其生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）加大行政機(jī)關(guān)執(zhí)法力度和司法機(jī)關(guān)的處罰力度

公安、市場監(jiān)督管理等相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)管檢查，重點(diǎn)查處農(nóng)家院經(jīng)營過程中出現(xiàn)的有關(guān)住宿登記、明碼標(biāo)價(jià)、食品衛(wèi)生、環(huán)保消防、設(shè)施安全等方面的問題。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，例如經(jīng)營者素質(zhì)不高、消費(fèi)者投訴率高、存在食品安全隱患等，開展專項(xiàng)化、規(guī)模化的行政指導(dǎo)工作，普及相關(guān)法律，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)家院規(guī)范經(jīng)營。尤其要形成農(nóng)家院經(jīng)營事故或其內(nèi)部發(fā)生刑事案件后的倒查機(jī)制，以嚴(yán)格監(jiān)督清除經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌刑事犯罪案件的線索應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)移送，通過“行刑銜接”工作機(jī)制監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，利用刑事手段，通過公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)的司法合力，對涉嫌違法的農(nóng)家院經(jīng)營者發(fā)揮震懾和警示作用。其中，檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中要注意延伸檢察職能作用，推進(jìn)檢察風(fēng)險(xiǎn)防控，參與社會治理創(chuàng)新，對于在案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)家院經(jīng)營或是管理漏洞，要及時(shí)對農(nóng)家院或其監(jiān)督管理部門提出檢察建議，督促整改落實(shí)。

（四）開展普法活動，強(qiáng)化法治宣傳力度

要按照國家普法目標(biāo)部署及區(qū)域具體情況，強(qiáng)化農(nóng)家院經(jīng)營者了解法律、掌握法律、遵守法律、運(yùn)用法律、維護(hù)法律的意識，尤其要加強(qiáng)其對涉及農(nóng)家院經(jīng)營、就餐及住宿服務(wù)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升其在農(nóng)家院經(jīng)營中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的能力;對于農(nóng)家院就餐、住宿人員，要通過法律宣傳欄、發(fā)放宣傳材料、自媒體平臺信息推送等方式，突出典型案件的重點(diǎn)宣傳，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)家院犯罪預(yù)防的宣傳教育，通過以案示警，增強(qiáng)住宿人員的自我防范意識，切實(shí)從源頭上有效防止農(nóng)家院犯罪的發(fā)生;對于行政司法機(jī)關(guān)，要深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家院”普法活動，通過送法上門，提供一對一的公益性法律咨詢和法律服務(wù)，解答法律疑惑，化解矛盾糾紛，以“訂單式”普法增強(qiáng)普法精準(zhǔn)性，不斷提升法治化水平。

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參考文獻(xiàn)：

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