基層動物防疫工作的現(xiàn)狀與對策探討

薛雨欣，康宏霞

（1.陜西省榆林市橫山區(qū)響水區(qū)域畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 719100；2.陜西省榆林市橫山區(qū)黨岔區(qū)域畜牧獸醫(yī)站，陜西榆林 719100）

社會經(jīng)濟的發(fā)展逐步帶動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。在新的發(fā)展背景下，我國畜牧獸醫(yī)動物防疫工作面臨著新的挑戰(zhàn)。為了使動物防疫工作能順應(yīng)新時期畜牧業(yè)的發(fā)展，需從根本上對防疫工作進行調(diào)整和優(yōu)化，制定行之有效的策略，從源頭減少動物疫病發(fā)生率。

1 農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 集中防疫

為了保證動物免疫質(zhì)量達到要求，相關(guān)部門需對基層村鎮(zhèn)實行集中防疫政策，保證每家每戶都能完善防疫措施。如果條件允許，地區(qū)可以采取“挨家挨戶”防疫模式，以高密度的防疫方式提高防疫的效果?，F(xiàn)在大部分的養(yǎng)殖方式都是從家庭養(yǎng)殖逐步擴大規(guī)模變成養(yǎng)殖場，在養(yǎng)殖過程中的免疫行為以及飼料喂食不能嚴格按照相關(guān)規(guī)定實行,對于糞便的處理更不能統(tǒng)一。

1.2 實行責任到人制度

為了進一步落實防疫工作，要實行基層防疫責任到人的制度。將防疫人員結(jié)合實際情況組成防疫小組，以村鎮(zhèn)為單位挨家挨戶檢查，并建立免疫登記檔案，有效整體推進并開展防疫工作。特別是家庭養(yǎng)殖，免疫率低，甚至有的養(yǎng)殖區(qū)不按規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖圈舍。夏季高溫糞便發(fā)酵,雨水季節(jié)糞便流失[1]。不僅對環(huán)境造成嚴重污染，還影響動物的免疫工作，甚至引發(fā)人畜性傳染疾病。

1.3 建立養(yǎng)殖戶自防標準

根據(jù)相關(guān)標準進行免疫，養(yǎng)殖戶要結(jié)合防疫使用要求合理注射，且還要做好登記記錄工作。通過自行防疫不僅能夠降低防疫人員工作壓力，而且還能夠減少人員流，避免人畜直接接觸產(chǎn)生的病毒傳染，從而實現(xiàn)疫病傳播的控制。對于動物防疫工作要嚴格按照規(guī)定進行，對于污染物合理進行排污。遠離居住地和水源建立畜牧區(qū)，盡量避免動物疾病和人畜傳染病的發(fā)生。養(yǎng)殖戶還要做好養(yǎng)殖監(jiān)管，科學(xué)落實和做好免疫安排、消毒處理和無害化的處理等工作，并依照相關(guān)程序進行投入、免疫、糞便的處理等。

2 防疫檢疫工作的重要性

2.1 有效阻斷動物疾病的傳播

養(yǎng)殖戶需重點關(guān)注飼養(yǎng)過程中的衛(wèi)生情況，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行養(yǎng)殖管理，避免出現(xiàn)動物疾病，如果出現(xiàn)動物疾病要及時進行控制，如果是傳染性疾病，基本發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)不可控，其傳播速度比較快，沒有及時控制就會轉(zhuǎn)化為重大災(zāi)害，將當?shù)匕l(fā)展成為疫區(qū)。實施動物防疫工作可以防范傳染性疾病的發(fā)生。防疫部門定期對所有養(yǎng)殖場進行檢查，特別是易發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場要重點監(jiān)測，如果發(fā)生疫情及時針對性的防控措施，避免疫情范圍擴大，保護養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益，進而保障畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 保障畜牧業(yè)產(chǎn)品安全

很多家庭養(yǎng)殖的規(guī)模較小，對養(yǎng)殖的安全和衛(wèi)生管理也不重視，極易產(chǎn)生疾病，發(fā)現(xiàn)疾病后家庭養(yǎng)殖一般會直接宰殺而后流入市場，對食品安全產(chǎn)生極大的影響。若病畜病禽沒有得到有效處理而進入市場出售，會增加消費者的食品安全風(fēng)險，這就需要加強開展防疫工作。對已經(jīng)流出市場的肉類進行嚴格檢測，避免在家畜中產(chǎn)生病毒原體,有效保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，進而保證食品安全。動物疫情的發(fā)生人們都不想看到，不僅對個人的經(jīng)濟帶來損害，還會影響到國家畜牧業(yè)的發(fā)展，造成資源浪費[2]。相關(guān)部門要完善基層防疫機構(gòu)監(jiān)督設(shè)施，改善基層獸醫(yī)工作環(huán)境，提前發(fā)現(xiàn)疾病，減少養(yǎng)殖人員的經(jīng)濟損失，保障食品安全。

2.3 帶動畜牧業(yè)的發(fā)展

基層動物防疫工作直接關(guān)系畜牧生產(chǎn)和市場的有序銜接。通過強化防疫工作，不僅能夠有效控制畜牧生產(chǎn)中的疾病發(fā)生，使動物養(yǎng)殖期間具有良好的品質(zhì)，還能為畜牧市場食品來源提供安全保障，為健康、綠色畜牧市場的打造奠定基礎(chǔ)，從而帶動畜牧業(yè)的長效發(fā)展。

3 基層動物防疫工作存的不足

3.1 資金投入不足

畜牧業(yè)是我國經(jīng)濟體系中的重要組成部分，國家和地區(qū)對其發(fā)展一直十分重視。為了確保畜牧業(yè)能夠健康發(fā)展，國家和地區(qū)每年都會投入大量人力和物力開展畜牧疫情的防控。但從現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展情況來看，國家和地區(qū)對基層畜牧的防疫工作并沒有投入足夠的資金，防疫物資及設(shè)施都無法滿足需求，這也導(dǎo)致其防疫工作的開展缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，影響基層動物防疫工作的開展效果。

3.1 機構(gòu)設(shè)置不夠完善

想要確?；鶎觿游锓酪吖ぷ髂軌蛴行ч_展，完善的畜牧機構(gòu)或者獸醫(yī)機構(gòu)不可或缺。但從目前基層動物防疫工作來看，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置并不完善，甚至一些偏遠地區(qū)并未設(shè)置獸醫(yī)站，即使一些地方設(shè)置有獸醫(yī)站，但他們站點的工作內(nèi)容并不規(guī)范，人員責任的劃分和落實也不明確，相關(guān)設(shè)施比較落后，人員技術(shù)水也有待提升，當出現(xiàn)動物疫病，他們并不能夠?qū)崿F(xiàn)對疫情的及時和有效控制。

3.2 規(guī)?；B(yǎng)殖還未形成

伴隨養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，很多地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)逐漸實現(xiàn)了集約化、規(guī)?；芾?，便于養(yǎng)殖管理和疫病防控。而基層地區(qū)還普遍存在分散養(yǎng)殖的情況，此養(yǎng)殖形式增加了動物防疫工作的難度。分散養(yǎng)殖中，很多養(yǎng)殖戶自身的疫病防控意識比較薄弱，養(yǎng)殖管理缺乏科學(xué)性，這也導(dǎo)致疫情發(fā)生率的增加，一旦出現(xiàn)動物疫情，往往散養(yǎng)模式的控制難度更大，傳染風(fēng)險也更高?；鶎臃酪邫C構(gòu)往往并不能對所有散養(yǎng)戶的情況全面掌握，這對防疫工作的全面開展造成了難度增加，影響基層防疫工作的有效開展。

4 基層動物防疫措施

4.1 加強基層內(nèi)部管理

為了提高動物防疫效率，相關(guān)部門要加強基層內(nèi)部管理，完善基層管理的工作內(nèi)容和工作職責，保證每個崗位了解自己的工作責任,加強實施監(jiān)督制度；根據(jù)基層防疫工作的實際開展修改訂正管理制度，定期對相關(guān)人員開展培訓(xùn)、教育，提高他們的工作水平和素養(yǎng)；設(shè)置相對應(yīng)的獎懲制度，并嚴格按照制度執(zhí)行，如果發(fā)現(xiàn)有玩忽職守的問題，要進行嚴格懲處，保證動物防疫的合理有效。

4.2 完善檢疫設(shè)施

為了提升基層動物的防疫水平與效果，相關(guān)部門要做好防疫設(shè)施和藥品的完善，為動物防疫工作的開展提供有力的支持，當出現(xiàn)動物疫情時相關(guān)機構(gòu)也能夠迅速、有效展開應(yīng)急防控；如果發(fā)現(xiàn)疾病要及時控制，早日發(fā)現(xiàn)傳染病，對防疫設(shè)備進行定期檢修，避免產(chǎn)生安全問題；改善基層防疫人員的福利，以免因為人員調(diào)動產(chǎn)生影響，提高傳染病預(yù)防服務(wù)質(zhì)量，對防疫服務(wù)要科學(xué)有效，按照標準賠償過分隔離，及時解決問題，減少養(yǎng)殖戶的損失[3～4]；有關(guān)部門要結(jié)合傳統(tǒng)方法與先進醫(yī)學(xué)推廣高科技獸藥，預(yù)防傳染病。

4.3 宣傳相關(guān)法律法規(guī)

由于基層養(yǎng)殖人員普遍缺乏疫病防控意識，沒有深刻認識到動物疾病防控的重要性，當出現(xiàn)動物疫病后不能積極、有效地配合相關(guān)部門的防疫工作。相關(guān)部門要做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，并加強對他們的知識教育，可以采用傳統(tǒng)媒體和新媒體結(jié)合的方式開展基層宣傳工作，強化基層人員的防疫內(nèi)涵認知，促進他們能夠積極配合和參與到動物疫苗的接種中。同時，相關(guān)部門還要做好對基層動物防疫工作的監(jiān)督，持續(xù)和有效監(jiān)督飼養(yǎng)場情況，鼓勵基層群眾參與到舉報、監(jiān)督中，并加大對防疫違法行為的處罰，以合力實現(xiàn)動物防疫效果的提升。

4.4 做好防疫隊伍的建設(shè)

防疫隊伍的良好建設(shè)是落實和開展基層動物防疫工作的基本保障，首先，防疫部門需要引進動物防疫專業(yè)人員，定期做好防疫隊伍專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，同時部門還要建立人員薪酬和福利激勵機制，促進防疫隊伍的建設(shè)。其次，對基層動物預(yù)防人員要落實培訓(xùn)機制，以“崗前培訓(xùn)”“定期培訓(xùn)”等手段，促進相關(guān)人員綜合素養(yǎng)的提升，為后期防疫工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。最后，做好檢疫人員的定期考核與評價，結(jié)合他們的學(xué)習(xí)情況和工作情況進行專業(yè)評定，加強檢疫人員的專業(yè)性，設(shè)置專門的獎懲制度，并嚴格落實[5]。

4.5 做好基層防疫監(jiān)督工作

通過基層防疫監(jiān)督工作的有效落實，能夠促進防疫工作有效性的提升。首先，防疫人員要對肉類產(chǎn)品做好產(chǎn)地檢查以及屠宰檢疫工作，確保進入市場內(nèi)的肉類產(chǎn)品滿足品質(zhì)要求；且防疫人員要加強對飼養(yǎng)場以及屠宰場等的監(jiān)督，讓其做好動物衛(wèi)生工作。其次，面對進口類的動物防疫人員要落實檢查和監(jiān)督，避免外界的傳染病進入到地區(qū)養(yǎng)殖環(huán)境內(nèi)；防疫人員還要做好對地區(qū)內(nèi)傳染病的預(yù)防及落實情況的檢查，保證畜牧養(yǎng)殖的安全。最后，為了確保防疫工作的有效開展，還要建立和完善防疫制度。

5 加強落實基層動物防疫情況

5.1 加大對動物防疫工作的支持力度

基層動物的防疫工作非常重要，主要負責人對該工作一定要重視，動物防疫工作要定期展開，每年由政府文件形式公布防疫工作的具體方案和要求，明確基層部門動物防疫的職責。相關(guān)政府部門要每年和各村委會進行動物防疫責任書的簽訂，對村委會的相關(guān)工作內(nèi)容和職責有效明確，確保村委會能夠?qū)ζ湄撠煼秶膭游锓酪哂行鋵嵑驼J真對待。政府部門要重視和關(guān)注基層動物的防疫工作，在動物防疫工作中，政府對于防疫設(shè)施和基本需要配備完整，為防疫工作開展提供良好條件，對于偏遠地區(qū)，政府部門要提供出行支持，確保防疫人員能夠有效深入到村、戶開展防疫。

5.2 建立和完善動物防疫工作制度

為了確?；鶎觿游锓酪吖ぷ鞯穆鋵嵑烷_展，獸醫(yī)站需要結(jié)合實際情況建立和完善動物防疫工作制度。獸醫(yī)站需要建立技術(shù)培訓(xùn)制度、責任落實制度，做好防疫員業(yè)務(wù)以及技術(shù)的培訓(xùn)，同時每年和防疫員進行防疫責任書的簽訂，明確他們的工作內(nèi)容與責任。獸醫(yī)站還要落實防疫工作的考核機制，制定考核方案和標準，且嚴格落實獎懲制度，保證動物防疫工作的順利開展。明確畜牧獸醫(yī)站每個職工的工作職責，做到工作責任明確，設(shè)置責任制度，動物防疫工作落實到人，同時設(shè)立舉報制度，發(fā)現(xiàn)基層防疫人員有違法違規(guī)行為，特別是玩忽職守行為，一經(jīng)核實確認無誤，舉報有獎。年底對負責的工作做書面工作總結(jié)。對工作表現(xiàn)突出政府予以表彰，對于工作玩忽職守的重大錯誤行為嚴令處罰。

5.3 做好防疫物資的保管工作

物資是基層動物防疫工作開展的基本保障，為了確保物資滿足使用要求，獸醫(yī)站需要以專人來負責相關(guān)物資的收發(fā)、調(diào)運和保管，特別是關(guān)于動物的防疫疫苗一定要嚴格按照規(guī)定做好調(diào)運和保管，避免疫苗質(zhì)量受到影響；同時疫苗管理中要做好調(diào)入和領(lǐng)出的登記工作，結(jié)合疫苗有效期的信息和實際情況，對超出有效期的疫苗做好定期清理和銷毀。盡管規(guī)?；B(yǎng)殖中，養(yǎng)殖戶對動物的防疫存在較強意識，但在重大動物的疫病防控和病死畜禽的處理方面還存在諸多問題，獸醫(yī)站也要以專人對其做好監(jiān)管，加強此類情況的控制[6]。

5.4 提高動物防疫員的專業(yè)水平

基層動物防疫人員注意提高自身專業(yè)性和綜合素質(zhì)，加強對相關(guān)防疫知識、技能等的學(xué)習(xí)，嚴格按照規(guī)定進行動物防疫工作。動物防疫工作面臨很大的挑戰(zhàn)，新型疫病也是不斷出現(xiàn)，新形勢下需要動物防疫人員不斷學(xué)習(xí)，結(jié)合動物疫病的防控需求和時代要求，及時提升自身專業(yè)水平和綜合能力。同時，基層的動物防疫人員還要強化思想，保持良好責任態(tài)度，樹立服務(wù)意識，保證基層動物防疫工作的有效開展。

5.5 建立疫情災(zāi)害報告機制

很多地區(qū)普遍存在動物散養(yǎng)的情況，增加了動物防疫工作的難度。一旦這些散養(yǎng)戶發(fā)生動物疫病，防疫人員往往并不能及時發(fā)現(xiàn)，加上他們可能會出現(xiàn)瞞報情況，這都增加了動物疫病風(fēng)險。面對這些情況，相關(guān)部門就需要針對散養(yǎng)戶建立動物疫情災(zāi)害報告機制，要求獸醫(yī)日常和散養(yǎng)戶做好溝通與交流，定期對其養(yǎng)殖場做好巡查工作，并要求養(yǎng)殖戶做好養(yǎng)殖情況的定期匯報，便于一旦出現(xiàn)疫病就能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理。

6 結(jié)束語

基層動物防疫工作仍然存在很多問題?；鶎觿游锓酪呷藛T要加強自身使命感，貫徹服務(wù)人員的思想，幫助養(yǎng)殖戶做好和落實動物防疫工作，避免因防疫不當導(dǎo)致經(jīng)濟損失，確保養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益，促進養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。