江西省縣級奶牛布病凈化示范區(qū)的探索

甘 平，孫 雨，段載金，黃燁禎，曾曉飛,吳 浩，陳曉斌

（1.江西省動物疫病預防控制中心，江西南昌 330096；2.中國動物疫病預防控制中心，北京 102600）

布魯氏菌病（以下簡稱“布病”）是由布魯氏菌屬細菌感染引起的人畜共患傳染病，是當前我國重點防控的人畜共患傳染病之一[1～2]。為深入落實《中華人民共和國動物防疫法》有關要求，堅持人病獸防、關口前移、源頭防控，江西省自2009年開展牛羊布病凈化工作，示范引導、逐步推開，2017年推進牛羊布病區(qū)域凈化工作，做到布病凈化示范場的繼承性與布病區(qū)域化管理的拓展性有機結(jié)合，實現(xiàn)從“單場凈化”向“全域凈化”迭代，推動疫病凈化、動物防疫互促并進，打造布病區(qū)域凈化江西縣域樣板，維護全省畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生物安全。

1 江西省奶牛布病區(qū)域凈化概況

從2017年起，在贛南的吉州區(qū)（有第1家省級奶牛布病凈化示范場）和贛中的南昌縣（有全省第1家上市乳企）開展全省布病區(qū)域凈化試點工作。經(jīng)過近5年的努力，奶牛布病陽性率從1.53%下降到0，并已連續(xù)3年奶牛布病陽性率為0，連續(xù)3年沒有發(fā)生奶牛布病疫情，整體達到中國動物疫病預防控制中心制定的奶牛布病凈化示范區(qū)的評估標準（試行）。吉州區(qū)和南昌縣兩地在奶牛布病區(qū)域凈化機制、凈化技術、凈化監(jiān)督等方面進行了創(chuàng)新和探索，特別是在提升防疫硬設施、監(jiān)管軟實力等取得了突破，形成了可推廣、可復制的奶牛布病區(qū)域凈化模式。

2 江西奶牛布病區(qū)域凈化規(guī)范

為加快推動全省奶牛布病區(qū)域凈化工作，集成了吉州區(qū)、南昌縣奶牛布病區(qū)域凈化和省級奶牛布病凈化示范場建設技術，形成了全省奶牛布病凈化區(qū)技術規(guī)范，助力在布病防控二類地區(qū)推進縣級奶牛布病凈化區(qū)。

2.1 布病區(qū)域凈化的基本條件

屬地政府政治站位高，把布病區(qū)域凈化定位為防控人畜共患傳染病的關鍵之舉、推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重、實施鄉(xiāng)村振興的核心支撐。一是做到凈化有力度，為高效治理，布病區(qū)域凈化原則上在縣級行政區(qū)域內(nèi)推進。二是做到凈化有保障，具有一定畜牧業(yè)基礎，經(jīng)濟發(fā)展水平、行政管理和社會治理能力有執(zhí)行保障。三是做到凈化有支撐，具有統(tǒng)一、穩(wěn)定的動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)及工作隊伍。

2.2 落實屬地服務保障

布病區(qū)域凈化根本在于屬地管理責任的落實，引導推動政府完善服務保障是最重要的一環(huán)。一是高位推進，組建奶牛布病凈化區(qū)建設工作領導小組和技術專家小組。二是發(fā)布方案，縣級人民政府下發(fā)奶牛布病凈化區(qū)工作方案。三是保障經(jīng)費，奶牛布病凈化區(qū)建設管理相關經(jīng)費納入屬地財政預算。四是聯(lián)防聯(lián)控，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與衛(wèi)生健康、林草、市場監(jiān)管、公安等相關部門強化協(xié)作，建立聯(lián)防聯(lián)控機制和聯(lián)席會議制度。五是健全制度，完善奶牛布病凈化區(qū)建設的各項規(guī)章、規(guī)范、標準和制度。六是宣傳教育，利用多種手段宣傳奶牛布病區(qū)域凈化政策和措施，提高知曉率。

2.3 強化部門監(jiān)管能力

挺起責任擔當，強化凈化監(jiān)督從零散點狀向系統(tǒng)鏈狀轉(zhuǎn)變，重點提升四種能力。一是提升動物疫病預防能力，縣級獸醫(yī)實驗室場地面積、設施設備、技術力量、生物安全水平應達到規(guī)定標準，并通過省級獸醫(yī)實驗室考核。二是提升動物疫情監(jiān)測預警能力，建立動物疫情監(jiān)測預警網(wǎng)絡，能科學制定并執(zhí)行凈化監(jiān)測計劃，并及時、準確報告疫情。三是提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力，對轄區(qū)內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖場（戶）、生鮮乳收購站進行常態(tài)化監(jiān)管，嚴格奶牛的準入管理和檢疫準出行為，強化動物運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。四是提升動物疫情處理能力，縣級動物疫情應急指揮有效運行，完善突發(fā)動物疫情應急預案,組織開展應急培訓和應急演練,強化應急物資儲備。

2.4 完善動物防疫屏障

完善動物防疫屏障設施是實施布病區(qū)域凈化的重要抓手，補齊動物防疫設施短板，夯實布病區(qū)域凈化行動基礎，筑牢動物疫情防控防線。

2.4.1 指定通道

按照科學規(guī)劃、管理可行的原則，建設指定通道，發(fā)揮卡口堵疫、規(guī)范調(diào)運的重要作用，對引入動物及動物產(chǎn)品實施全程監(jiān)管，重點查驗動物檢疫證明是否有效、牲畜耳標是否佩戴齊全，運輸車輛是否按規(guī)定備案、動物健康狀況有無異常以及證物是否相符，特別是布病陰性報告等。在指定通道發(fā)現(xiàn)動物臨床健康狀況異常的，及時采取隔離觀察、采樣檢測等措施；發(fā)現(xiàn)動物疫病的，規(guī)范報告并處置。

2.4.2 動物隔離場

加強動物隔離場標準化建設，發(fā)揮人工防疫屏障作用、有效防控布病傳入傳播作用。動物隔離場選址、布局和設施設備符合《動物防疫條件審查辦法》相關要求，配齊人員，提升動物疫病防堵能力，對于沒有動物隔離舍或者不具備動物隔離條件的養(yǎng)殖場（戶），引入的奶牛一律在動物隔離場留置觀察30天，經(jīng)布病檢測陰性和檢疫合格后，憑《動物檢疫合格證明》準予放行；不合格的進行依法處置。

2.4.3 動物無害化處理體系

根據(jù)屬地內(nèi)畜禽養(yǎng)殖布局、養(yǎng)殖量和死亡量等因素，因地制宜建立動物無害化處理中心，合理布設收集（暫存）點，專用集中處理轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品，防止疫源散播和污染生態(tài)。動物無害化處理中心的選址、布局、設施設備、收集（暫存）點和運輸車輛符合生物安全要求，建立病死動物和病害動物產(chǎn)品入場登記、消毒、日常巡查、無害化處理記錄、病原檢測、處理產(chǎn)物流向登記、人員防護、視頻監(jiān)控等制度，并有完善的記錄。

2.4.4 動物運輸車輛洗消中心

堅持科學評估、系統(tǒng)規(guī)劃的原則，選址符合生物安全要求，選擇與外縣（區(qū)）接壤的運輸?shù)缆方游镞\輸車輛洗消中心，重點配備車輛清洗消毒車間、車輛烘干車間、人員消毒通道、綜合辦公用房、停車區(qū)、污物污水處理設施設備以及快速檢測等設施設備，切斷疫病傳播途徑。動物運輸車輛洗消中心實行消毒憑證制度，在轄區(qū)內(nèi)啟運動物的車輛必須清洗消毒，取得車輛清洗消毒憑證，方可承運奶牛，并與車同行。

2.5 夯實防疫主體責任體系

生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)既是布病區(qū)域凈化的受益者，又是布病區(qū)域凈化的實踐者，釋放企業(yè)內(nèi)生動力，激活“主引擎”，構(gòu)建企業(yè)有責、企業(yè)負責、企業(yè)盡責的工作格局。

2.5.1 奶牛場

監(jiān)督指導奶牛場嚴格履行主體責任和義務，把布病凈化作為動物防疫的“第一要事”。一是推動標準化建設提標，不得位于畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，選址、布局和設施設備符合《動物防疫條件審查辦法》相關要求，設施化、智能化，符合環(huán)保要求。二是推動布病監(jiān)測工作提速，建立布病凈化工作小組，制定并執(zhí)行符合本場情況的布病凈化方案，有布病凈化年度工作總結(jié)，構(gòu)建疫病凈化的“實施—監(jiān)測—評估—提升”的閉環(huán)運行體系。三是推動人員管理提能，患有人畜共患病的人員不得上崗，配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，開展布病凈化培訓和考核。四是推動消毒管理提高，定期更換、輪換使用消毒劑，優(yōu)先選用對布魯氏菌有消毒評價的消毒劑[3]，并有消毒記錄。五是推動疫病防治提升，做好強制免疫“先免后補”工作，不得免疫布病疫苗，建立（口蹄疫、結(jié)核病、布病等）應急預案，開展奶牛生產(chǎn)性能測定和日常健康檢查，制定奶牛飼養(yǎng)管理、奶牛衛(wèi)生保健等規(guī)程，對出現(xiàn)流產(chǎn)等疑似癥狀的病例，送樣到取得能力認定的獸醫(yī)實驗室進行布病檢測，選用獲得批準文號且在有效期內(nèi)的檢測試劑[4～5]。六是推動投入品管理提效，制定投入品使用管理制度和記錄，不得使用違禁投入品，對疫苗空瓶等廢棄物進行無害化處理，落實獸用抗菌藥使用減量化行動和獸用處方藥采購管理制度，執(zhí)行休藥期和泌乳期用藥規(guī)定。七是推動無害化處理提質(zhì)，配備無害化處理設施設備，或與無害化處理中心簽訂委托協(xié)議，并有執(zhí)行制度和記錄。八是推動廢棄物資源化利用提優(yōu)，保證糞污處理利用設施正常運轉(zhuǎn)，確保糞污綜合利用或者達標排放，并有降塵的設備。四是推動種群管理提升，對于引入的奶牛，應具有種畜禽合格證、動物檢疫合格證明、奶牛系譜，隔離觀察至少30d，且布病檢測陰性方可混群飼養(yǎng)。留用（出售）奶牛布病陰性，奶牛流向清晰、可追溯。

2.5.2 家庭農(nóng)場（含散養(yǎng)戶）

堅持抓大扶小并重，培養(yǎng)家庭農(nóng)場布病凈化意識，引導家庭農(nóng)場以疫病凈化為紐帶，向適度規(guī)模養(yǎng)殖集中集聚，形成布病區(qū)域凈化的共建格局。一是聚焦完善設施，家庭農(nóng)場建設有糞污收集、貯存等設施，且能防雨、防溢流、防滲漏。二是聚焦引種規(guī)范，引入的奶牛（有種畜禽合格證、動物檢疫合格證明、奶牛系譜），經(jīng)指定通道查驗合格后，在動物隔離場隔離檢疫30d，檢測合格后，方可并群飼養(yǎng)。三是聚焦防疫規(guī)范，執(zhí)行動物疫病強制免疫，嚴禁免疫布病疫苗，有消毒設施、制度和記錄。四是聚焦投入品管理，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者國務院有關部門規(guī)定的技術要求使用飼料、獸藥、生物制品，投入品使用記錄完整。五是聚焦布病凈化監(jiān)測，對出現(xiàn)流產(chǎn)等疑似癥狀的病例進行上報并送檢，開展布病自主凈化，并接受監(jiān)督監(jiān)測，對陽性奶牛的尸體及其流產(chǎn)胎兒、胎衣和排泄物等進行無害化處理，有無害化處理記錄。

2.5.3 生鮮乳收購站

一是堅持優(yōu)化布局到位，生鮮乳收購站選址和布局符合規(guī)范，配備與收奶量相適應的冷卻、冷藏、低溫運輸以及發(fā)電機、熱水器等配套設備以及糞污無害化處理設施。二是堅持質(zhì)量控制到位，按照現(xiàn)行標準或規(guī)范進行生鮮乳抽樣、留樣和檢測，對于布病陽性等不合格的生鮮乳進行無害化處理，填寫記錄，確保全程可追溯。三是堅持配齊人員到位，所有生產(chǎn)人員（包括檢測人員）應當有健康證明，患有人畜共患病的人員不得上崗。四是堅持規(guī)范管理到位，建立完善的管理制度（衛(wèi)生保障、消毒管理等），對擠奶設施、生鮮乳貯存運輸設施、擠奶廳和周邊環(huán)境等進行定期清洗消毒，并有執(zhí)行記錄。

3 討論

2017年開始，在江西的吉州區(qū)和南昌縣開展整縣全域推進奶牛布病凈化，扭住布病區(qū)域凈化這條主線，聚焦疫病凈化屬地責任、監(jiān)管責任、主體責任[6]，聚力構(gòu)建疫病凈化推進機制、完善布病凈化技術規(guī)范、補齊生物安全設施短板、強化動物移動監(jiān)管能力、凝聚布病凈化工作合力，厚植江西乳業(yè)振興，賦能疫病防控升級，持續(xù)加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.1 構(gòu)建疫病凈化推進機制

布病區(qū)域凈化建立了政府立題、協(xié)同破題的疫病防控工作機制，實現(xiàn)屬地服務保障、部門凈化監(jiān)管和企業(yè)主體良性互動。區(qū)域凈化考驗的是地方政府的組織能力和動員能力，實現(xiàn)從布病凈化示范場“政府引導、企業(yè)實施”到區(qū)域凈化“政府主導、社會合力”的蝶變。奶牛布病凈化示范區(qū)所在地縣級人民政府對凈化示范區(qū)建設負總責，完善財政支持政策，確保工作經(jīng)費足額到位，健全區(qū)域凈化規(guī)章制度，各部門聯(lián)防聯(lián)控共同推動凈化示范區(qū)建設。

3.2 完善布病凈化技術規(guī)范

發(fā)揮科技引領作用，建立健全疫病凈化標準體系，著力解決布病區(qū)域凈化標準不全、規(guī)范不明晰、操作性不強等問題，確保動物移動全程（引種、飼養(yǎng)、售出）可追溯，監(jiān)測凈化全程（采樣、檢測、淘汰、無害化處理）可追溯，推動奶牛場、家庭農(nóng)場、生鮮乳收購站疫病防控工作梯次躍升。

3.3 補齊生物安全設施短板

堅持前瞻布局的原則，完善動物防疫屏障設施，筑牢布病區(qū)域凈化根基。以布病區(qū)域凈化為載體，補齊生物安全設施短板，建設動物隔離場、無害化處理中心、指定通道和動物運輸車輛洗消中心，以夯實動物疫病區(qū)域化立體防控體系。推進因地制宜，創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極探索指定通道和動物運輸車輛洗消中心合并建設，推動運輸動物規(guī)范便捷通行。

3.4 強化動物移動監(jiān)管能力

以疫病凈化為契機，推動疫病防控從“控制端”向“凈化端”轉(zhuǎn)型，核心在于強化區(qū)域內(nèi)動物移動監(jiān)管，關鍵在于“守住大門，存量清零，增量為零”，開展指定通道查驗、動物隔離場隔離檢疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)布病凈化監(jiān)測、生鮮乳收購環(huán)節(jié)布病檢測、售出環(huán)節(jié)的檢疫檢測以及動物運輸車輛備案、消毒憑證制度等全鏈條監(jiān)管，打造動物移動閉環(huán)管理。

3.5 凝聚布病凈化工作合力

充分依托電視、廣播、報刊等新聞媒介，多形式加強宣傳報道，積極教育、引導、組織、動員養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工等企業(yè)主體認識凈化、支持凈化、參與凈化、共享凈化，突出疫病凈化引領、撬動、賦能作用，實現(xiàn)從“要我凈化”到“我要凈化”轉(zhuǎn)變，形成良好疫病凈化氛圍，合力推動布病區(qū)域凈化工作。