清江浦區(qū)：積極推動(dòng)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展

近年來，清江浦區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持規(guī)范與創(chuàng)新并舉，指導(dǎo)和推動(dòng)全區(qū)基層人大工作不斷取得新成效。同時(shí)，面對新形勢、新要求，常委會(huì)大膽探索，勇于破新題、出實(shí)招，補(bǔ)足基層人大工作短板，拓展基層人大工作新路徑，有力推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以“規(guī)范化建設(shè)”為“壓艙石”全面夯實(shí)基層人大工作基本盤

針對清江浦行政區(qū)域特色，常委會(huì)注重規(guī)范，分步實(shí)施，從夯實(shí)基層人大工作基礎(chǔ)入手，不斷強(qiáng)化基層人大工作。一是持續(xù)深入實(shí)施“基層人大規(guī)范化建設(shè)提升行動(dòng)”。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，全面確立了基層人大制度建設(shè)、會(huì)議組織召開、監(jiān)督工作開展、履職陣地建設(shè)、代表活動(dòng)組織、自身能力建設(shè)等方面的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，并通過組織培訓(xùn)、督查指導(dǎo)、觀摩交流等方式，不斷推進(jìn)基層人大工作規(guī)范化、制度化。二是著力配齊配強(qiáng)基層人大力量。健全全區(qū)街道人大工委組織機(jī)構(gòu)，2019 年常委會(huì)對14 名街道人大工委副主任和46 名街道人大工委委員進(jìn)行了集中任命，增強(qiáng)基層人大工作力量。調(diào)優(yōu)配強(qiáng)人大聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街人大專職全履蓋。三是創(chuàng)新實(shí)施“三會(huì)”制度，破題街道人大監(jiān)督工作。清江浦區(qū)轄14 個(gè)街道、2 個(gè)鎮(zhèn)，街道人大工作是清江浦區(qū)基層人大工作的重中之重。針對街道人大監(jiān)督權(quán)限不清、力量薄弱、實(shí)效不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，在全省率先實(shí)施街道人大“三會(huì)”（政情通報(bào)會(huì)、工作評議會(huì)、代表選民議事會(huì)）制度，明確、規(guī)范、豐富了街道人大監(jiān)督工作的主體、組織原則和內(nèi)容形式等，將街道人大、人大代表、選民代表凝聚起來，共同開展民主討論、民主決策、民主監(jiān)督。

以“三化一體”為“助推器”，全面提升基層人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平

近年來，通過在加強(qiáng)基層人大規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善和提高，對照人大工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求和新目標(biāo)，在全區(qū)各鎮(zhèn)街人大建立實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范+實(shí)效化創(chuàng)新+信息化管理”“三化一體”工作體系，實(shí)現(xiàn)基層人大“工作有標(biāo)準(zhǔn)、履職有規(guī)范、創(chuàng)新有實(shí)效、績效可評估”，有力助推新時(shí)代基層人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。一是以標(biāo)準(zhǔn)化為指針全面規(guī)范鎮(zhèn)、街道人大工作。按照憲法和法律賦予的基層人大工作職責(zé)，緊扣基層規(guī)范化建設(shè)工作重點(diǎn)，對照相關(guān)法律法規(guī)和文件要求，初步建立了鎮(zhèn)人大工作標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)69條209款、街道人大工作標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)34條130 款，建立起一套符合基層實(shí)際的人大工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基層人大會(huì)議召開標(biāo)準(zhǔn)化、代表工作標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、重大事項(xiàng)決定及人事任免工作標(biāo)準(zhǔn)化、自身建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)化，基層人大工作職責(zé)進(jìn)一步明確，工作流程進(jìn)一步優(yōu)化，科學(xué)化、體系化成效日益明顯。二是以實(shí)效化為目標(biāo)全面創(chuàng)新鎮(zhèn)、街道人大工作。將改革創(chuàng)新作為動(dòng)力源泉，通過學(xué)習(xí)交流不斷推動(dòng)基層人大帶著問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在思想觀念、工作舉措、工作機(jī)制等方面求新思變，建立“清江浦人大創(chuàng)新工作項(xiàng)目庫”，圍繞黨委中心工作、代表聯(lián)系群眾、監(jiān)督職能履行、代表作用發(fā)揮等方式方法、機(jī)制體制方面積極探索創(chuàng)新。三是以信息化為手段全面提升鎮(zhèn)、街道人大工作。依托“清江浦人大代表履職平臺”，指導(dǎo)代表健全履職檔案，及時(shí)更新履職信息，并充分發(fā)揮微信、釘釘群、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等“云辦公”平臺作用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上+網(wǎng)下”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，為代表履職提供相關(guān)培訓(xùn)資料及工作信息，實(shí)現(xiàn)了議案建議的在線提交、代表履職信息的實(shí)時(shí)登記，有效地加強(qiáng)了對代表履職的監(jiān)督、管理和服務(wù)。

以“創(chuàng)新實(shí)為”為“催化劑”，全面推動(dòng)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展

近年來，全區(qū)鎮(zhèn)街人大堅(jiān)持正確的政治方向，勤于履職、善于履職，在規(guī)范化建設(shè)上積極開拓、不斷創(chuàng)新，全區(qū)基層人大工作形成了干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先的新局面。一是強(qiáng)化建設(shè)抓規(guī)范，以實(shí)干增動(dòng)力。加強(qiáng)代表活動(dòng)載體平臺建設(shè)，提檔升級全區(qū)16個(gè)人大代表之家和112個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)載體建設(shè)全覆蓋。堅(jiān)持代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，舉辦6 期代表履職能力提升專題培訓(xùn)班，提高代表的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和履職能力，舉辦4期“清江浦人大代表論壇”和6 期“清江浦人大講壇”，加強(qiáng)代表交流學(xué)習(xí)，拓寬代表知情知政渠道。二是強(qiáng)化履職有影響，以創(chuàng)新增活力。全區(qū)14 個(gè)街道創(chuàng)新實(shí)施“三會(huì)”制度以來，薦選出347名“選民代表”，和街道轄區(qū)的人大代表成為基層民主監(jiān)督的主體力量。通過聽取街道政情通報(bào)、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、工作評議、民生實(shí)事票薦、工作滿意度測評、專題詢問、代表約見等方式，有效解決了一批基層社會(huì)治理、城市管理中的頑疾，有力助推了各街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化監(jiān)督重實(shí)效，以聯(lián)動(dòng)增合力。注重與鎮(zhèn)、街道人大的聯(lián)系互動(dòng)，通過組織外出考察，相互觀摩，召開季度工作交流會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流借鑒，推動(dòng)全區(qū)基層人大工作全面提升。近年來，區(qū)人大常委會(huì)與各鎮(zhèn)、街道人大緊密聯(lián)系、上下聯(lián)動(dòng)、精誠協(xié)作，先后組織開展了“優(yōu)化營商環(huán)境代表大走訪”“代表進(jìn)網(wǎng)格?助創(chuàng)文明城”等主題活動(dòng)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）上下聯(lián)動(dòng)開展了小區(qū)治理工作評議以及《水污染防治法》《淮安市文明行為促進(jìn)條例》《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查等一系列有深度、有力度、有成效的監(jiān)督活動(dòng)，擴(kuò)大了監(jiān)督聲勢，拓展了監(jiān)督深度，增強(qiáng)了監(jiān)督成效，全區(qū)人大工作呈現(xiàn)出“上下同心履職盡責(zé)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作共促發(fā)展”的新局面。