新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理模式探究

蔡亭

摘要：隨著時代的變遷以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)水平及先進(jìn)程度又上一個臺階。在這樣的大環(huán)境下，對于頗為重要的事業(yè)單位來說，以往的預(yù)算管理模式與當(dāng)下的實(shí)際情況存在偏差，因此實(shí)現(xiàn)對預(yù)算管理模式的創(chuàng)新勢在必行。通過對模式的調(diào)整與完善，不僅僅能夠使得事業(yè)單位內(nèi)部的工作效率大大提高，同時還能夠在一定程度上控制支出，充分遵守相關(guān)規(guī)定。因此，本文將從事業(yè)單位所普遍實(shí)行的預(yù)算管理模式現(xiàn)狀出發(fā)，剖析其當(dāng)下存在的問題，同時具有針對性地提出相關(guān)政策建議，推動事業(yè)單位預(yù)算管理模式的不斷完善與進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢;事業(yè)單位;預(yù)算管理

如果能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理模式的優(yōu)化，使之與當(dāng)下的實(shí)際情況更加貼合，那么不僅僅能夠切實(shí)提高單位人員的工作效率，同時還能促使相關(guān)質(zhì)量水平進(jìn)一步提升。除此之外，較為合理的預(yù)算管理模式還能夠使得單位資金得到高效利用，資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，對于財務(wù)支出的規(guī)范性作用更強(qiáng)。

一、新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)

（一）實(shí)現(xiàn)內(nèi)部工作效率的進(jìn)一步提高

隨著時代的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，眾多企業(yè)由于實(shí)現(xiàn)了自身與數(shù)字技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，從而帶來工作效率的不斷提高。與此同時，鑒于事業(yè)單位通常情況下會具有一定的服務(wù)性質(zhì)，因此其必然要跟上時代以及企業(yè)發(fā)展的步伐，因而提高員工的工作效率勢在必行。在這樣的情況下，如果單位能夠根據(jù)自身的實(shí)際情況及時調(diào)整其預(yù)算管理模式，使之與時代及需求更為貼合，則在帶來工作效率不斷攀升的同時，還可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)整體的發(fā)展水平。

（二）及時配合當(dāng)?shù)卣瓿上鄳?yīng)管理工作

眾所周知，事業(yè)單位的成立是以國有資產(chǎn)為重要基石，因此其往往要服從于政府。盡管在有關(guān)規(guī)定當(dāng)中其并不歸屬于政府，但由于工作性質(zhì)具有一定的特殊性，使得其在實(shí)際工作過程當(dāng)中往往會與政府產(chǎn)生密切關(guān)聯(lián)。在這種情況下，事業(yè)單位自身管理水平的不斷提高，可以促使其與政府之間的配合更為高效，從而間接促進(jìn)政府整體工作效率及相關(guān)水平的逐漸攀升。

（三）建立合理的資金管理制度

事實(shí)上，根據(jù)事業(yè)單位所屬類型的不同，其在資金來源方面也會存在一定的差異。通常情況下，某些單位能夠在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，通過日?；顒荧@取一定的收益;而還有一些單位則歸屬于公益性組織，在這種情況下其主要依靠政府資金予以相應(yīng)支持。因此，對于大多數(shù)事業(yè)單位而言，均存在資金匱乏的問題。適當(dāng)合理的資金管理制度不僅僅能夠使得資金利用效率大大提高，能夠充分迎合單位未來的發(fā)展需求，同時還能夠促使已有的財務(wù)制度不斷完善，推動事業(yè)單位預(yù)算管理體系的改革。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理問題分析

（一）預(yù)算意識淡薄

鑒于絕大多數(shù)事業(yè)單位資金主要由財政部門提供，因而對于預(yù)算控制方面并未予以充分重視，不利于預(yù)算管理體系的完善以及相應(yīng)工作的開展。主要在以下幾個方面予以體現(xiàn)：首先，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，以及對預(yù)算管理的認(rèn)識程度不夠，因而可能將預(yù)算管理的有關(guān)工作歸屬于財務(wù)部門，沒有充分激發(fā)起各個部門參與到單位預(yù)算管理工作的積極性，而這就會導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況之間存在較大的偏差;其次，部分事業(yè)單位并未擁有獨(dú)立的預(yù)算管理部門，因而使得相關(guān)財務(wù)人員不得不肩負(fù)起預(yù)算工作，而財務(wù)人員預(yù)算技能不夠、預(yù)算經(jīng)驗(yàn)不足，這無疑會使得單位工作效率處于較低水平;最后，預(yù)算管理體系不夠完善，并且相關(guān)的實(shí)施辦法尚未制定，使得原有的預(yù)算管理制度并不能很好地發(fā)揮其約束力所在。

除此之外，盡管以往已有事業(yè)單位制定了相關(guān)的預(yù)算管理模式，但大多觀念較為老舊與保守，不能很好的迎合當(dāng)下的時代需求，這就使得資金收益往往會受到忽視，不利于對其進(jìn)行有效管理，在進(jìn)行預(yù)算管理工作時也并未深入了解工作內(nèi)容，這就導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量水平不高，進(jìn)而會對事業(yè)單位未來的發(fā)展造成影響。

（二）預(yù)算編制與實(shí)際存在偏差

良好的預(yù)算編制是開展具體執(zhí)行與考核工作的重要基礎(chǔ)，但其在實(shí)際工作過程當(dāng)中，由于相關(guān)知識的匱乏，使得所制定出的預(yù)算編制普遍存在質(zhì)量狀況低下的問題，因而在一定程度上影響到預(yù)算管理的約束力與權(quán)威性。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，時間不夠充裕。大多數(shù)事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時所花費(fèi)的時間不足一個月，這就使得相關(guān)預(yù)算人員未能深入了解各個預(yù)算項(xiàng)目及指標(biāo)，從而僅僅憑借自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行編制，可能會出現(xiàn)與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。其次，當(dāng)下事業(yè)單位所采取的編制方法相對簡單，對于一些較為復(fù)雜的項(xiàng)目不能很好的予以體現(xiàn)，無法及時進(jìn)行較為精準(zhǔn)的預(yù)測工作。最后，鑒于大多數(shù)事業(yè)單位的預(yù)算編制均是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，而財務(wù)部門自身所具有的職能與此并不完全吻合。同時加之財務(wù)部門由于受到自身權(quán)力的限制，使其不能對各部門的具體工作情況進(jìn)行及時且充分的了解，從而在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制工作過程中，即使有關(guān)部門所給出的標(biāo)準(zhǔn)并不能完全反映出實(shí)際情況，財務(wù)部門也無法進(jìn)行相關(guān)的核實(shí)工作，這無疑會對預(yù)算編制水平產(chǎn)生影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制力度有待提高

通常情況下，事業(yè)單位在完成相關(guān)的預(yù)算審批之后，需要嚴(yán)格遵循有關(guān)預(yù)算，對自身的各項(xiàng)支出加以控制，從而盡可能的提高資金利用率，實(shí)現(xiàn)對資源的合理配置。但事實(shí)上，目前仍然存在部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏剛性，使得事先所制定的預(yù)算形同虛設(shè)，時常會有較大偏差出現(xiàn)。

（四）相關(guān)監(jiān)督考核機(jī)制缺失

當(dāng)前事業(yè)單位有關(guān)預(yù)算管理方面的監(jiān)督機(jī)制存在很多問題，主要表現(xiàn)在于：存在部分事業(yè)單位并未設(shè)立有關(guān)預(yù)算管理的專門機(jī)構(gòu)，即使事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)立，但并未擁有預(yù)算監(jiān)管部門，因此所制定的各項(xiàng)預(yù)算管理制度是否能夠及時落地實(shí)施有待商榷。除此之外，在對事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行考核時，相應(yīng)的考核評價體系不夠完善，因而難以切實(shí)反映出實(shí)際情況，使得評價結(jié)果與考核人員的主觀意愿息息相關(guān)。與此同時，即使考核評價結(jié)果較為客觀，事業(yè)單位對結(jié)果的利用率也相對較低，且并未制定相關(guān)配套的獎懲措施，使得預(yù)算考核本應(yīng)起到的激勵作用得到弱化。

三、新形勢下事業(yè)單位預(yù)算管理模式的優(yōu)化發(fā)展策略

（一）促進(jìn)預(yù)算管理模式的創(chuàng)新改革，提高預(yù)算管理水平

縱觀整個財務(wù)管理進(jìn)程，預(yù)算管理在其中無疑占據(jù)關(guān)鍵地位。因此，促進(jìn)預(yù)算管理模式的改革與不斷完善，并逐步建立起與當(dāng)下實(shí)際情況相吻合的預(yù)算管理制度是新形勢下的必然需求，也與我國未來的發(fā)展趨勢相符合。較為合理先進(jìn)的預(yù)算管理模式，不僅僅能夠促使事業(yè)單位的相關(guān)工作更加規(guī)范，同時還能夠提高整體的工作效率以及財務(wù)管理水平，帶來資金以及資源的更優(yōu)化配置，提升整體的把控能力。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展以及政策的不斷調(diào)整出臺，預(yù)算管理模式的改革能夠使其更好的貼合現(xiàn)實(shí)，保障每項(xiàng)措施及政策能夠切實(shí)落地，各項(xiàng)工作能夠順利開展，進(jìn)而提高事業(yè)單位的預(yù)算管理能力。并且，鑒于當(dāng)下國際形勢日益復(fù)雜且瞬息萬變，預(yù)算管理模式的改革創(chuàng)新能夠幫助事業(yè)單位及政府有關(guān)部門及時發(fā)現(xiàn)問題，從而更具有針對性地調(diào)整有關(guān)政策，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

在新形勢下，如果事業(yè)單位想要使得預(yù)算管理工作能夠順利開展，促進(jìn)預(yù)算管理模式的不斷創(chuàng)新，則勢必要先對該工作的重要程度進(jìn)行深入了解。通過對預(yù)算管理工作認(rèn)識程度的不斷加深，能夠很好地推動事業(yè)單位未來的發(fā)展進(jìn)程，從而在以后的工作過程中逐步建立起專門監(jiān)督體系及相應(yīng)措施。但如果在開展工作之前沒有及時充分地意識到工作的重要程度，則存在依然采用以往預(yù)算管理模式的可能，而該模式與當(dāng)下實(shí)際的匹配度并不高，因而會對事業(yè)單位未來的工作造成一定的影響。在這樣的前提下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使之能夠清楚了解自身工作的職責(zé)所在，同時加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與把握，設(shè)立相關(guān)的激勵措施，充分激發(fā)起其工作的積極主動性，自主參與到預(yù)算管理工作過程當(dāng)中。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行力度

當(dāng)前大數(shù)據(jù)的信息技術(shù)正處于飛速發(fā)展時期，如果事業(yè)單位能夠?qū)⑵渑c自身之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，則內(nèi)部信息交流的效率將會大大提高。與此同時，隨著專用信息化平臺的逐步構(gòu)建，可以交由財務(wù)部門或者預(yù)算管理部門進(jìn)行集中管理，提高信息的透明度，保證資金的用途能夠詳細(xì)的披露，從而能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題所在，并具有針對性地提出相應(yīng)解決方案避免由于監(jiān)管不力等而出現(xiàn)擅自挪用資金的情況，使得實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行能夠與預(yù)算編制完全吻合。對于預(yù)算執(zhí)行的具體結(jié)果及資金流向等，實(shí)時記錄與反饋可以為以后工作提供一定程度的借鑒，從而有助于形成良好循環(huán)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)建立起預(yù)算編制有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督部門，對事業(yè)單位的預(yù)算編制與執(zhí)行展開實(shí)時監(jiān)督，負(fù)責(zé)資金的協(xié)調(diào)與六項(xiàng)，保障預(yù)算工資能夠順利進(jìn)行。與此同時，事業(yè)單位也可以通過和外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促使資金預(yù)算監(jiān)督審計方面工作結(jié)果的客觀性與權(quán)威性逐漸提高，從而保證預(yù)算編制與執(zhí)行工作更加規(guī)范化。

除此之外，事業(yè)單位要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。事業(yè)單位還可以定期進(jìn)行預(yù)算考核，成立專門的考核小組對已有工作成果進(jìn)行評價，同時建立起相應(yīng)的獎懲措施予以配合。

四、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位要不斷鼓勵全員參與，再加上各部門分工合作的預(yù)算管理模式的逐步形成，從而能夠?yàn)槠淙粘；顒拥拈_展提供強(qiáng)有力的保障。與此同時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層要注重各員工預(yù)算意識的培養(yǎng)與發(fā)展，保障所編制出的預(yù)算方案高效高質(zhì)量，并且能夠切實(shí)落地執(zhí)行，從而形成更為完備與科學(xué)的預(yù)算管理體系，保障各項(xiàng)工作得以順利開展。

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