農村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革研究

張翊晟

摘要：隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，對農村經(jīng)濟造成了一定影響，部分農村地區(qū)呈現(xiàn)出城市化跡象，但土地作為農民生存基礎，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，為了有效促進農村經(jīng)濟的發(fā)展，需要通過農村土地確權的有效實施，對農民的土地所有權進行明確和保護，使農民合法權益得到保障的同時，對集體產(chǎn)權制度改革起到積極推動。本文就集體產(chǎn)權制度改革中農村土地確權所起到的促進作用及重要性進行分析，并對農村土地確權工作方法和舉措進行探討。

關鍵詞：農村土地確權;集體產(chǎn)權制度改革;土地承包經(jīng)營權

大部分農村地區(qū)的土地基礎經(jīng)歷了長年的日積月累，大量土地亟待開發(fā)利用，目前銅仁市地區(qū)的土地確權工作廣泛開展，確權證書也開始頒布，極大地推進了確權進度。同時面對目前不少農村人口大量涌入城市，土地無法進行租借、轉讓而出現(xiàn)荒廢的情況，對農村土地確權工作加強重視，使農民根本利益得以保障也成為了近年來土地管理的主要工作內容和任務，其中需要使集體產(chǎn)權制度立法進程速度加快，對集體土地所有權處置形式進行明確，對集體土地使用權進行合理劃分，從而使農村集體產(chǎn)權制度改革得以有效促進。

1 集體產(chǎn)權制度改革中農村土地確權實施背景分析

在農村經(jīng)濟發(fā)展過程中，農村集體產(chǎn)權制度中存在著極大的遺留問題，體現(xiàn)在農民自身產(chǎn)權歸屬及權利不清晰，在土地轉讓、使用以及后續(xù)開展中存在權責不清。此問題對農村經(jīng)濟發(fā)展造成了一定制約和阻礙，也對農村穩(wěn)定造成負面影響。因此通過土地確權，對集體產(chǎn)權制度改革進行有效推動，從而使農村正常發(fā)展得以保障，成為現(xiàn)階段重要的工作內容和任務[1]。

隨著國家經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，極大地提升了工業(yè)產(chǎn)業(yè)比重，使傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式向工業(yè)化方向發(fā)展，同時科技進步也極大的帶動了工業(yè)化發(fā)展，使城市化進程得到快速推進，導致農村土地資源日益減少。另外大量農村青壯年大量外出務工，造成農村土地資源的嚴重流失，使城市化發(fā)展壓力不斷加大的同時，也進一步凸顯產(chǎn)權不明確所帶來的發(fā)展困境。

農村集體產(chǎn)權制度改革的主旨促進集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，使新的集體經(jīng)濟形式有效實現(xiàn)。因此需要明確農村土地流轉交易的前提條件是土地，應對農村土地等資源要素的優(yōu)化配置、自由流動加強重視，農村集體資源可利用土地入股等方 實現(xiàn)股份化;為了使現(xiàn)有土地過度細碎化現(xiàn)狀有效改善，可通過承包經(jīng)營權互換并地、土地整治等方式，根據(jù)實際規(guī)模經(jīng)營，促進農業(yè)規(guī)劃化、專業(yè)化生產(chǎn)的實現(xiàn)。另外通過對農村房 屋、土地等集體資產(chǎn)以及“四荒地”等自然資源進行充分利用和開發(fā)，進一步使農村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，使農民財產(chǎn)性收入渠道不斷拓展。

2 集體產(chǎn)權制度改革中土地確權的重要作用分析

2.1 土地所有權明確

目前針對農村土地歸屬問題，國家在相關文獻及法律條文中進行了明確記載和規(guī)定，但相關人員的土地所有權意識不足，甚至不明確土地法人，以及一旦土地所有權出現(xiàn)問題不知如何解決，如何做到有法可依，因此土地確權工作需要對土地所有權進行明確規(guī)定，并對農村土地所有權的相關法律依據(jù)加強制定，有效保障農民合法權益，有利于農村集體改革制度的有效健全和完善。

2.2 土地所有權有效保護

在農村土地使用各環(huán)節(jié)中，土地所有權貫穿始終，同時針對土地使用過程中可以出現(xiàn)的所有問題，農村土地集體所有權包括了以下六項權利：調整權、發(fā)包權、管理權、收回權、保護權及收益權，因此在土地承包期間和轉讓過程中所產(chǎn)生糾紛，自然災害中的責任劃分，以及長久荒廢的土地和已無人耕種的土地使用權等方面，上述權利都對可能出現(xiàn)的所有問題進行了明確規(guī)定[2]。

通過農村土地所有權的確定，能夠保證土地使用權益的公正性及公平性，使當?shù)剞r民自身利益得以有效保障，使不必要的糾紛最大程度減少。在具體工作中農村各種權屬的合理劃分中土地確權發(fā)揮著至關重要的作用。因此農民的切身利益會因土地權責不明確而造成損害，只有對農村土地確權工作加強重視，才能農村經(jīng)濟建設可持續(xù)發(fā)展得以保障。

2.3 農民合法權益切實保障

作為農村集體經(jīng)濟組織中的主要組成部分，農戶合法權益保障需要受到廣泛關注和重視。在實際工作中，所有農戶需要依照土地確權合同，根據(jù)具體比例獲得產(chǎn)權，并對土地進行共同管理，因此農村土地確權工作與農民的切身利益密切相關，有關部門在農村集體土地確權工作開展時，不僅需要綜合、系統(tǒng)分析和研究土地擁有權情況，還應在此基礎上，對農村集體經(jīng)濟中各項資產(chǎn)的權屬情況進行確定，進一步核實資產(chǎn)確權情況，從而對折股量化等解決辦法進行科學制定，使農村集體資產(chǎn)得以落實到位，使農民合法利益得以有效保障。

作為農村政策中的重要組成內容，農村土地確權工作能夠使農村集體經(jīng)濟權屬問題得以有效解決，同時能夠充分體現(xiàn)國家對農民權益及民生的保障力度。在實際工作過程中，能夠使農村普遍存在地因土地權劃分不合理、混亂而導致的摩擦糾紛現(xiàn)象最大程度減少[3]。同時由于農村土地承包經(jīng)營中因經(jīng)營所屬權時常變動而導致經(jīng)營不穩(wěn)定，對農村經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響，使農村集體土地分配權利大幅度削弱，通過農村土地權工作的開展，能夠使此問題得以有效解決。

3 農村土地確權工作經(jīng)驗及工作方法分析和總結

3.1 成立機構，加強領導

相關政府首先應對農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作高度重視，把農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作作為農村工作的"重頭戲"，進行安排部署。同時成立了由市長任組長，分管市縣長任副組長，市農委、財政、國土、林業(yè)、住建、司法、檔案等部門主要負責人為成員的農村土地承包經(jīng)營權登記工作領導小組，領導小組下設辦公室在市農委，具體負責農村土地承包經(jīng)營權登記工作的組織實施。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了相應的組織機構。村成立了由村干部、村民代表、測繪公示調查人員組成的土地承包經(jīng)營權確權登記工作組。通過市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，部門之間密切配合，加強對農村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的組織領導，確保了試點工作的順利實施。在試點過程中，縣鄉(xiāng)兩級政府負責同志靠前指揮，親自研究部署，推動工作落實。

3.2 強化政策宣傳，提高思想認識

現(xiàn)階段在農村土地確權工作中，應使試點范圍不斷擴大，每個區(qū)縣選擇1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進試點。各區(qū)縣人民政府按照相關要求，對相應的試點工作實施方案進行制定，并報經(jīng)省農業(yè)經(jīng)營體制機制改革專題組組織專家評審后認真組織實施。

為了有效推進農村土地確權工作，相關部門應加大政策宣傳力度，如采用宣傳資料、標語、發(fā)放告農民群眾的一封信、掛橫幅等形式，對《農村土地承包法》《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》《物權法》等法律法規(guī)和黨的農村政策進行廣泛宣傳。其次向農民講解農村土地確權的意義，使其能夠對農村土地確權的重要性提高認識，通過農民群眾的廣泛參與、支持與配合，能夠使土地確權工作的順利開展得以保障。另外還應加強業(yè)務培訓，市、縣、鄉(xiāng)、村四級均分別組織相關人員參與業(yè)務培訓工作，同時通過分級培訓，使相關人員能夠對相關法律法規(guī)文件和政策規(guī)定加深理解，使確權工作的精準度和群眾滿意度有效提升。

3.3 嚴格執(zhí)行確權程序，穩(wěn)步推進

由于農村土地確權登記工作政策性強、涉及面廣，在實際工作開展過程中，需要嚴格把握政策，積極穩(wěn)妥推。首先需要把握政策原則，嚴格遵循穩(wěn)定土地承包關系這條政策底線。堅持做到"三個不變"、"四個嚴禁"，即承包戶、承包期、承包地塊不變，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地，嚴禁將確權登記實際測量后多出原承包地的面積收歸集體，嚴禁暗箱操作或采取欺騙手段將村民小組或村集體土地登記到個人頭上，嚴禁借機增加農民負擔。其次是嚴格遵循依法依規(guī)操作原則。按照土地確權登記的工作步驟，對相關操作嚴格規(guī)范。其次突出工作重點。重點把好"三關"：把好"摸底關"。集中時間和人力，扎實開展入戶調查，為開展確權登記頒證奠定堅實的基礎。把好"測繪關"。測繪環(huán)節(jié)是保證質量的核心環(huán)節(jié)。通過招標確定測繪公司，采取航測與實測相結合的方法，把農戶承包地查全、量準、記清，給農民"確實權"。把好"簽字關"。簽字是農民確認確權登記成果的主要憑證。本著對歷史負責的態(tài)度，堅持由承包戶主本人在確權結果上簽字。

4 結語

現(xiàn)階段不少農村地區(qū)普遍存在著土地責任劃分不清、權利不明確等問題，對農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響，因此集體資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬問題亟待解決，這也是目前農村經(jīng)濟發(fā)展中主要矛盾沖突形成的原因。為了對農村經(jīng)濟發(fā)展進一步推動，需要對農村土地的使用、轉讓、承包等所有多種權利進一步明確。同時還需要對農民加強培訓，通過理論與實際相結合的方式，使農民科技素養(yǎng)不斷提升，同時與農業(yè)技術推廣相配合，對農村資源配置有效優(yōu)化，使農業(yè)現(xiàn)代化建設進程不斷加快的同時，進一步推動脫貧攻堅工作的有效落實。

參考文獻

[1] 關銳捷，李偉毅.以農村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革[J].2015（1）：1-3.

[2] 馬逢虎.以農村土地確權促進集體產(chǎn)權制度改革[J].農民致富之友，2019（22）：1.

[3] 本刊編輯部.以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革[J].鄉(xiāng)村科技，2019（6）：5.