新型農(nóng)村合作組織管理的問題及應(yīng)對(duì)措施

方福友

摘要：新型農(nóng)村合作組織作為我國建設(shè)現(xiàn)代化特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要落腳點(diǎn)之一，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所能夠起到的促進(jìn)作用是不容小覷的?？墒墙Y(jié)合農(nóng)村合作組織當(dāng)前的發(fā)展水平和組織管理能力來看，突出存在著規(guī)模尚未形成、制度尚未健全以及發(fā)展尚未立法等問題。全面復(fù)盤農(nóng)村合作組織的發(fā)展歷史，細(xì)致分析查找農(nóng)村合作組織在發(fā)展中暗藏的矛盾焦點(diǎn)，積極尋求化解路徑與優(yōu)化策略，既有助于新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展壯大，又能夠促使我國的農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化的踐行道路上穩(wěn)步前行。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村合作組織;合作組織管理;問題;應(yīng)對(duì)措施

在全新的時(shí)代之中，社會(huì)主義新農(nóng)村要想被順利建設(shè)，就必須培養(yǎng)出兼?zhèn)涓鞣矫婺芰λ仞B(yǎng)全能型農(nóng)民。新型農(nóng)村合作組織作為依托于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊情況應(yīng)運(yùn)而生的統(tǒng)籌單位，不僅能夠有力的提升農(nóng)民隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更能夠全方位的將新型社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想核心在農(nóng)民群體中予以貫徹落實(shí)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往更高更遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展形成促進(jìn)，讓農(nóng)村多樣化的發(fā)展策略能夠在更具針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)之下獲得更多的基礎(chǔ)支持。

1 新型農(nóng)村合作組織管理中暴露出的問題

1.1 新農(nóng)合發(fā)展規(guī)模尚未形成，數(shù)量偏少

客觀分析當(dāng)前的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展形式，從速度上看雖然較快，可在著眼于全局后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的發(fā)展僅僅處在淺層次階段，這一點(diǎn)從新型農(nóng)村合作組織的現(xiàn)有數(shù)量上就可見一斑。除此之外，新型農(nóng)村合作組織發(fā)展還呈現(xiàn)出了較為明顯的區(qū)域性，如沿海地區(qū)因其地理位置的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上就交出了令人滿意的答卷。反觀西部較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，發(fā)展的速度就給人以差強(qiáng)人意的感覺。之所以東西兩部的農(nóng)村合作組織在發(fā)展結(jié)果上會(huì)存在兩極分化的結(jié)果，和區(qū)域間的信息、資金投入、專業(yè)技術(shù)以及管理經(jīng)營的不對(duì)等都有著密切的聯(lián)系[1]。一些新型農(nóng)村合作組織由于受到多方面發(fā)展因素的限制，致使自身的發(fā)展規(guī)模難以突破，服務(wù)的功能性也因此大打折扣，也就造成了農(nóng)村合作組織不具備承擔(dān)突發(fā)性的市場(chǎng)壓力以及自然風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果，這對(duì)于新農(nóng)合組織規(guī)模的發(fā)展壯大和長遠(yuǎn)發(fā)展而言所起到的阻礙是巨大的。

1.2 新農(nóng)合組織制度尚未健全，不夠規(guī)范

新型農(nóng)村合作組織制度的不健全主要體現(xiàn)在組織化程度不高、產(chǎn)權(quán)歸屬模糊、組織決策機(jī)制不成熟以及利益分配機(jī)制欠缺公允四方面。關(guān)于新農(nóng)合的組織化程度問題，絕大多數(shù)的合作組織都沒有順利過渡到成熟階段，在合作組織中，自發(fā)性行為仍占主導(dǎo)，再加上農(nóng)民本身文化程度不高以及社會(huì)意識(shí)的缺失，致使新型農(nóng)村合作組織難以生成行之有效的相關(guān)組織工作制度。在制度缺失之后，合作組織的管理工作便缺乏可參照的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂;關(guān)于新農(nóng)合的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一些新型農(nóng)村合作組織是在政府部門的引導(dǎo)下興辦起來的，這就容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬模糊的問題[2]。此外，由于合作組織本就處于發(fā)展的初期階段，此時(shí)不論是合作組織的規(guī)模亦或是合作組織內(nèi)部的人員都還不夠大不夠多，合作組織中成員與成員對(duì)于可能牽涉的產(chǎn)權(quán)問題皆缺乏清晰的認(rèn)知，在運(yùn)行上未能做到合規(guī)合矩。可是在后期，待新農(nóng)合組織更加成熟之后，前期被忽視的問題便會(huì)由于組織運(yùn)行的規(guī)范、成員產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提高而集中暴露出來，進(jìn)而影響新農(nóng)合組織和諧穩(wěn)定發(fā)展;關(guān)于新農(nóng)合組織決策機(jī)制的問題，受到我國社會(huì)制度的影響，新型農(nóng)村合作組織始終未能做到獨(dú)立決策，由合作組織的內(nèi)部成員對(duì)合作組織的相關(guān)管理事物進(jìn)行決策的初衷未能被踐行，最終的表決權(quán)仍然落在了政府的手中，讓民主管理只停留在了口號(hào)階段;關(guān)于新農(nóng)合的利益分配機(jī)制問題，真正做到二次分配的合作組織可謂是屈指可數(shù)，絕大部分的合作組織是依據(jù)最終的交易額去分配利潤比例，這對(duì)于全體成員來說是欠缺公允性的。

1.3 新農(nóng)合發(fā)展尚未立法，缺乏保障

新型農(nóng)村合作組織的長效平穩(wěn)發(fā)展必須要在明確的法律制度保障下才能順利推進(jìn)?；仡櫸覈霓r(nóng)村合作組織發(fā)展史，在整個(gè)過程中，所獲得的立法支持是相當(dāng)有限的，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》被實(shí)施之前，農(nóng)村合作組織在立法層面幾乎處于空白，這無疑為農(nóng)村合作組織的發(fā)展造成了制約[3]。具體來講，因?yàn)椴痪邆浞梢?guī)范的保護(hù)，農(nóng)村合作組織在繳納賦稅以及法人登記方面都欠缺文字根據(jù)，進(jìn)而使依法運(yùn)行淪為空頭支票。另外，由于沒有明確的法律去對(duì)農(nóng)村合作組織的相關(guān)性質(zhì)進(jìn)行說明，致使合作組織的地位無法得到保障，性質(zhì)也不夠清晰，甚至其行為資格也會(huì)因?yàn)槿狈Ψ杀Ｗo(hù)而被質(zhì)疑，讓農(nóng)村合作組織在推進(jìn)工作的過程中遭受各方面的壓力和阻礙。再一點(diǎn)，遇到困難的農(nóng)村合作組織因?yàn)闊o法獲得法律的庇護(hù)，就只能求助于政府，也就加大了政府對(duì)合作組織內(nèi)部事務(wù)造成干預(yù)的概率，讓合作組織陷入兩難境地。

2 新型農(nóng)村合作組織管理的長效發(fā)展措施

2.1 強(qiáng)化新農(nóng)合民主管理能力，增強(qiáng)自主能力

新型農(nóng)村合作組織是農(nóng)民當(dāng)家作主的一方陣地，在發(fā)展的過程中，始終要明確合作組織成員的主體管理權(quán)利，不可讓政府過多的干預(yù)控制。當(dāng)?shù)卣块T對(duì)于新型農(nóng)村合作組織的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是大力支持，為其發(fā)展提供專業(yè)的引導(dǎo)和周到的服務(wù)，而不應(yīng)當(dāng)是從行政層面上進(jìn)行干預(yù)。在新農(nóng)合的賦稅方面，政府需要主動(dòng)為其提供優(yōu)惠政策，以讓利于民的態(tài)度去表明政府對(duì)于新型農(nóng)村合作組織發(fā)展的扶持立場(chǎng)，讓更多的農(nóng)民能夠毫無后顧之憂的參與到新農(nóng)合組織建設(shè)中來[4]。其次，政府還需在新農(nóng)合組織的融資事項(xiàng)上提供必要的幫助，所給出的利率要是新農(nóng)合組織能夠擔(dān)負(fù)得起的，絕不可讓融資利率成為新農(nóng)合組織發(fā)展的負(fù)擔(dān)。新型農(nóng)村合作組織的可持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)的管理人才，對(duì)于人才的培養(yǎng)，政府部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，為新農(nóng)合組織提供管理人員進(jìn)修提升的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓新農(nóng)合的自主管理能力能夠在管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提升之下得到保障。此外，政府部門對(duì)新農(nóng)合組織在環(huán)境建設(shè)、用電用水以及道路交通方面要最大限度的提供幫助，為新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

2.2 規(guī)范創(chuàng)新新農(nóng)合運(yùn)作機(jī)制，提升管理能力

結(jié)合以往的農(nóng)村合作組織管理經(jīng)驗(yàn)來看，合作組織中成員對(duì)于組織的信任程度與認(rèn)可程度始終都是和合作組織的規(guī)范化程度成正比的。隨著合作組織成員認(rèn)同感和信任度的提升，成員在支持參與合作組織相關(guān)工作上就會(huì)表現(xiàn)出十分明顯的主動(dòng)性和積極性，在此種氛圍之下，農(nóng)村合作組織的初衷才能夠被有效踐行。故而，新農(nóng)合要想保持住合作組織的優(yōu)勢(shì)，就必須規(guī)范創(chuàng)新新農(nóng)合運(yùn)作機(jī)制，將管理能力進(jìn)一步提升。在具體的規(guī)范過程中，新農(nóng)合組織需要首先將合作組織的相關(guān)管理章程進(jìn)行優(yōu)化和完善，通過內(nèi)容全面、操作規(guī)范的合作組織管理章程去對(duì)合作組織的一切動(dòng)作進(jìn)行約束。需要注意的是，由于當(dāng)前我國的新農(nóng)合組織仍舊缺乏針對(duì)性的法律支持，因此在制定章程時(shí)，應(yīng)當(dāng)在尊重合作組織發(fā)展的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上考慮的更加全面細(xì)致，以此來保障合作組織的后續(xù)發(fā)展。有了規(guī)范的合作組織管理章程之后，還需要對(duì)組織中的民主管理機(jī)制進(jìn)一步的完善優(yōu)化。新農(nóng)合組織是否具備生命力的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一就是是否推行落實(shí)了民主管理，從某種程度上講，民主管理的真實(shí)程度可以等同于新農(nóng)合組織創(chuàng)辦的有效程度。而要想在新農(nóng)合組織管理中突出民主性，第一點(diǎn)就需要建立新農(nóng)合民主管理機(jī)構(gòu)，并對(duì)社員大會(huì)、社員代表大會(huì)理事會(huì)等進(jìn)行完善，使各自的民主管理權(quán)利能夠被明確;第二點(diǎn)，在民主管理會(huì)議召開前，需要做到有效的溝通交流，保證會(huì)議的安排是有制度、有目的、有計(jì)劃的，杜絕主觀專斷和隨意散漫;第三點(diǎn)，新型農(nóng)村合作組織在進(jìn)行重大事項(xiàng)的商議和決策時(shí)，都需要秉承共同參與的原則，要做到認(rèn)真傾聽合作組織成員的心聲，在綜合各方意見和建議的前提下形成決策。

2.3 建立健全新農(nóng)合金融體系，保障組織發(fā)展

堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的農(nóng)村合作金融體系是確保新農(nóng)合順利向前發(fā)展的強(qiáng)有力推手之一。以發(fā)展的眼光來考量新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展問題，農(nóng)村合作的金融市場(chǎng)不僅要被重視起來，更需要想盡辦法將其完全開放，農(nóng)村金融組織的發(fā)展要更加的多元，只有這樣才能夠具備靈活化解新農(nóng)合發(fā)展中可能面臨的各類存在于資金融通方面的困擾。

3 結(jié)語

綜上所述，新型農(nóng)村合作管理組織在未來的發(fā)展道路上依舊任重而道遠(yuǎn)，合作組織要想獲得長效穩(wěn)定的發(fā)展成果，就必須要在認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上針對(duì)可能遭遇的問題提前制定應(yīng)對(duì)策略，盡可能的規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，以高效創(chuàng)新的新型農(nóng)村合作組織管理模式去推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，充分發(fā)揮合作組織的優(yōu)勢(shì)帶領(lǐng)農(nóng)民增產(chǎn)創(chuàng)收，為我國社會(huì)主義新農(nóng)村打造夯實(shí)扎實(shí)的基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)

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[2] 曹俊杰，高峰.工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及對(duì)策[J]經(jīng)濟(jì)縱橫，2019（9）：71-75.

[3] 任強(qiáng)，劉健.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)行機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（10）：68-69.

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