新發(fā)展理念下粵港澳大灣區(qū)世界一流大學建設(shè)：國際經(jīng)驗與路徑選擇

許長青 岳經(jīng)綸

摘要：新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念。建設(shè)中國特色世界一流大學是我國高等教育的價值追求，增強粵港澳大灣區(qū)高等教育競爭力、建設(shè)灣區(qū)中國特色世界一流大學是我國政府政策議程的關(guān)注點。中國特色世界一流大學致力于全球競爭力、全人類價值追求及卓越的社會服務(wù)。國際灣區(qū)世界一流大學發(fā)展既呈現(xiàn)出各自特色，又表現(xiàn)出集聚發(fā)展、合作發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等共同特質(zhì)。建設(shè)世界一流大學是新發(fā)展階段推動灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?；谛掳l(fā)展理念的分析框架及國際灣區(qū)世界一流大學的辦學經(jīng)驗，粵港澳大灣區(qū)世界一流大學建設(shè)需要理念先行、制度保證、協(xié)同合作，持續(xù)推動高等教育政策體系創(chuàng)新，不斷推進新發(fā)展理念在高等教育領(lǐng)域的實踐。

關(guān)鍵詞：國際灣區(qū);粵港澳大灣區(qū);世界一流大學;新發(fā)展理念

當今時代國際高等教育正在經(jīng)歷著一場前所未有的大轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型與歷史上曾經(jīng)有過的高等教育轉(zhuǎn)型具有顯著差異，帶有鮮明的時代特色：國家競爭的驅(qū)動性、教育創(chuàng)新的集群性、國際局勢的復雜性。高等教育新轉(zhuǎn)型意味著大學在國家戰(zhàn)略中的作用更加凸顯，高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略成為新使命，建設(shè)世界一流大學變得更為迫切。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確了今后一段時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)及重大舉措。貫穿規(guī)劃綱要的邏輯主線是“三新”，即新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展階段是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，新發(fā)展理念是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，新發(fā)展格局是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局。高等教育發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。大學既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要陣地，也為新發(fā)展理念的實施提供重要支撐和引領(lǐng)。貫徹落實新發(fā)展理念，高等教育必須先行。因此，基于新發(fā)展理念對建設(shè)中國特色世界一流大學問題進行研究，具有重要的理論與實踐意義。本文將以粵港澳大灣區(qū)為中心，對這一問題展開深入探究。

一、新發(fā)展理念與世界一流大學的使命擔當

世界一流大學（World-class University，WCU）既有廣義之分，也有狹義之分。廣義的世界一流大學是指高等教育體系不同層級的“高水平”大學，狹義的世界一流大學僅指在國際權(quán)威學術(shù)排名中位列世界前列的高水平大學。本研究對象為后者，即排名必須位居世界前列。①什么是世界一流大學？世界一流大學的理念是什么？學界并沒有一致答案。阿特巴赫（Altbach）提出了世界一流大學在學術(shù)研究、學術(shù)自由、大學自治、基礎(chǔ)設(shè)施以及資金投入等方面的卓越性。[1]薩爾米（Salmi）指出世界一流大學表現(xiàn)出人才匯聚、資源豐富、管理規(guī)范等基本特征，并從政府、參與者和學校三個層面探討了建設(shè)世界一流大學的基本路徑。[2]穆拉姆等（Mohrman，et al）總結(jié)了世界一流大學的基本特征：全球化使命、研究的集中性、教授的新使命、多元化投資、世界范圍的員工招聘、日益增加的復雜性、與政府和工業(yè)的新型關(guān)系以及全球化合作等。[3]另有一些學者從不同維度來考察世界一流大學特征，如一流的研究和教師隊伍、學術(shù)自由和學術(shù)氛圍、大學辦學自主權(quán)、足夠的設(shè)備和資金、多樣化、國際化、高質(zhì)量的本科生教育等。[4]自上世紀90年代國家推動“211工程”建設(shè)以來，中國的世界一流大學建設(shè)及其相關(guān)的討論經(jīng)歷了三個階段。上世紀90年代提出的“211工程”可以視為中國世界一流大學建設(shè)的預備期，世紀之交全力推進的“985工程”建設(shè)則是中國一流大學建設(shè)的真正開始期，也正是在這一時期，中國學界進行了關(guān)于何謂世界一流大學的廣泛討論，并形成了一定的共識。[5]隨著中國特色社會主義進入新時代，中國一流大學建設(shè)進入了以“雙一流”大學建設(shè)為代表的新階段，“雙一流”大學建設(shè)成為我國新發(fā)展階段的重要任務(wù)。

新發(fā)展階段是我國從全面建設(shè)小康社會轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史大跨越。新發(fā)展階段堅持的理念是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。創(chuàng)新發(fā)展旨在解決發(fā)展的動力問題，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。國內(nèi)外環(huán)境的新變化使我們更加需要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，搶抓新一輪科技革命的重大機遇，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。協(xié)調(diào)發(fā)展旨在解決發(fā)展不平衡、不充分問題。我國發(fā)展仍然存在一些突出的不均衡問題，高質(zhì)量發(fā)展就要推動均衡發(fā)展、整體發(fā)展，促進教育與經(jīng)濟、經(jīng)濟與社會、教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。綠色發(fā)展旨在解決人類可持續(xù)發(fā)展問題，就是要推動綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧，營造良好的教育生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)與社會生態(tài)。開放發(fā)展旨在解決內(nèi)外聯(lián)動問題。通過促進新時期我國在更高水平上擴大對外開放，推動貿(mào)易和投資自由化，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系變革。共享發(fā)展旨在解決發(fā)展成果分配的公平正義問題。公平是人類社會的永恒追求。新時期我國要通過建立更加公平有序的發(fā)展環(huán)境，推動社會基本公共服務(wù)均等化，不斷增強人民群眾在收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的獲得感、幸福感與安全感。新發(fā)展階段呼喚一流大學。中國高等教育必須以新發(fā)展理念為指引，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，創(chuàng)建世界一流大學，肩負起為經(jīng)濟建設(shè)提供更加堅實的人力資本和科技成果的使命擔當。

首先，具有全球競爭力，引領(lǐng)潮流。世界一流大學必須扎根于當?shù)睾蛧噎h(huán)境并擁有全球形象和知名度。這種全球競爭力源自于其一流的科學研究能力和人才培養(yǎng)能力。世界一流大學的科學研究將更多地關(guān)注長期性、基礎(chǔ)性及重大社會問題領(lǐng)域的科學研究，而不是短期的應(yīng)用研究。其研究問題可能包含更加廣泛的重大基礎(chǔ)科學問題，如全球變暖、環(huán)境保護、人類健康、重大疾病防控、全球反恐等。由于研究的長期性、基礎(chǔ)性、重大性，其研究資金更多地應(yīng)該由公共財政承擔。世界一流大學與國際一流企業(yè)類似，一家全球化公司致力于全球業(yè)務(wù)運營并服務(wù)于全球顧客，生產(chǎn)系統(tǒng)全球鏈接。世界一流大學則致力于高質(zhì)量人才培養(yǎng)，培育一流人才方陣。世界一流大學應(yīng)該是在全球范圍內(nèi)吸引高素質(zhì)的教師和學生，它所生產(chǎn)的知識應(yīng)具有全球化影響，所培養(yǎng)的人才應(yīng)該是全球科學、工商、政治、非政府組織等部門的領(lǐng)導者。世界一流大學以學科發(fā)展為根基，擁有一流學科，圍繞“卡脖子”問題，不斷加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，努力提升科研原始創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力及國際競爭力，引領(lǐng)國際學術(shù)前沿。

其次，致力全人類價值，彰顯自信。世界一流大學必須具有一流的國家文化傳承能力。習近平總書記指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色?！币虼艘涣鞔髮W須扎根中國大地，服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域發(fā)展。世界一流大學建設(shè)必須充分關(guān)切我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向與需求、明確實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命、支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會主義核心價值觀、踐行“一國兩制”事業(yè)。同時，世界一流大學建設(shè)必須致力于全人類價值取向，這就意味著一流大學所追求的大學使命超越了自身及其所在國家。一個不以人類發(fā)展為價值取向的大學顯然很難稱之為世界一流大學，最多稱之為具有全球競爭力的研究型大學。因此，世界一流大學必須著眼于對未知世界的探索與對客觀真理的追求，這種探索與追求必須建立在國際視野之下，謀求為全人類共同的科學發(fā)展與福祉做出貢獻。世界一流大學學科布局要不斷優(yōu)化，凸顯學科交叉融合，構(gòu)筑起中國特色、中國風格、中國氣派的學科體系、學術(shù)體系和話語體系，傳遞中國聲音，講好中國故事;同時積極參與全球大學治理，增強國際話語權(quán)，彰顯中國教育自信與文化自信。

再次，提供高品質(zhì)社會服務(wù)，追求卓越。世界一流大學必須適應(yīng)和引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展，具有超凡的社會服務(wù)能力。大學發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，一方面，大學為經(jīng)濟發(fā)展提供了知識、技術(shù)及管理支持，反過來，經(jīng)濟發(fā)展不同階段的知識和技術(shù)創(chuàng)新促進了大學發(fā)展。一流大學社會服務(wù)的主要目的不在于追求自身利益，而在于公共利益最大化。在大多數(shù)社會服務(wù)活動中，世界一流大學并不直接介入社會問題，而是提供知識和技術(shù)服務(wù)來為社會做出貢獻。哈佛大學前校長博克（Derek Bok）倡導的“走出象牙塔——現(xiàn)代大學的社會責任”的辦學理念確保了哈佛大學在21世紀世界一流大學的地位。斯坦福大學通過實施“卓越尖塔”戰(zhàn)略，吸引卓越人才、打造頂尖學科，提供卓越社會服務(wù)，經(jīng)過長期發(fā)展努力，最終在20世紀五六十年代使其由最初的一所默默無聞的鄉(xiāng)村學院（Village College）發(fā)展成為全球著名的世界一流大學。

作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)與長三角、京津冀一樣承載著引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，其高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等方面發(fā)揮著重要作用。從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)有狀況來看，大灣區(qū)尚未能充分發(fā)揮高等教育的角色與作用，原始創(chuàng)新不足，科技創(chuàng)新力、國際影響力和輻射力不強。與國際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)存在的最大短板仍然是高等教育。補齊高等教育短板，建設(shè)世界一流大學是新發(fā)展階段推動灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

二、國際灣區(qū)世界一流大學形成與發(fā)展的基本經(jīng)驗

在國際灣區(qū)，高水平大學集群、研發(fā)創(chuàng)新集群、創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群、投資運營集群等高度融合、互動發(fā)展，形成了大學與政府、大學與市場、大學與社會的良性互動。高等教育成為灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新引擎，灣區(qū)經(jīng)濟又不斷地反哺高等教育，催生和造就出世界一流大學。誠如英國教育學家阿什比（Eric Ashby）所言：“任何類型的大學都是遺傳和環(huán)境的產(chǎn)物?！盵6]大學作為一個有機體，其發(fā)展有其內(nèi)部傳承，同時受到政治經(jīng)濟等外部因素影響，內(nèi)外環(huán)境共同形塑著大學類型。一方面，國際灣區(qū)世界一流大學各有其特色，如紐約灣區(qū)就具有鮮明的時代特色與厚重的歷史積淀;波士頓灣區(qū)更多地表現(xiàn)出古老的新格蘭文明對高等教育產(chǎn)生的烙印;舊金山灣區(qū)非常注重產(chǎn)學一體，產(chǎn)教融合;東京灣區(qū)則展現(xiàn)強勁的國內(nèi)集聚力。另一方面，國際灣區(qū)世界一流大學帶有一定的普適性價值標準，如創(chuàng)新、理性與科技進步，加上大學各自的歷史發(fā)展與價值觀，融入灣區(qū)發(fā)展而形成獨特的知識密集型品牌文化，實現(xiàn)大學文化自覺與灣區(qū)文化自我更新互動，進而產(chǎn)生超越區(qū)域及國界的強大集聚力、輻射力與創(chuàng)造力。

第一，區(qū)位優(yōu)勢，集聚發(fā)展。高等教育集聚發(fā)展由經(jīng)濟集聚發(fā)展延伸而來。高等教育區(qū)域化是當今世界高等教育發(fā)展的共同趨勢，而在區(qū)域化發(fā)展過程中，高等教育必然表現(xiàn)出集聚性特征。高等教育的空間布局符合“核心—外圍”理論，其空間分布同樣可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)，形成高等教育集群。高等教育集群作為區(qū)域高等教育的一種形態(tài)，具有相對完整的地域特征，能夠集聚大學資源，融合教育要素，共享教育設(shè)施，推動互動合作，實現(xiàn)大學規(guī)模效應(yīng)，提升區(qū)域高等教育競爭力。誠然，高等教育集聚發(fā)展并不是天然而成，它必須具有集聚性的空間，也必須具有集聚性生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟支撐。國際灣區(qū)均具有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，主要表現(xiàn)為地域臨近性、社會臨近性、制度臨近性、文化臨近性和認知臨近性。經(jīng)濟上，國際灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的集聚性推動了高等教育的集聚性。由灣區(qū)經(jīng)濟主導而構(gòu)建的大學關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅將灣區(qū)與大學緊密地連接在一起，而且有效地促進灣區(qū)世界一流大學集群從單一中心城市向多中心城市推進，從核心城市向中心城市延伸，最終造就了世界一流大學集群發(fā)展。

第二，合作交流，融合發(fā)展。國際灣區(qū)不同層級的區(qū)域內(nèi)外大學之間有著廣泛的交流合作，大學不僅充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，吸取對方的辦學經(jīng)驗，而且辦學資源共享實現(xiàn)要素無障礙流動。世界一流大學之間合作的最大功效在于通過濃厚的前沿知識與信息科技頻繁流動與共享累進，促進大學主體間的合作互動與協(xié)同學習。波士頓-紐約灣區(qū)128號公路、東京灣區(qū)筑波科學城、舊金山灣區(qū)硅谷的成功案例充分表明，合作交流是灣區(qū)世界一流大學發(fā)展最有效的一種方式。合作交流打破了灣區(qū)大學之間的封閉性，增強了流動性，形成了具有區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域結(jié)構(gòu)特征的大學合作關(guān)系，融合了灣區(qū)一流大學的優(yōu)勢，提升了灣區(qū)高等教育整體競爭力。國際灣區(qū)一流大學一般都經(jīng)歷了從區(qū)域性大學發(fā)展成為世界一流大學的歷程，合作辦學、課程共享、學生交流、教師互訪、學分互認等是國際灣區(qū)世界一流大學國際化取得成功的重要因素。國際一流灣區(qū)通常也是留學生聚集地，吸引著國際優(yōu)秀學生留學，如2017-2018年美國紐約州留學生為12126人，位居全美第2，紐約大學、康奈爾大學和哥倫比亞大學等一流大學留學生比例均在20%以上。[7]

第三，多元文化，包容發(fā)展。國際灣區(qū)世界一流大學歷史悠久、聲名遠播，各種類型與層次的高水平大學共同并存、交相輝映，形成各自的核心理念文化，促進一流大學集群發(fā)展。大學人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)等主導職能的發(fā)揮與地方文化環(huán)境密切相關(guān)，大學文化與區(qū)域文化可以看作為兩種互融共生的亞文化系統(tǒng)。大學通過主導功能的實施和大學文化建設(shè)來幫助營造區(qū)域文化，提升區(qū)域的全球軟實力。很多大學所在區(qū)域都蘊含了灣區(qū)的傳統(tǒng)文化精髓，將優(yōu)秀的灣區(qū)文化引進大學，與大學文化相互交融碰撞，植根于大學文化之中，成為大學文化的重要組成部分。國際灣區(qū)世界一流大學一般具有深厚的文化底蘊，灣區(qū)大學文化是灣區(qū)共同體在長期互動過程中形成的群體特征、思維模式、生活習俗和價值觀念等文化現(xiàn)象的總和，包含了政治、經(jīng)濟、文化、體育等社會活動。灣區(qū)大學的一個關(guān)鍵機制就是幫助地區(qū)建立個人與社會共同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，并通過提升寬容度和多樣性來為區(qū)域吸引和留住人才做出貢獻。莫克（Mokyr）和西蒙頓（Simonton）兩人的實證研究均發(fā)現(xiàn)，當一個社會是開放和不拘一格使用人才的時候，它就會繁榮;如果一個社會是僵化和正統(tǒng)的，這個社會就會停滯不前。[8][9]國際灣區(qū)也存在差異性特征，但差異性有助于互補合作的形成，不對稱、不一致和不平衡的合作則需要培育共享發(fā)展理念。

第四，突破傳統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展。國際灣區(qū)世界一流大學不斷突破傳統(tǒng)大學職能，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學轉(zhuǎn)型，這儼然成為國際灣區(qū)世界一流大學發(fā)展的一種共同現(xiàn)象。伯頓·克拉克（Clark）認為研究型大學為了能夠?qū)崿F(xiàn)組織結(jié)構(gòu)上的靈活性和適應(yīng)性，已經(jīng)開始采取措施來積極響應(yīng)社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，即實現(xiàn)自身向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學轉(zhuǎn)型。[10]伴隨著灣區(qū)社會經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展，以“知識資本”為驅(qū)動力的創(chuàng)業(yè)型大學已經(jīng)成為國際灣區(qū)世界一流大學發(fā)展的重要價值取向，越來越體現(xiàn)出一流大學的社會責任，大學與政府、產(chǎn)業(yè)形成良性互動的“三螺旋”結(jié)構(gòu)，組織特性呈現(xiàn)出鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展特征。表1為國際灣區(qū)科創(chuàng)中心主要依托的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學案例。由表1可知，硅谷科創(chuàng)中心主要依托加州大學伯克利、加州大學舊金山、斯坦福大學、密涅瓦大學等大學，而這些大學擁有雄厚的科研實力和成熟的科研成果轉(zhuǎn)化機制，在服務(wù)灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面成就卓著。其中密涅瓦大學、圣何塞州立大學更是一種全新的創(chuàng)新型大學模式，吸引了海內(nèi)外學子前來求學與創(chuàng)業(yè)。紐約科創(chuàng)中心主要依托康奈爾大學、哥倫比亞大學、紐約大學、洛克菲勒大學、新學院大學等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學。需要指出的是，新學院大學是聚焦于人文社會科學的新型大學，旨在建立一個能自由表達進步思想的高等教育機構(gòu)。波士頓科創(chuàng)中心最主要依托麻省理工學院、哈佛大學等世界一流大學，麻省理工學院是美國最早推行高校與政企合作的世界一流大學，堪稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型大學典范。東京科創(chuàng)中心依托東京工業(yè)大學、東京大學等高校，東京灣區(qū)創(chuàng)建了產(chǎn)學研協(xié)作創(chuàng)新平臺，推進科技成果轉(zhuǎn)化、競爭性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展及創(chuàng)新人才聚集。[11]

三、新發(fā)展理念下粵港澳大灣區(qū)世界一流大學建設(shè)的路徑選擇

西方學者對政策議程的研究大致分為兩種趨勢。一是以科布（Cobb R.W.）為代表的政策議程理性主義?？撇己桶瑺柕抡J為，宏觀的政策議程是民主政治發(fā)展的一個重要內(nèi)容，但政策議程如何將民眾的問題或意愿轉(zhuǎn)化為政策產(chǎn)品則需要微觀考量，即“要對政府政策議程進行合理定位就必須對政策行為、政策制定和政策定義等廣泛領(lǐng)域進行長期和深入的分析”[12]。二是以金登（Kingdon，J.W.）為代表的政策議程非理性主義。金登認為在決策系統(tǒng)存在著一扇窗戶，問題源流、政策源流和政治源流這三個源流發(fā)展到一定程度，當問題確定、政策方案可行、政治推力充分的時候，“政策之窗”開啟，政策問題被提上政策議程，新的政策也就產(chǎn)生。[13]粵港澳大灣區(qū)由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，引起廣泛關(guān)注;中央和地方政府等政策共同體提出了系列措施促進灣區(qū)發(fā)展，加快世界一流大學;世界一流大學在實施港澳與內(nèi)地融合發(fā)展、促進港澳融入國家發(fā)展上發(fā)揮著不可替代的作用，反映了包括港澳同胞在內(nèi)的主流民意。金登所說的三流匯聚已經(jīng)形成，粵港澳大灣區(qū)世界一流大學建設(shè)的“政策之窗”正徐徐開啟。三地高等教育融合發(fā)展，共同打造國際高等教育中心，創(chuàng)建世界一流大學，既是中國高等教育發(fā)展的必然要求，也是高等教育服務(wù)國家戰(zhàn)略的必然要求。新發(fā)展理念既是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的治本之策，也是應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境面臨問題與挑戰(zhàn)所提出的戰(zhàn)略指引，更是粵港澳大灣區(qū)世界一流大學建設(shè)政策創(chuàng)新的必由路徑。

1.創(chuàng)新發(fā)展：社會引擎驅(qū)動世界一流大學建設(shè)

世界一流大學建設(shè)離不開創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。世界一流大學要努力成為創(chuàng)新的源泉、社會發(fā)展的引擎。當今世界科技變革風起云涌，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革競爭更為激烈?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為一個空間地理范疇，改革開放40多年來在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、結(jié)構(gòu)形態(tài)上經(jīng)歷了快速演進過程，政府加速推進包括教育、科技在內(nèi)的粵港澳合作從功能互補走向制度整合。2019年《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出打造全球科技創(chuàng)新中心及國際教育示范區(qū)，凸顯了世界一流大學建設(shè)的重要性和緊迫性。大學之道，立于理念，成于制度，優(yōu)于協(xié)同，未來的大學創(chuàng)新政策方向聚焦于理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新。

大學創(chuàng)新在于理念創(chuàng)新。大學理念回答大學是什么和應(yīng)該是什么的問題，體現(xiàn)在校長、教授、學生的思想觀念和行動之中。盡管大學理念千差萬別，但有一點是相通的，即創(chuàng)新。大學理念創(chuàng)新要從辦學定位、培養(yǎng)目標、治理體系到人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流的職能實現(xiàn)中做出深刻變革，充分發(fā)揮大學對社會發(fā)展的引擎作用。大學要樹立服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的理念，發(fā)揮高水平大學的創(chuàng)新能力，加強科學研究，出成果、多轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供直接支持;要深化教育理念、培養(yǎng)模式、教學內(nèi)容、方法手段改革，培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的人才，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才支撐;要強化灣區(qū)文化名片意識，促進核心價值觀形成，擴大灣區(qū)集聚力與影響力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供理論支持。

大學創(chuàng)新在于制度創(chuàng)新。目前粵港澳大灣區(qū)高等教育領(lǐng)域的制度創(chuàng)新略顯滯后。以法規(guī)為例，港澳高校的合作辦學參照《中華人民共和國中外合作辦學條例》執(zhí)行，但事實上港澳高校不屬于外國機構(gòu)，這導致港澳高校到內(nèi)地辦學存在法律依據(jù)不足的困境?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》鼓勵粵港澳高校互認特定課程學分等方面的交流合作，但實踐層面缺乏具體可操作的法律規(guī)章制度對接，學分互換無從談起。制度約束與限制無法有效地開展實質(zhì)性合作，給粵港澳三地在產(chǎn)學研合作、科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、合作辦學、學生交流、學分互換、教師互聘和文憑認可與轉(zhuǎn)換等方面帶來了諸多不便，極大地影響了大學合作的積極性和合作環(huán)境的建設(shè)?？梢娭贫缺趬咀铚藶硡^(qū)高等教育合作和世界一流大學的建設(shè)進程。在制度創(chuàng)新上，要加強頂層制度設(shè)計?；浉郯姆芍贫葏f(xié)調(diào)是推動大灣區(qū)融合發(fā)展、促進高質(zhì)量互聯(lián)互通的重要基石。大灣區(qū)在建設(shè)發(fā)展中，遇到了法制壁壘問題，這需要通過全國人大及其常委會立法、國務(wù)院制定行政法規(guī)及在不影響國家主權(quán)范圍內(nèi)授權(quán)廣東省立法等形式加以規(guī)范解決。要遵循高等教育內(nèi)外部發(fā)展規(guī)律，制定和完善大灣區(qū)高等教育改革發(fā)展法律政策，尋求教育法治共識標準，建立教育法規(guī)體系的相互支援與保障機制，彌合制度分歧，從法律制度層面推動粵港澳大灣區(qū)世界一流大學建設(shè)朝著健康、穩(wěn)定、持續(xù)、集聚的方向發(fā)展。要借鑒國際灣區(qū)高等教育合作模式，加強與世界一流大學與特色大學的合作，以重點大學為突破點（極點）產(chǎn)生高峰效應(yīng)，集聚高地效應(yīng)，形成高原效果，推動大學在人才培養(yǎng)、師資力量等領(lǐng)域打造出“從高峰、高地到高原”的發(fā)展格局。搭建更多的合作交流平臺，建立各種合作交流的高校聯(lián)盟，推動不同層次的高等教育集群發(fā)展。

大學創(chuàng)新在于協(xié)同創(chuàng)新。世界一流灣區(qū)研發(fā)機構(gòu)、科研院所、高水平大學集聚，打造科技灣區(qū)就需要不斷加強粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新主體互動，建立一流大學與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新機制，創(chuàng)設(shè)世界一流大學“產(chǎn)學融創(chuàng)”環(huán)境，優(yōu)化資源配置、提高創(chuàng)新效率、整合創(chuàng)新資源，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。大學、企業(yè)等主體共同參與創(chuàng)新活動，持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建高效的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制——激勵、合作、開放、善治。激勵機制就是要建立諸如技術(shù)股權(quán)、專利產(chǎn)權(quán)、科技經(jīng)費使用、科技成果評價等制度，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新的精神原動力。合作機制就是要圍繞創(chuàng)新目標，形成多主體協(xié)作、多因素相互補充的格局，建立“產(chǎn)學研政資”多位一體的合作創(chuàng)新機制，增強科技創(chuàng)新要素的整合力。建議在遵循“一國兩制”原則下，建立中央政府主導的粵港澳大學科技合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，科學規(guī)劃三地高校科技創(chuàng)新合作行動方案，使科技合作與交流從形式走向?qū)嵸|(zhì)。開放機制就是要打破區(qū)域封閉性壁壘，從開放型和全球視野審視大學科技合作，構(gòu)建稟賦開放的合作體系。聯(lián)合共建工程技術(shù)研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、實驗室等研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮這些機構(gòu)在技術(shù)擴散、管理示范、人才培養(yǎng)等方面的“溢出效應(yīng)”。善治機制就是要建立現(xiàn)代大學制度和現(xiàn)代大學治理機構(gòu)，加強科技體制改革，實現(xiàn)政府管理模式轉(zhuǎn)變，增強政策公信力和執(zhí)行力。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展：良性互動反哺世界一流大學建設(shè)

世界一流大學建設(shè)離不開協(xié)調(diào)發(fā)展。我國社會發(fā)展存在著不平衡，主要體現(xiàn)在領(lǐng)域、區(qū)域與群體不平衡等方面。高校在引領(lǐng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的作用，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，需要調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局，注重解決好區(qū)域高校發(fā)展不平衡問題。大學協(xié)調(diào)發(fā)展就是要平衡大學外部治理與內(nèi)部治理，校外科學確立與政府、市場、社會之間的關(guān)系，校內(nèi)界定行政與學術(shù)之間的權(quán)力關(guān)系。這需要參與大學治理的多元主體以實現(xiàn)“善治”為目標，強調(diào)協(xié)商在共同治理中的價值，突出尊重、平等、合作與溝通，保障大學治理的成效與質(zhì)量。[14]在協(xié)調(diào)共治中，高校應(yīng)成為大灣區(qū)高等教育治理的積極主體而非被政府治理的對象，協(xié)調(diào)好大學與政府、大學與市場、大學與社會、大學與經(jīng)濟、大學內(nèi)部的關(guān)系，實現(xiàn)大灣區(qū)高等教育利益相關(guān)者的良性互動。

一是大學與政府的協(xié)調(diào)。適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大學要統(tǒng)籌學科交叉融合、校內(nèi)外資源協(xié)同、各項事業(yè)整體持續(xù)發(fā)展，特別是要立足于培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，實現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)。政府要進一步下放權(quán)力，給予高校更多的辦學自主權(quán)。在宏觀制度創(chuàng)新上，推動政府教育管理部門在“一國兩制”框架下全面深化高等教育體制機制創(chuàng)新。推動建立和健全大灣區(qū)高等教育合作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定聯(lián)席會議章程。制定利于灣區(qū)高?？蒲泻献鞯目萍颊?，實現(xiàn)人員往來便利化、支持粵港澳大灣區(qū)高校合作研究。二是大學與市場的協(xié)調(diào)。從宏觀看，高等教育應(yīng)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進高等教育內(nèi)部規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、效率、公平的統(tǒng)一，促進高等教育結(jié)構(gòu)與市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。從微觀看，大學要建立市場參與大學治理的機制，實現(xiàn)市場的有效調(diào)節(jié)作用。比如，高校設(shè)置發(fā)展顧問委員會，邀請大灣區(qū)行業(yè)企業(yè)的專家擔任委員，請他們對大學的發(fā)展規(guī)劃、學科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案、科學研究方向、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、科技成果轉(zhuǎn)化等，做出評價并提供建議。產(chǎn)業(yè)界和學術(shù)界聯(lián)合主辦會議，為產(chǎn)業(yè)界人士提供與高校教師交流的平臺，使高校的研究更具有產(chǎn)業(yè)應(yīng)用性。三是大學與社會的協(xié)調(diào)。大學要服務(wù)、適應(yīng)與引領(lǐng)大灣區(qū)社會發(fā)展，提高社會組織參與大學治理的意識與能力。建立教育中介機構(gòu)是高教發(fā)達國家的成功做法，這些中介機構(gòu)是半官方或半獨立的民間性、學術(shù)性的社會第三方組織。但是，社會第三方組織參與大學治理是我國目前的短板，原因在于社會人士對參與大學治理的意識薄弱或介入大學治理的能力不足。因此，需要積極扶持教育中介組織（如教育評估、教育融資、教育咨詢、教育交流、教育后勤服務(wù)等中介組織），加強業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督管理，并保障其獨立性和公正性，從而完善高等教育社會評估監(jiān)督機制。[15]四是大學內(nèi)部部門之間的協(xié)調(diào)。從高校內(nèi)部協(xié)調(diào)來看，高等學校內(nèi)部需要不斷加強學科專業(yè)、教學科研、人事薪酬、教育質(zhì)量、教育評價等諸多關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進大學高質(zhì)量發(fā)展。大學內(nèi)部的協(xié)同治理是指政黨、行政、學術(shù)的權(quán)力制衡，需建立起合理的大學治理結(jié)構(gòu)?；浉郯娜馗叩冉逃骶咛厣?，大灣區(qū)高校內(nèi)部治理可以相互借鑒、相互學習，共創(chuàng)大學治理之“良政”。在領(lǐng)導體制上，內(nèi)地高校堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，保障了社會主義辦學方向;香港高校強調(diào)大學自治與學術(shù)自由，國際化水平和學術(shù)傳統(tǒng)具有優(yōu)勢;在高校內(nèi)部行政管理上，香港高校行政管理體系更加國際化和專業(yè)化，澳門高校以國際性的質(zhì)量管理認證機制來優(yōu)化校園管理和行政運作，內(nèi)地高校內(nèi)部管理行政化、規(guī)范化。加強三地高等教育治理的溝通交流，相互學習，取長補短，必將提高行政管理系統(tǒng)的運作效率，大大推進灣區(qū)世界一流大學建設(shè)進程。

3.綠色發(fā)展：良好教育生態(tài)推動世界一流大學建設(shè)

世界一流大學建設(shè)離不開綠色發(fā)展。大學綠色發(fā)展體現(xiàn)在兩方面：一是人才培養(yǎng)的環(huán)境，要構(gòu)建一個健康、向上、和諧、可持續(xù)的教育生態(tài)環(huán)境;二是人才培養(yǎng)理念，要面向未來，適應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才。在教育生態(tài)環(huán)境上，綠色發(fā)展的關(guān)鍵在于大學要以人為本，激發(fā)師生內(nèi)在潛質(zhì)潛能，營造和諧、健康的文化生態(tài)和綠色成長生態(tài)，培育尊師重教、自由包容、鼓勵創(chuàng)新的學術(shù)生態(tài)。在人才培養(yǎng)上，大學要加強學科專業(yè)建設(shè)與新興專業(yè)人才的培養(yǎng)和科研能力的提升，研究開發(fā)這些領(lǐng)域的高新技術(shù)，推動引領(lǐng)綠色發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個重要戰(zhàn)略定位是打造“三宜”的優(yōu)質(zhì)生活圈，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。優(yōu)質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量有利于增強區(qū)域?qū)θ瞬?、資本等各種創(chuàng)新要素的吸引力和凝聚力，提升粵港澳大灣區(qū)的總體競爭力，而劣質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量會對資本和人才產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。在人文環(huán)境上，大灣區(qū)是一個具有不同文化價值觀的區(qū)域。相關(guān)研究表明，粵港澳大灣區(qū)社會融合發(fā)展指數(shù)并不高。港澳居民對大灣區(qū)社會融合的心態(tài)呈現(xiàn)顯著的群體分化。主要表現(xiàn)為兩部分：一是香港居民和澳門居民的融入心態(tài)存在顯著差異，澳門居民表現(xiàn)出遠高于香港居民的融入意愿與參與熱忱，歡迎內(nèi)地居民前來旅游、投資。二是香港居民內(nèi)部存在顯著的群體分化，跨境流動頻繁、與內(nèi)地有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的居民持有積極的融入心態(tài)，而那些較少來內(nèi)地、與內(nèi)地沒有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的居民則對內(nèi)地生活沒有完整的認知，容易形成對內(nèi)地的刻板效應(yīng)。香港居民融入內(nèi)地的心態(tài)差異既有群體競爭資源，也有接觸有限帶來的影響。[16]因此，大學綠色發(fā)展在灣區(qū)世界一流大學建設(shè)中具有更為特殊的意義：營造良好的教育與社會生態(tài)，提升港澳青少年的家國情懷，增強民族自豪感和責任感。

大學在營造良好的教育生態(tài)方面具有獨特功能。大學是自由思想者的樂園，先進思想的傳播基地。大學傳播先進思想并不排斥弘揚傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)文化和先進思想相得益彰，共同譜寫現(xiàn)代大學精神。大學是多樣性和寬容性中心，本身積聚了一大批高層次高學歷人才，成了多元文化、多元思想的集聚地，可以在一個地區(qū)散播多樣性和寬容性種子。多樣與寬容意味著對不同人和不同思想的開放，是一種主動包容，不僅是“容忍”他們的存在，而且歡迎他們并與他們?yōu)猷?，有效和有價值地欣賞他們的觀點。大學多樣性具有可傳播性，從大學校園延伸到周邊社區(qū)，甚至產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)激發(fā)區(qū)域多元性?；浉郯拇鬄硡^(qū)是一個多元文化和價值并存的地方，寬容的創(chuàng)新生態(tài)顯得尤為重要。受歷史文化及西方價值觀念的影響，粵港澳三地有效的融通機制并未有效地構(gòu)建起來?；浉郯碾m然擁有不同的社會制度，具有價值理念差異，但三地文化具有同源性，歸屬同一嶺南文化。以文化為突破口，全面推進灣區(qū)世界一流大學的融合發(fā)展，這是灣區(qū)融合發(fā)展的重要方面。因此需要采取針對性舉措提升粵港澳三地對灣區(qū)共同文化的認同，增強灣區(qū)文化“軟實力”，營造和夯實灣區(qū)世界一流大學建設(shè)的良好環(huán)境。要大力開發(fā)粵港澳大灣區(qū)歷史，了解自身所處區(qū)域的歷史發(fā)展脈絡(luò)，增強對灣區(qū)文化的理解與認同，提升灣區(qū)高校對灣區(qū)文化的認同感，使自身大學文化適應(yīng)灣區(qū)文化。[17]在夯實文化根基的基礎(chǔ)上，培育深度包容、高度開放、以中華文化為主體、多元文化并存的粵港澳灣區(qū)新文化，加強人文交流，推動世界一流大學發(fā)展。

4.開放發(fā)展：國際化水平推進世界一流大學建設(shè)

世界一流大學建設(shè)離不開開放發(fā)展。大學的開放發(fā)展在于對接經(jīng)濟社會發(fā)展需求，順應(yīng)經(jīng)濟全球化和教育國際化趨勢，推動形成高等教育以國內(nèi)市場為主體、國際市場與國內(nèi)市場相互促進的灣區(qū)高等教育發(fā)展新格局，提升高等教育國際競爭力。把開放發(fā)展作為高等教育新發(fā)展的重要原則，就要堅持國際視野、中國道路，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中辦好中國高等教育;就是要培養(yǎng)學生具有世界眼光、中國情懷，學會不同文化的包容共處、互學互鑒;就是要在合作中加快我國高等教育與國外高等教育的實質(zhì)等效，在國際交流中讓世界聽到中國高等教育的好聲音，共同建立人類命運共同體。全球化背景下，各類人才跨國界流動、人力資源全球化配置等現(xiàn)象都將給粵港澳大灣區(qū)高等教育改革帶來一系列的全新課題。國際化“走出去”戰(zhàn)略成了現(xiàn)代大學發(fā)展的必然趨勢，面向世界，創(chuàng)新發(fā)展，迎接挑戰(zhàn)，成了現(xiàn)代大學的新使命。政府與大學有責任把高等教育國際化發(fā)展中面臨的新挑戰(zhàn)、新問題全面納入教學與研究中去，深度融入創(chuàng)新與開發(fā)的國際視野，在迎接挑戰(zhàn)中不斷開拓進取，在抗擊危機與風浪中穩(wěn)健前行，在抓住機遇中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為灣區(qū)經(jīng)濟建設(shè)與社會融合發(fā)展作出貢獻。大學要自覺發(fā)揮文化創(chuàng)新、文明交往功能，建立不同國家間、不同地區(qū)間、不同高校間在教育、科技方面的國際合作、國際交流或援助計劃，更好地推動學者、學生的國際交往。加強文化交往、人才溝通、區(qū)域合作，共創(chuàng)美好未來。不同大學應(yīng)結(jié)合自身實際、根據(jù)自身定位，有所側(cè)重地實施大學國際化戰(zhàn)略。各個大學需要結(jié)合自身歷史傳統(tǒng)及類型性質(zhì)，發(fā)展獨具特色的國際化大學理念和評價標準，提升灣區(qū)高等教育國際化水平。

5.共享發(fā)展：合作共贏整體促進世界一流大學建設(shè)

世界一流大學建設(shè)離不開共享發(fā)展。大學共享，在于搭建師生間、學科專業(yè)間、校政企間互聯(lián)互通的信息渠道，實現(xiàn)資源、成果的開拓與共享，最終促進教育公平發(fā)展與人的全面發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)健全共享機制、加強交流合作、推動世界一流大學建設(shè)既有現(xiàn)實訴求，更有重要的實踐價值?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》支持粵港澳高校合作辦學，但大灣區(qū)高等教育合作缺乏高層次、大力度的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，三地高等教育合作基本處于分散狀態(tài)，缺乏相關(guān)指引和制度安排。在合作流動中資金、人才、科研技術(shù)等要素流動依然面臨較大障礙。資源共建與共享是灣區(qū)高等教育合作的區(qū)位優(yōu)勢之所在，健全粵港澳大灣區(qū)合作共享機制，實現(xiàn)灣區(qū)高校優(yōu)質(zhì)資源共享，真正實現(xiàn)灣區(qū)高校之間的協(xié)同合作，提升大學教育水平和科研實力，是灣區(qū)創(chuàng)建世界一流大學的重要途徑。實現(xiàn)資源共享、合作共贏，首先要在國家層面建立高層協(xié)調(diào)機制，出臺大灣區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃和配套政策，整體推進灣區(qū)高等教育發(fā)展，推動世界一流大學建設(shè)。推動三地高校在教學、科研、儀器設(shè)備等方面的合作與共享，鼓勵借助現(xiàn)代教育技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺等形式共享穗港等一流大學的優(yōu)質(zhì)課程資源，共享先進的科研儀器設(shè)備和圖書資源，共同攻關(guān)重大科研項目。加強灣區(qū)學生“雙向交流”，鼓勵來大灣區(qū)就學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。加快大灣區(qū)國際教育示范區(qū)建設(shè)，探索建立粵港澳大灣區(qū)高等教育國際人才自由港。加快制定鼓勵港澳及國際高層次人才到內(nèi)地高校交流、任教政策，在出入境、稅收、社會保障、醫(yī)保、科技創(chuàng)新保障等具體措施上實行先行先試，著力推動灣區(qū)世界一流大學建設(shè)。

四、結(jié)語

研究基于新發(fā)展理念的分析框架及世界一流大學的歷史經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)了中國特色世界一流大學的基本理念，提出了灣區(qū)世界一流大學建設(shè)的政策創(chuàng)新的路徑選擇。扎根中國大地，建設(shè)世界一流大學對于提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)，具有重要意義。作為國家戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，促進港澳融入國家戰(zhàn)略中具有深遠意義。實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)世界一流灣區(qū)的宏偉目標，要求我們必須全面把握和理解新發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵，站在高等教育發(fā)展的全球制高點，站在協(xié)同發(fā)展與治理的塔尖，順應(yīng)知識經(jīng)濟時代發(fā)展趨勢，建設(shè)世界一流大學。灣區(qū)高等教育創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展是推動灣區(qū)世界一流大學建設(shè)的必然要求。創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在于理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新;協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵在于處理好高校內(nèi)外關(guān)系;綠色發(fā)展關(guān)鍵在于構(gòu)建良好的教育生態(tài)與學術(shù)生態(tài);開放發(fā)展關(guān)鍵在于資源的全球化配置;共享發(fā)展關(guān)鍵在于資源共享，促進教育的公平正義與人的全面發(fā)展。這些創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建必將極大地推動中國特色世界一流大學的形成與發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)全面建成世界一流灣區(qū)提供強大人才與智力支撐。

注釋：

①什么是世界一流大學，國際并沒有一個統(tǒng)一的國家標準。本研究將“世界一流大學”界定為在國際權(quán)威大學排行榜中位列全球前100名的研究型大學。目前國際公認的權(quán)威排行榜一般認為有4個：U.S.News世界大學排名、QS（Quacquarelli Symonds）世界大學排名、泰晤士高等教育（Times Higher Education）世界大學排名、上海軟科世界大學學術(shù)排名（Academic Ranking of World Universities，ARWU）。四大排行榜均有各自的傾向性指標及評價規(guī)則，同一大學在四大排行榜中的位置可能會大相徑庭，因此各排名僅供參考。盡管人們對國際大學排行榜有不同的評價甚至質(zhì)疑，但人們依然認為評價具有一定的可信度及參考價值。

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（責任編輯劉第紅）