我國自然保護地變革的歷史經(jīng)驗與探索

嚴(yán)勇

摘要：我國自然保護地建設(shè)為更好適應(yīng)新時代發(fā)展要求不斷革新，在此過程中形成了堅持協(xié)調(diào)、優(yōu)化保護與發(fā)展空間格局、堅持保護與民生改善并重、堅持融入國際標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新中國特色并重的歷史經(jīng)驗。新時代自然保護地變革是一項系統(tǒng)性工程，涉及法律修正、部門調(diào)整、體系重塑、自然資源確權(quán)等多個方面，旨在建立以國家公園為主的自然保護地體系，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的自然保護地管理體制以及創(chuàng)新自然保護地發(fā)展機制，從而總結(jié)社會主義公有制下人與自然和諧共生新模式，為國內(nèi)國際生態(tài)安全提供參考。

關(guān)鍵詞：自然保護地;歷史經(jīng)驗;管理體制;發(fā)展機制

自然保護地（以下簡稱“保護地”）的建設(shè)關(guān)乎我國長遠發(fā)展大局，是我國踐行人與自然和諧共生的重要舉措。我國保護地建設(shè)一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是馬克思主義中國化過程的實踐體現(xiàn)。我國保護地建設(shè)構(gòu)筑起了我國發(fā)展的生態(tài)安全屏障，有力保護了生物多樣性和自然遺跡，開拓了人與自然和諧共生新局面。

一、馬克思主義自然觀是我國自然保護地建設(shè)的根本遵循

馬克思主義始終堅持實事求是的科學(xué)精神和認(rèn)知態(tài)度，是我國革命和建設(shè)的根本遵循。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理同中國發(fā)展不同階段的實際相結(jié)合，找到了中國革命和建設(shè)的正確道路，并堅持走中國特色社會主義道路。馬克思主義自然觀充分體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義思想，而系統(tǒng)自然觀、人工自然觀和生態(tài)自然觀是馬克思主義自然觀發(fā)展的當(dāng)代形態(tài)，是馬克思主義自然觀中國化的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明觀的重要理論基礎(chǔ)。[1]系統(tǒng)自然觀以自然生態(tài)系統(tǒng)的開放性、動態(tài)性、整體性、層次性為基礎(chǔ)，展現(xiàn)生態(tài)要素之間的不可分割和相互作用，是當(dāng)代生態(tài)修復(fù)的理論基礎(chǔ)，也是改革按生態(tài)要素、行政區(qū)域劃分保護地的理論指導(dǎo)。當(dāng)代生態(tài)修復(fù)強調(diào)生態(tài)要素的生命共同體屬性，這與習(xí)近平總書記強調(diào)的“山水林田湖草是一個生命共同體”一致。人類改造自然界的實質(zhì)是將自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出向有利于人類的方向進行。然而人類和物質(zhì)產(chǎn)品無法脫離自然界，具有自然和社會雙重屬性，因此，物質(zhì)財富的獲取也蘊含著自然規(guī)律的變化。將自然資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品，既需要運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造盡可能多的產(chǎn)品，也需要尊重自然生態(tài)系統(tǒng)演化規(guī)律，合理使用自然資源，這與習(xí)近平總書記強調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”理念一致，是我國建設(shè)以人為本的保護地的出發(fā)點，也是破解保護與發(fā)展矛盾的理論指導(dǎo)。生態(tài)自然觀是對人與自然辯證關(guān)系的概括和總結(jié)，是以人為主體，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展，構(gòu)建和諧社會和建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)社會與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這與習(xí)近平總書記強調(diào)的“人與自然和諧共生”理念一致，是保護地建設(shè)的最終目的。

二、我國自然保護地建設(shè)的三個階段

我國自然保護地建設(shè)的類型、目標(biāo)、方法、功能區(qū)劃等是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需要、深化對自然生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知中不斷革新的。根據(jù)保護地數(shù)量增長和制度體系構(gòu)建，大致可以劃分為三個階段。

第一個階段為起步探索階段（1956年至1978年）。1956年，我國引用“自然保護區(qū)”概念，成立鼎湖山自然保護區(qū)。該保護區(qū)是在天然林大肆被砍伐的背景下，通過搶救性保護天然原生植被而設(shè)立，這標(biāo)志著我國自然資源保護進入了嶄新的階段并開始銜接國際生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)。而后，云南西雙版納、浙江天目山、黑龍江豐林等地先后建立森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。截至1978年，全國共建立自然保護區(qū)34個，總面積1.265萬km2，約占國土面積的0.13%。[2]

第二階段為鞏固發(fā)展階段（1978年至2012年）。改革開放后，我國逐步完善中國特色社會主義制度并借鑒了國際有益的發(fā)展經(jīng)驗。在自然保護領(lǐng)域，國家制定一系列政策、法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，明確保護地類型、功能、定義及技術(shù)體系等。該階段我國以生態(tài)要素劃分保護地，成立了保護森林、水域、濕地、重點瀕危野生動物等為主的自然保護區(qū)，根據(jù)保護對象確定管理目標(biāo)并進行屬地管理。這雖然初步構(gòu)建起以自然保護區(qū)為主的保護地體系，同時也出現(xiàn)了“一地多牌、交叉管理”的問題。

在立法方面，20世紀(jì)80年代，我國相繼頒布了《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等相關(guān)法律和行業(yè)法規(guī)，為規(guī)范建立自然保護區(qū)體系和管理生態(tài)要素提供了法律依據(jù)。1994年，我國頒布了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，該條例系統(tǒng)地梳理了自然保護區(qū)管理和建設(shè)的基本要求和法律責(zé)任，開啟了綜合管理與部門管理相結(jié)合的新模式。這雖然極大地保障了保護地的管理和運行，但出現(xiàn)了部門利益分割、多頭管理的弊病。

在規(guī)劃方面，國家相關(guān)部門制定了全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃和生物多樣性保護行動計劃及《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1998-2050年）》，保護地遍布全國各省區(qū)，保護類型涉及荒漠、森林、草原、濕地等各種生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物和自然遺跡，保護地體系初步構(gòu)建起來。在功能分區(qū)上，劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，實行差異化管控，緩和自然空間保護和地方發(fā)展的矛盾。同時，我國還積極履行國際義務(wù)，參加了《生物多樣性公約》《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》《瀕危野生動植物種貿(mào)易公約》等國際公約。截至2017年，中國各類陸域保護地面積達170多萬平方公里，約占陸地國土面積的18%，提前完成《生物多樣性公約》2020年達17%的目標(biāo)。截至2018年，我國已有34處自然保護區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織的“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。我國自然保護區(qū)工作為世界可持續(xù)地利用和保護全球生物圈資源做出了重要貢獻，受到國際社會的高度贊譽。[3]

第三階段為改革創(chuàng)新階段（2012年至今）。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作。保護地建設(shè)作為我國生態(tài)文明的重要載體，也不斷自我革新，主要表現(xiàn)在探索解決長期以來存在的自然資源產(chǎn)權(quán)所有者及代理行使所有權(quán)者權(quán)責(zé)不明晰、保護地多頭交叉管理、制度體系設(shè)計滯后等問題。建立國家公園體制是十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)之一，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。截至2019年，全國共建立保護地逾1.18萬個，保護面積占全國陸域國土面積的18.0%。其中，建立國家公園體制試點區(qū)10處，涉及青海、福建、四川等12個省，總面積超過22萬平方千米，約占全國陸域國土面積的2.3%。

三、我國自然保護地建設(shè)形成的歷史經(jīng)驗

（一）堅持協(xié)調(diào)、優(yōu)化保護與發(fā)展空間格局

人類活動范圍、強度的擴大勢必影響生態(tài)環(huán)境原生平衡，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)的管理實質(zhì)是將自然生態(tài)系統(tǒng)供給朝著對人類有益的方向輸出。新中國成立初期，由于缺乏對自然規(guī)律的認(rèn)識，進行粗放式或掠奪式自然資源開發(fā)，造成大量資源低效利用和浪費，各級政府生態(tài)赤字?jǐn)U大，環(huán)境問題頻發(fā)，損害了自然生態(tài)系統(tǒng)功能的正常運行。

當(dāng)前，經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)濟活動輻射范圍和人類活動范圍足以涵蓋整個地表，自然生態(tài)系統(tǒng)的范圍被壓縮，其原真性和完整性遭到破壞，同樣損害了自然生態(tài)系統(tǒng)功能的正常運行。在此背景下，科學(xué)謀劃保護和發(fā)展的邊界是我黨面臨的重要考驗。過去通過實施主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等空間優(yōu)化戰(zhàn)略，搶救性劃定一批保護地，保護了部分重要的生態(tài)價值區(qū)域，但缺乏頂層設(shè)計和持續(xù)的制度改革，未能妥善解決保護與發(fā)展的矛盾。[4]劃定生態(tài)保護紅線成為協(xié)調(diào)和優(yōu)化保護與發(fā)展空間，保障我國生態(tài)安全的核心舉措，也是各地區(qū)編制主體功能區(qū)劃、空間規(guī)劃等各類規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)保護紅線基于自然生態(tài)系統(tǒng)特點和承載力對區(qū)域發(fā)展強度和方式實行嚴(yán)格的管控，形成協(xié)調(diào)保護與發(fā)展空間邊界，維護區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展。在重點開發(fā)區(qū)劃定生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)保護紅線，可以減少城市的生態(tài)威脅，開展與城市發(fā)展承載力相適宜的生態(tài)屏障。在重要生態(tài)功能區(qū)劃定紅線，限制開發(fā)強度，構(gòu)建與環(huán)境相適宜的生產(chǎn)生活活動，提供生態(tài)產(chǎn)品。在禁止開發(fā)區(qū)劃定紅線，嚴(yán)格保護生物多樣性水平高、生態(tài)價值大的區(qū)域，保護其原真性、完整性、可傳承性。

（二）堅持保護與民生改善并重

我國保護地是在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后以及國有、集體林草地劃分完成后逐漸成立的，地方政府或當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝媾c土地利益緊緊聯(lián)系在一起，“人”與“地”很難分開。因此，我國探索保護與發(fā)展的共贏之路一直堅持保護與民生改善并重。由于我國保護地的公益屬性，政府從初始階段承擔(dān)了保護地規(guī)劃、功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營等投入，從根本上保障了人民的公共利益。通過轉(zhuǎn)移支付對重點生態(tài)功能區(qū)進行補償，如草畜平衡獎補。但民生改善主要是以財政補貼為主，保護地內(nèi)或周邊居民內(nèi)生發(fā)展動力不足，這主要是由于產(chǎn)權(quán)制度的不完善和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型難所致。

一是由于森林、草原等自然資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任不明晰，監(jiān)管乏力，導(dǎo)致自然資源開發(fā)利用方式粗放，產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)。

二是保護地周邊居民居住地位置偏遠，生產(chǎn)方式單一，主動轉(zhuǎn)型的動力和意愿不足。

三是圍繞保護地開發(fā)經(jīng)營形成的紅利未有效分配。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度和吸納多元參與供給是未來我國堅持保護與民生改善并重的重要舉措。

（三）堅持融入國際標(biāo)準(zhǔn)與創(chuàng)新中國特色并重

1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展峰會上，中國向世界承諾走可持續(xù)發(fā)展道路，我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實施了三北防護林、退耕還林還草、流域防護林體系、荒漠化土地治理等重大生態(tài)工程。近20年來，中國已經(jīng)成為全球新增綠化面積貢獻比例最大的國家，為世界碳中和、延緩?fù)恋鼗哪?、維持生物多樣性做出了突出貢獻。我國保護地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)借鑒了世界自然保護聯(lián)盟保護地分類體系，對生態(tài)價值較高的保護地劃定為自然保護區(qū)，并按照保護對象類別和管理目標(biāo)劃定風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等保護地。我國自然保護區(qū)功能分區(qū)采用國際“人與生物圈”計劃生物保護區(qū)的基本模式，即劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)與試驗區(qū)的三區(qū)模式，并在不同的功能區(qū)采取不同的經(jīng)營管理策略，以實現(xiàn)生物多樣性保護與可持續(xù)發(fā)展的目的，[5]同時，中國保護地建設(shè)相關(guān)技術(shù)體系也與國際主流技術(shù)方法相適宜。[6]然而我國建立保護地不僅為了生態(tài)保護或修復(fù)，而且旨在探索一種人與自然和諧相處的新發(fā)展模式，為此在吸收借鑒國際有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新保護地管理體制，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展空間格局，使生態(tài)紅利公平惠及社會大眾。

1.當(dāng)代保護地建設(shè)是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進的。習(xí)近平生態(tài)文明思想高屋建瓴，系統(tǒng)回答了人與自然關(guān)系、生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展、生態(tài)治理等問題，為新時代推進保護地建設(shè)提供了根本遵循。

2.當(dāng)代保護地建設(shè)堅持為人民服務(wù)，滿足人民所需。我國保護地建設(shè)不是形成“綠色孤島”，而是在保護的框架下兼顧多元主體需要。例如，分區(qū)管控和資源確權(quán)，保障了當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。又如，開展特許經(jīng)營制度，引入社會資本和力量，豐富生態(tài)產(chǎn)品的供給。

3.當(dāng)代保護地建設(shè)堅持統(tǒng)一管理。我國是公有制國家，自然資源統(tǒng)一管理體現(xiàn)了保護地的公益屬性，代表了最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)了自然資源的全民共享。

4.當(dāng)代保護地建設(shè)堅持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護。我國保護地遵循了自然演變規(guī)律，將其原真性和完整性作為管控目標(biāo)，有利于自然遺產(chǎn)的世代傳承，體現(xiàn)了保護的科學(xué)性。

四、新時代我國自然保護地的變革探索

黨的十八大后，我國開啟了自上而下的保護地變革，旨在重塑保護地管理體制和體系，解決長期以來存在的生態(tài)要素分割而治、多頭管理等弊病，協(xié)調(diào)保護與發(fā)展空間并作出相應(yīng)管控，構(gòu)建具有中國特色的人與自然和諧共生示范樣本。新時代我國保護地的變革探索包括建立以國家公園為主的保護地體系，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的保護地管理體制，創(chuàng)新自然保護地發(fā)展機制。

（一）建立以國家公園為主的保護地體系

過去，我國保護地體系分類是按生態(tài)要素劃分而形成的以自然保護區(qū)為主的保護地體系。當(dāng)前，我國在對接國際標(biāo)準(zhǔn)過程中，引入國家公園概念并在自然生態(tài)綜合價值最高的十個區(qū)域開展國家公園體制試點。我國保護地是在土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施后以及國有、集體林草地劃分完成后逐漸成立的，地方政府或當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝媾c土地利益緊緊聯(lián)系在一起，“人”與“地”很難分開，不適合引入國際管控要求最高的一類保護地，即杜絕一切人類活動的荒野類型保護區(qū)。而國家公園被世界廣泛認(rèn)為是能有效平衡利益相關(guān)者的保護地類型，其核心是科學(xué)的功能分區(qū)和廣泛的多元共治，這與我國現(xiàn)實需要相一致。

根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，我國保護地按其綜合生態(tài)價值和管控強度高低，依次分為國家公園、自然保護區(qū)、自然公園三大類型，同時開展整合優(yōu)化。國家公園代表國家形象，涵蓋綜合生態(tài)價值最高的自然區(qū)域，實行多級功能分區(qū)和最嚴(yán)格的管控，同區(qū)域其他類型保護地歸并國家公園。自然保護區(qū)代表典型的生物多樣性較高的區(qū)域或特殊自然遺跡，實行二級功能分區(qū)和嚴(yán)格管控，同區(qū)域其他類型保護地歸并自然保護區(qū)。自然公園代表可持續(xù)利用的重要自然區(qū)域，以發(fā)揮多元服務(wù)價值為管控目標(biāo)。

（二）建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的自然保護地管理體制

首先，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，清晰界定區(qū)域內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)的種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)。在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“一地一牌一機構(gòu)”，統(tǒng)一管理。根據(jù)保護地價值高低和管控目標(biāo)，其管理模式分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理。綜合生態(tài)價值最高的國家公園一般是中央直接管理，例如，東北虎豹國家公園。試點期間中央委托地方共同管理，例如，三江源國家公園。自然保護區(qū)和自然公園由于數(shù)量較大，一般是地方政府批準(zhǔn)設(shè)立，管理主體由地方政府確定。保護地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)乎其公益屬性的正常發(fā)揮，主要來源于中央財政資金，而其人員工資、監(jiān)管運行等支出則需要探索多元化的資金來源。

其次，建立統(tǒng)一管理體制，將分散在各職能部門的管理權(quán)限集中到自然資源所有權(quán)的代理行使部門，如國家公園管理局實行區(qū)內(nèi)自然資源的兩個“統(tǒng)一行使”，即統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。針對多類型行業(yè)監(jiān)測體系和技術(shù)細則，要完善統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，明晰區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)及其生態(tài)服務(wù)價值。

最后，理順保護地管理體制還需要從法律層面確認(rèn)各類型保護地的內(nèi)涵和邊界，其公益性內(nèi)涵及公民環(huán)境權(quán)需要以法律形式和條文準(zhǔn)確且清晰地表達，由于《建立國家公園體制總體方案》不具有法律效力，應(yīng)從國家層面建立相關(guān)國家公園的法律法規(guī)或者通過相關(guān)環(huán)境保護法予以明確。同時，要理順國家公園相關(guān)法律法規(guī)與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及相關(guān)保護地管理辦法的關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的保護地法律法規(guī)體系。

（三）創(chuàng)新保護地發(fā)展機制

保護地建設(shè)要避免形成“綠色孤島”，就要協(xié)調(diào)處理多元利益相關(guān)者訴求。因此，創(chuàng)新保護地發(fā)展機制成為破解保護問題的重要手段，其實質(zhì)是構(gòu)建保護地的多元參與和共建共享機制。

1.建立資金的長效化投入和分配機制。積極探索建立社會捐贈、投融資機制，橫向和縱向跨地區(qū)、跨流域的生態(tài)補償機制，吸引社會資金注入，形成資金長效化、多元化投入機制。在此基礎(chǔ)上，將項目資金合理拆分，其中一部分用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生改善。

2.探索建立社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。創(chuàng)新自然資源使用制度，在明晰自然資源產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，將自然資源合理流轉(zhuǎn)，形成有償使用和退出補償，鼓勵社區(qū)居民通過特許經(jīng)營許可制度開展綠色生產(chǎn)，鼓勵開發(fā)資源非消耗性和非損傷性使用發(fā)展項目，充分開發(fā)利用森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、服務(wù)（文化）功能、社會功能產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。構(gòu)建保護地特色產(chǎn)業(yè)活動和品牌價值體系，基于區(qū)域自然稟賦和文化特點，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，供給生態(tài)產(chǎn)品，通過品牌效應(yīng)促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，打通生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和生態(tài)富民三大通道。

3.擴大多元共建途徑。一方面，積極運用信息技術(shù)手段通過線上開展生態(tài)體驗，將內(nèi)容延伸到社會生活各領(lǐng)域，將生態(tài)價值觀融入個體的行為道德準(zhǔn)則中。另一方面，積極構(gòu)建第三方服務(wù)平臺，有效銜接保護地建設(shè)需求與社會各群體需求。在當(dāng)前我國參與全球生態(tài)安全格局背景下，我國保護地建設(shè)要積極總結(jié)社會主義公有制下保護地長效化發(fā)展路徑，探索以人為核心的人與自然和諧共生新模式。

注釋：

[1]張明國.馬克思主義自然觀概述[J].北京化工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，04。

[2] 朱廣慶.我國自然保護區(qū)的歷史發(fā)展與完善[J].中國生物圈保護區(qū)，1995，03。

[3] 高吉喜，徐夢佳，鄒長新.中國自然保護地70年發(fā)展歷程與成效[J].中國環(huán)境管理，2019，04。

[4]歐陽志云，杜傲，徐衛(wèi)華.中國自然保護地體系分類研究[J].生態(tài)學(xué)報， 2020，20。

[5]呼延佼奇，肖靜，于博威.我國自然保護區(qū)功能分區(qū)研究進展[J].生態(tài)學(xué)報，2014，22。

[6]劉曉曼，李靜，劉玉平，劉慧明，聞瑞紅.自然保護區(qū)人類活動天地一體化監(jiān)管與評價技術(shù)體系[J]. 中國環(huán)境科學(xué)，2016，10。

（作者單位：中共青海省委黨校）