探討小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理存在的問題及改革策略

姚帥軍

摘要：小型農(nóng)業(yè)水利工程在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中一直發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。本篇文章在深入分析當(dāng)前我國小型農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理工作存在的一些問題的實(shí)際基礎(chǔ)上，闡述了其工程經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理和體制改革的具體實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;經(jīng)營(yíng)管理;問題;改革策略

據(jù)統(tǒng)計(jì)，半個(gè)世紀(jì)以來，我國已經(jīng)累計(jì)建成小型工程水利建設(shè)工程2000萬處，以此來改善我國農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)環(huán)境條件以及有效促進(jìn)我國農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境良性均衡發(fā)展等各個(gè)方面都已經(jīng)起到了巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)也我們應(yīng)該清醒看到，小型工業(yè)水利工程的經(jīng)營(yíng)管理體制與工程分戶集體經(jīng)營(yíng)的管理模式之間存在著一些矛盾，影響了其經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。如何繼續(xù)探索完善小型工程水利建設(shè)工程分戶經(jīng)營(yíng)者的管理模式，以進(jìn)一步有效適應(yīng)小型水利工程事業(yè)的健康發(fā)展，是一個(gè)亟待解決的實(shí)際問題。

一、我國小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理存在的問題分析

1.1產(chǎn)權(quán)問題

自20世紀(jì)80年代以來，我國小型民用水利工程的項(xiàng)目投資重要主體一直以來是一些國家和人民集體，由于行業(yè)歷史的特殊原因，一直以來沒能對(duì)這些產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明晰。一些大部分水利工程產(chǎn)權(quán)劃歸國家為人民個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用，而同時(shí)還有一部分工程屬于國家集體經(jīng)營(yíng)管理。80年代以后，小型民用水利工程的項(xiàng)目投資重要主體中，在一些國家和人民集體之外又逐漸出現(xiàn)了人民群眾自主投資的多種方式，投資受益渠道廣泛。一些小型化的水利建設(shè)工程經(jīng)過拍賣后，購買者不主動(dòng)按照拍賣合同及時(shí)交貨付款，造成部分國有工程資金的嚴(yán)重流失，也為未來國家主動(dòng)投資工程回收和群眾滾動(dòng)投資發(fā)展工程帶來了許多障礙。

1.2政策問題

由于歷史的長(zhǎng)期發(fā)展，我國水利設(shè)施一直充當(dāng)著國家的公益項(xiàng)目，在市場(chǎng)深入發(fā)展的前提之下，水利事業(yè)業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化的方向進(jìn)行發(fā)展進(jìn)入上世紀(jì)90年代水利事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，被進(jìn)一步明確，才使得水利工作邁向科學(xué)化的進(jìn)程，但是在實(shí)際操作過程中卻遇到了各種各樣的阻力，由于一些地區(qū)管理者沒有能夠深刻的理解到水利產(chǎn)業(yè)的作用及其發(fā)展的意義，依然延續(xù)著最為傳統(tǒng)的思維模式。在這種背景之下，由于相關(guān)政策還被出臺(tái)，就會(huì)導(dǎo)致水利行業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約，無法真正的實(shí)現(xiàn)依法治稅一法關(guān)稅的目標(biāo)。

1.3配合問題

由于我國水利設(shè)施涉及到的投資主體多種多樣，但是通常認(rèn)為是一個(gè)國家集體企業(yè)三個(gè)大的方面，而國家投資需要涉及到各個(gè)部門的參與，就很容易造成在實(shí)際的實(shí)行過程中需要牽扯到各個(gè)主體的利益，很難真正實(shí)現(xiàn)這些國有資產(chǎn)的有效利用。不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的政府會(huì)出于自身的考慮，不能積極的對(duì)待水利工程的建設(shè)和改革，為小型水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展運(yùn)行帶來許多管理障礙。

二、我國小型綜合水利水電工程項(xiàng)目管理體制改革發(fā)展策略

2.1理順?biāo)畠r(jià)

由于水利工程會(huì)需要涉及到很大的投資，需要人民政府進(jìn)行參與，同時(shí)來合理管控水價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)投資的合理回收利用。對(duì)于小型的水利工程來說，由于他服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格偏低，很難實(shí)現(xiàn)有效的管理，所以政府需要根據(jù)相關(guān)政策確定合理的價(jià)格。水價(jià)的合理制定必須充分考慮到企業(yè)供水工程成本的合理回收，在此基礎(chǔ)上還要適應(yīng)制定包括合理的企業(yè)利潤(rùn)分配空間，并把企業(yè)水資源管理提價(jià)和其他經(jīng)濟(jì)節(jié)水管理措施緊密結(jié)合管理起來。

2.2建立水?；?/p>

目前我國國家水利重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的總體規(guī)劃和在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中都應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范遵循貫徹執(zhí)行黨的國家有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策，通過充分的產(chǎn)業(yè)政策數(shù)據(jù)論證和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)考察，選取優(yōu)中擇優(yōu)的投資效益高，前景好的產(chǎn)業(yè)投資基地項(xiàng)目。在您的國有財(cái)產(chǎn)資金的合理使用籌措、項(xiàng)目的總體規(guī)劃合理建設(shè)和投資項(xiàng)目正常運(yùn)作監(jiān)督管理方面等都必須要嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行項(xiàng)目管理，在您的國家資產(chǎn)市場(chǎng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)營(yíng)中發(fā)展壯大，使您的一個(gè)國有資產(chǎn)項(xiàng)目能夠真正實(shí)現(xiàn)快速投資增值。

2.3完善機(jī)制

應(yīng)該在深入推進(jìn)我國水利建設(shè)工程管理體制結(jié)構(gòu)改革的根本規(guī)律基礎(chǔ)上，通過不斷優(yōu)化拓展公共經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制的各種功能優(yōu)越性，獲取盡可能大的公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與小的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。通過水利工程項(xiàng)目承包委托租賃經(jīng)營(yíng)方式，以承包租賃經(jīng)營(yíng)合同的主體多種形式將整個(gè)水利工程的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)濟(jì)經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)全部通過承租委托方式承租轉(zhuǎn)讓出去;通過租賃引入水利工程承包租賃合同經(jīng)營(yíng)管理模式，承租人按照簽訂租賃經(jīng)營(yíng)合同，按期按照約定金額繳納水利工程承包租金;通過融資實(shí)行專業(yè)股份合作，實(shí)行按勞分配與按期約定持股并將權(quán)利共同分紅;產(chǎn)權(quán)還債者們也可以通過水利工程產(chǎn)權(quán)拍賣，由水利工程產(chǎn)權(quán)購買者獨(dú)立自主地對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程進(jìn)行專業(yè)管理。

結(jié)束語：

多年來，小型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利開發(fā)工程鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)作為廣大鄉(xiāng)村工程農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)命脈，在廣大鄉(xiāng)村小型農(nóng)業(yè)資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中一直始終發(fā)揮著重要的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。進(jìn)一步加快改革完善理順小型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利水電開發(fā)工程鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體系及其管理體制及其模式，這是國家加快改革發(fā)展小型工業(yè)農(nóng)村工程農(nóng)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)的客觀內(nèi)在規(guī)律要求。通過完善改革小型鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利水電開發(fā)工程鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)關(guān)系體制及其管理模式，將完全可以有效使廣大農(nóng)村小型水資源的綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益大大顯著得到提升。

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