城鄉(xiāng)體育統籌發(fā)展問題研究

王恒

摘要：通過運用文獻資料發(fā)，邏輯分析法等理論，闡述了城鄉(xiāng)體育統籌發(fā)展的重要意義，分析體制機制、經費投入、組織管理、體育文化差異、資源環(huán)境建設等因素對城鄉(xiāng)體育的影響，提出統籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的基本策略，為今后城鄉(xiāng)體育的發(fā)展及相關部門決策提供理論參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)體育;統籌;發(fā)展;

引言

黨的十八屆三中全會指出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、以工惠農、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。而作為社會要素之一的體育事業(yè)也應該統籌發(fā)展，城鄉(xiāng)體育的協調發(fā)展是實現體育強國的一個重要標志，因此，加大對城鄉(xiāng)體育的統籌發(fā)展問題進行研究意義重大。

1 城鄉(xiāng)體育統籌發(fā)展的內涵

在我國，“城鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)村”是兩個地域性的概念。城鎮(zhèn)主要包括城市和鎮(zhèn)，城市是指設區(qū)市的市區(qū)和不設區(qū)市的市區(qū)，鎮(zhèn)是指縣及縣以上人民政府所在建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)和其他建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū);鄉(xiāng)村主要包括集鎮(zhèn)和農村，或解釋為：城鎮(zhèn)以外的地區(qū)。所謂統籌就是統一規(guī)劃，而“城鄉(xiāng)統籌”則包含經濟、教育、文化、體育等多個方面。統籌城鄉(xiāng)體育的發(fā)展要求我們把城市和農村的體育工作作為一個有機整體來對待，統一規(guī)劃、統一部署，建立城鄉(xiāng)體育發(fā)展的長效機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)體育的協調發(fā)展。一直以來我國的農村體育長期落后于城鎮(zhèn)體育，要改變這一發(fā)展不平衡的局面就必須按照統籌發(fā)展的原理來解決問題，統籌發(fā)展既要消滅城鄉(xiāng)差別、減小差距，同時還要求城鄉(xiāng)體育能夠相互促進、協同發(fā)展。用發(fā)展的眼光來看，統籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)的發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，受經濟社會發(fā)展的影響，必須結合各地的實際情況，實施良性可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 城鄉(xiāng)體育統籌發(fā)展的影響因素分析

2.1體制機制因素

在我國各個領域里長期存在著“城鄉(xiāng)二元結構”的體制束縛，在這種體制模式下，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村被看做兩個完全剝離開的結構體系，由于受到長期的“城鄉(xiāng)二元經濟”和“城鄉(xiāng)分而治之”的影響，農村地區(qū)無論是在經濟發(fā)展上還是在公共服務的享有上都遠遠落后與城鎮(zhèn)。改革開放以來，為迅速恢復我國的體育事業(yè)，國家行政當局采取了優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)體育的戰(zhàn)略，1978年出臺了《關于加強城市體育工作的意見》，對恢復發(fā)展城市體育工作提出了明確要求;1981年在全國省市自治區(qū)體委主任會議上提出“當前優(yōu)先發(fā)展城市體育”的工作思路，在這些指導思想的影響下，我國城鎮(zhèn)體育確實收益很大，城鎮(zhèn)所獲資源在數量和質量上均明顯優(yōu)于農村，農村體育在一定程度上變成了城鎮(zhèn)體育的附屬品，城鄉(xiāng)體育之間的差距也隨著越拉越大。

2.2經費投入因素

我國城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的經濟發(fā)展水平差異顯著，農村經歷落后，農民收入增長緩慢，農民生活水平相對較低，這就導致了消費水平不高，農業(yè)生產力落后，農業(yè)勞動生產率低和工農業(yè)產品價格的差異制約了我國城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展，從而影響我國城鄉(xiāng)體育的協調發(fā)展。從政府資金投入來看，體育建設的資金投入也大多集中在城市，農村體育的經費投入嚴重不足，地方政府在農村體育事業(yè)的經費投入和公共產品的供給方面有“缺位”現象，如果廣大農民群眾無法分享到我國體育事業(yè)進步帶來的成果，這就與體育事業(yè)發(fā)展的初衷相背離。

2.3組織管理因素

目前我國體育組織機構包含兩大類：政府組織和非政府組織。政府組織主要是指以政府體育行政部門為代表的政府組織，主要有體育局、市體委、縣一級的文體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教科文體辦公室及村委會等。非政府組織則是由各種社團、體協、單項運動協會和群眾自發(fā)組織起來的群體組織。從目前的實際工作中來看政府體育行政部門的功能一般只能發(fā)揮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的科教文體辦公室，而非政府組織中的社團活動、體協活動也往往設置在縣或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的地區(qū)，面積廣大且人口眾多的農村地區(qū)卻少有政府組織和民間組織來實施開展體育工作，為數不多的群眾自發(fā)的體育活動也很難得到直接的經費支持，農村體育組織不健全已經成為一種普遍現象，并極大的影響著農村體育工作的發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)體育統籌發(fā)展的策略思考

3.1統籌城鄉(xiāng)一體化

要實現我國城鄉(xiāng)體育的統籌發(fā)展，必須首先從整體上統一進行規(guī)劃設計，打破城鄉(xiāng)二元結構，將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村看做一個統一的整體，統籌規(guī)劃，合理布局，協同推進，為城鄉(xiāng)體育的統籌發(fā)展奠定良好基礎。同時，應建立健全城鄉(xiāng)體育統籌發(fā)展的績效考核機制，特別是在農村體育的發(fā)展問題上必須確保制度的有效落實。統籌城鄉(xiāng)體育的發(fā)展不是簡單的加大對農村體育工作的支持力度從而減小城鄉(xiāng)體育差距這么簡單，它要求城鄉(xiāng)之間形成良好的互動模式，城鎮(zhèn)體育可以帶動農村體育的發(fā)展，同時農村體育工作的豐富也能夠促進城鎮(zhèn)體育的多元化。在改變農村體育的現狀時，要盡量避免以往輸血式、補償式的作法，而應以農村體育自身發(fā)展需求和完善需求的內驅式發(fā)展模式為主。

3.2統籌經費資金的投入

《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《農村體育工作暫行規(guī)定》等法規(guī)文獻中都明確提出了“各級人民政府應當將體育事業(yè)經費和體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃”，這就意味著農村體育的經費資金投入理應是有來源的，但是在實際工作中這些經費資金的使用大多被城鎮(zhèn)體育的發(fā)展所侵占，真正用于廣大農村體育基礎設施建設的屈指可數。因此，改變這一局面，特別是改變迫在眉睫的農村體育基礎設施薄弱這一不利情況，就要求各級政府部門必須保證農村地區(qū)享有體育專項經費的權利，加強對這項工作的監(jiān)管。同時，對農村地區(qū)的體育設施的建設要力求打造“陽光工程”、“利民工程”，而非“面子工程”、“政績工程”。

3.3統籌資源環(huán)境的合理配置

國家提出的新農村建設是改善農村體育工作相對落后的一個重要契機，在建設新農村這項工作中要建立城鄉(xiāng)體育協調發(fā)展的機制，在促進城市體育發(fā)展的同時更應注重新農村的體育建設，逐步改善城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展不均衡的局面，形成城鄉(xiāng)體育資源一體化的發(fā)展格局。在農村體育現有資源稀缺的情況下，可優(yōu)先發(fā)展農村學校的體育工作，增加經費投入，改善學校的體育設施條件，在學校營造良好的體育鍛煉氛圍，讓學校資源在農村體育活動中發(fā)揮重要作用，同時，要建設農村體育教師隊伍，增加數量、提高質量，在保證學校體育工作的同時，使他們成為農村社會體育活動的組織者與指導者。

結束語：

我國經濟社會的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但是體育事業(yè)在城鄉(xiāng)之間還存在著發(fā)展不平衡的情況，城鄉(xiāng)體育統籌的最終目的就是為了縮小城鄉(xiāng)間的差距，加快體育事業(yè)的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)體育均等化。這是一個龐大的系統工程，要求各級政府和群眾廣泛參與，縝密謀劃，認真落實，最終實現城鄉(xiāng)體育穩(wěn)定、和諧、健康的發(fā)展，進而實現我國從體育大國向體育強國邁進的宏偉目標。

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