江西省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)支持政策存在的問題及對策

邱霞 李卓 徐黛雪 曾智賢

摘要：農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的方式，也是增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力力度和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的一個非常重要的基礎(chǔ)，在支撐實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮著非常重要的作用。文章以江西農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)點，深入研究了江西農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)政策支持情況，分析了其存在的問題，并從農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)技術(shù)、財政支持、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系等方面提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：江西??；農(nóng)機(jī)裝備；農(nóng)業(yè)機(jī)械化；政策支持

中圖分類號：S23-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210207

江西省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長而艱難的時期，在這個過程中省內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展變得越來越好，政府也逐漸重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面的問題，并且就農(nóng)業(yè)機(jī)械化出臺了相關(guān)政策，努力提高全省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化實力和發(fā)展水平。

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要比我國更加迅速且已經(jīng)實現(xiàn)了全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，并且農(nóng)機(jī)裝備的功能更齊全更適用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，極大程度地提高了農(nóng)業(yè)工作效率。除此之外，美國更是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合社會實際進(jìn)行優(yōu)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加專業(yè)，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化，提高銷售量。隨著農(nóng)業(yè)地位的上升，許多國家開始重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)出臺和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者利益；此外，鼓勵技術(shù)研究者不斷研發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新機(jī)具。國家在建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)時要做到兩個明確：一是要明確規(guī)定政府各主管部門的職能；二是要明確促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用、支持方式和途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化法制化管理要囊括：產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營、教育和培訓(xùn)、使用方法、安全生產(chǎn)和維修等內(nèi)容，明確農(nóng)機(jī)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)供應(yīng)者的責(zé)任，保護(hù)農(nóng)機(jī)使用者、經(jīng)營者和農(nóng)民的基本利益[1]。

1 江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

1.1 自然環(huán)境約束了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實施和發(fā)展

江西省土地面積廣、資源充足、氣候適宜，利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而其地貌主要以丘陵分布，占全省總面積42%[2]，使其農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，無法大面積地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備進(jìn)行果蔬種植、果蔬收割和水產(chǎn)養(yǎng)殖等作業(yè)，再加上地理條件不同，不同農(nóng)作物的作業(yè)方式和耕種的類型差異性較大，不同的農(nóng)作物無法共同使用農(nóng)機(jī)具，這大大增加了農(nóng)戶購買機(jī)器的成本，以至于江西省的農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用局限性高、覆蓋面積小、工作效率低，全省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植和生產(chǎn)水平不高。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展緩慢

江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備生產(chǎn)企業(yè)以生產(chǎn)手扶拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備為主，兼產(chǎn)其他農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)占比少。而且企業(yè)總體規(guī)模不大、資金較少、技術(shù)含量較弱、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、無競爭力、知名品牌幾乎沒有，這一系列問題制約著江西農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展[3]。

1.3 人才資源嚴(yán)重缺乏

江西省高校中農(nóng)業(yè)機(jī)械化與自動化的大學(xué)生相對較少，另外該專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)之后大多數(shù)選擇進(jìn)國企或是機(jī)關(guān)等待遇優(yōu)越的單位，一些中小企業(yè)很難引入技術(shù)人才，以至于中小企業(yè)的發(fā)展緩慢。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)的技術(shù)人員和管理者多系“半路出家”，缺乏高等知識教育，專業(yè)能力普遍不高、管理能力弱，大多憑借經(jīng)驗做事，缺乏理論知識的引導(dǎo)。因此，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量不高，售后服務(wù)也無法及時跟進(jìn)，不利于企業(yè)的發(fā)展。

2 江西省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)支持政策現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)政策支持少

江西省雖然是農(nóng)業(yè)大省，但卻是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱省，農(nóng)業(yè)機(jī)械化消費大省[3]。2015年，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，其中農(nóng)機(jī)裝備被列入《中國制造2025》十大重點領(lǐng)域之一，緊隨其后國家出臺了一系列支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展的政策[4]。然而，在出臺的政策當(dāng)中圍繞農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)、財政補(bǔ)貼等方面的支持政策較少，這極大地限制了農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新形勢、新需求下的農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展?jié)摿薮?，?shù)字化、信息化、自動化和智能化聚合下的精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)技術(shù)也越來越發(fā)揮著不可替代的作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)管理與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的驅(qū)動力。由此可見，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展可使農(nóng)機(jī)快速走上數(shù)字化、精準(zhǔn)化、高效化和科學(xué)化的軌道。

2.2 研發(fā)人員和技術(shù)人才缺失，科研能力差

目前江西省的農(nóng)機(jī)裝備依舊處于初級階段，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品的研發(fā)相對較弱，技術(shù)水平也比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他省份的農(nóng)機(jī)化發(fā)展。近幾年，大部分農(nóng)機(jī)科研生產(chǎn)部門發(fā)生了改變，對科研人員和技術(shù)人才不夠重視，人才流失嚴(yán)重，以至于后備力量不足。但江西省的農(nóng)機(jī)裝備市場存在較大的發(fā)展?jié)撃?，研發(fā)能力和技術(shù)水平也有很大的提升空間。

2.3 缺乏具體的農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)財政支持

近些年，國家在農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)上的資金投入不斷增加。2016年，農(nóng)機(jī)裝備預(yù)算資金投入了近10億元，與往年同比增長51.4%[4]。2018年，江西省成為全國兩個率先開展實施大棚補(bǔ)貼試點省份之一，牽頭承擔(dān)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“三合一”試點工作，全年實施補(bǔ)貼資金5.12億元，占當(dāng)年中央下達(dá)資金的86.1%。但是江西省對農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼仍然放在購置銷售設(shè)備、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)等方面，對于農(nóng)機(jī)裝備的用油問題和農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的稅收問題沒有具體的政策優(yōu)惠和支持。此外，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)研發(fā)的資金投入依舊是一個重點關(guān)注問題，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)裝備的效率低、功能弱、速度慢、非全自動等缺陷嚴(yán)重影響了農(nóng)戶對更新農(nóng)機(jī)裝備的積極性和信心，這也是限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而且研發(fā)新機(jī)型需要大量資金的支撐。

2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)不全面，服務(wù)體系落后

農(nóng)村社會化服務(wù)雖然已經(jīng)普及，服務(wù)能力和力度較弱。農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)在鄉(xiāng)村建設(shè)中比較少，且服務(wù)項目不全面，服務(wù)力度不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，也無法滿足農(nóng)業(yè)市場需求，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化程度低。農(nóng)村社會化服務(wù)規(guī)模小的因素：一是服務(wù)業(yè)務(wù)范圍太小，僅限本村，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)時存在個別服務(wù)組織干部拒絕簽收、服務(wù)態(tài)度惡劣等不規(guī)范行為；二是申請服務(wù)補(bǔ)助資金的過程太過繁瑣，許多農(nóng)民缺乏補(bǔ)助流程概念，不懂如何操作，嚴(yán)重影響補(bǔ)助金的發(fā)放；三是江西省的丘陵地形也制約著農(nóng)村服務(wù)的開展，加大了農(nóng)機(jī)服務(wù)量，另外也導(dǎo)致機(jī)插、機(jī)防成本增加；四是上級部門下達(dá)政策不大及時，有些政策調(diào)整太快來不及實施就已取消，無法達(dá)到預(yù)期結(jié)果。

3 促進(jìn)江西省裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持建議

3.1 完善農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品的研發(fā)和專業(yè)技術(shù)支持政策

科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的決定性因素。可以建立裝備產(chǎn)品研發(fā)基金，積極開展農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，切合實際，引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)和技術(shù)研究，支持省內(nèi)企業(yè)廣泛應(yīng)用各項科學(xué)技術(shù)，例如：數(shù)字化技術(shù)、現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)、虛擬制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)制造技術(shù)等現(xiàn)代制造和管理技術(shù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和改造，從而提升農(nóng)機(jī)裝備的制造水平?？梢詷?gòu)建具有江西省農(nóng)產(chǎn)品特色的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備的科研能力，尤其是市場上需求量大的農(nóng)產(chǎn)品需要重點研究開發(fā)。

3.2 完善農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)財政支持政策

3.2.1 稅收優(yōu)惠政策

圍繞《江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》中指出的稅收優(yōu)惠政策，再結(jié)合江西省農(nóng)機(jī)裝備目前的實際情況，深入調(diào)查現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)存在的問題，明確企業(yè)經(jīng)營者的困難方向，有針對性地制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，有效地緩解企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.2.2 農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼政策

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是一項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更是一項引導(dǎo)政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。實施農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼在落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的同時，還對市場農(nóng)機(jī)發(fā)展起著調(diào)控的作用。農(nóng)機(jī)裝備購置補(bǔ)貼政策的實行可以鼓勵農(nóng)民積極購置先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)裝備給予經(jīng)濟(jì)上的扶持，同時能夠促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)結(jié)構(gòu)的整改以及裝備的更換，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展和進(jìn)步。

3.2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備用油優(yōu)惠政策

絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備工作都是用燃油的。對農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備用油實施用油優(yōu)惠政策可以較大程度地降低農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動其使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。建議對農(nóng)業(yè)機(jī)械工作者實行免稅政策，對田間機(jī)械用油實行價格補(bǔ)貼。

3.2.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研財政投入政策

科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的決定性因素。建議增加農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技投入，建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技研發(fā)基金，同時組織新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)機(jī)裝備配件的開發(fā)及生產(chǎn)，積極解決農(nóng)機(jī)技術(shù)等的研發(fā)滯后問題。構(gòu)建以企業(yè)為主體，研發(fā)部門、生產(chǎn)部門、推廣部門積極配合參與的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研有經(jīng)濟(jì)上的支持。

3.2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)財政投入政策

先進(jìn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展和進(jìn)步的必要條件，建議增加人才培養(yǎng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教學(xué)設(shè)備，增強(qiáng)技術(shù)能力培訓(xùn)力度，強(qiáng)化培訓(xùn)手段。實行多項措施對農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)戶、基層農(nóng)機(jī)管理者和農(nóng)民農(nóng)機(jī)手進(jìn)行農(nóng)機(jī)技術(shù)教育教學(xué)培訓(xùn)工作。政府對技術(shù)人員培訓(xùn)進(jìn)行財政補(bǔ)貼，建立農(nóng)機(jī)技術(shù)基金，制定優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵農(nóng)民工作者進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

3.3 健全農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要健全各種農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)范圍，向農(nóng)民普及服務(wù)業(yè)務(wù)知識，一方面健全農(nóng)機(jī)服務(wù)與維修培訓(xùn)中心，另一方面完善農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)江西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。面對服務(wù)項目不健全的問題，政府部門要積極加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，健全服務(wù)項目，加強(qiáng)服務(wù)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和現(xiàn)代化程度；面對服務(wù)態(tài)度問題，政府部門要時刻提醒并整頓服務(wù)組織人員，要耐心為農(nóng)民服務(wù)講解，及時解決農(nóng)業(yè)問題；面對下發(fā)政策不及時問題，則要及時下發(fā)指令，及時準(zhǔn)確地實施服務(wù)政策。針對江西省地形制約農(nóng)村服務(wù)業(yè)施展問題，一是要降低機(jī)插和機(jī)房成本，二是要進(jìn)行一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。除此之外，要積極鼓勵并正確引導(dǎo)，使農(nóng)民自愿建立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和服務(wù)隊等組織，從而帶動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.4 改變土地地形，減少農(nóng)業(yè)發(fā)展受地形因素的影響

江西省主要地形屬于丘陵，機(jī)械化種植無法有效實施，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。相關(guān)部門可以從兩個方面制定解決辦法，一是對丘陵地形進(jìn)行改造，將部分適合耕作的丘陵地形改造成能夠大面積使用機(jī)械化種植的平地地形，開拓江西農(nóng)業(yè)新途徑，擴(kuò)大土地耕作面積，提高土地的利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展；二是加大投入土地補(bǔ)貼資金，讓農(nóng)戶有地可用，減少土地稅收，以提高農(nóng)戶種植的積極性。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 楊敏麗，涂志強(qiáng)，沈廣樹.國外農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)及支持政策[J].中國農(nóng)機(jī)化，2005（2）：3-6.

[2] 季凱文，彭柳林.地形地貌多樣型地區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探析：以江西省為例[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2014，26（4）：125-128.

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The Problems and Countermeasures of Supporting Policy of Agricultural Machinery Equipment lndustry in Jiangxi Province

Qiu Xia， Li Zhuo， Xu Daixue， Zeng Zhixian

（School of Technology， Jiangxi Agricultural University ， Nanchang， Jiangxi 330045）

Abstract： Agricultural mechanization and agricultural mechanization equipment are ways to improve agricultural productivity and a very important basis for enhancing rural productivity and the level of development of agricultural productivity. It plays a very important role in supporting the implementation of rural revitalization strategy. Based on the present situation of agricultural machinery and equipment industry in Jiangxi Province， this paper deeply studies the policy support of agricultural machinery and equipment industry in Jiangxi Province， analyzes its existing problems， and puts forward relevant policy suggestions from the aspects of agricultural machinery and equipment industry development， product research and development and financial support.

Key words： Jiangxi Province， agricultural machinery equipment， agricultural mechanization， policy support