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    新形勢(shì)下如何加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化分析

    2021-01-10 13:26:25霍俐佳
    科學(xué)與生活 2021年28期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)管理創(chuàng)新社會(huì)管理法治化

    【摘要】黨中央提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利,多解民生之憂,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過上更好生活。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。”當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也處于社會(huì)矛盾的凸顯期,如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們必須面對(duì)的重大課題,社會(huì)管理領(lǐng)域問題比較突出。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,成為新時(shí)期我國(guó)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面健康發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。對(duì)此,本文分析了推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的重大意義,社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的基本內(nèi)涵以及創(chuàng)新法治化的實(shí)踐。

    【關(guān)鍵詞】社會(huì)管理創(chuàng)新;鄉(xiāng)村振興;社會(huì)管理;法治化

    黨中央多次強(qiáng)調(diào),要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置,加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。法治作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新最重要的機(jī)制,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中擔(dān)負(fù)著重要使命。如何適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,充分發(fā)揮法律機(jī)制在社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能作用,是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

    一、深刻認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的重大意義

    社會(huì)管理創(chuàng)新法治化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求??茖W(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還很突出。解決這些問題,需要進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,注重運(yùn)用法律手段和機(jī)制,兼顧和協(xié)調(diào)好改革發(fā)展進(jìn)程中的各種利益關(guān)系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),要求我們必須創(chuàng)新社會(huì)管理模式,充分發(fā)揮法律的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育和強(qiáng)制作用,規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

    社會(huì)管理創(chuàng)新法治化是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分,也是我們黨和政府管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要方針。這一治國(guó)方略的貫徹落實(shí),要求社會(huì)管理創(chuàng)新必須通過法律來(lái)推動(dòng)、引導(dǎo)和保障。社會(huì)管理創(chuàng)新法治化,是依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求。

    社會(huì)管理創(chuàng)新法治化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行,提高社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的應(yīng)有之義。社會(huì)管理科學(xué)化,是指社會(huì)管理部門和組織應(yīng)該積極探索、把握社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理活動(dòng)的客觀規(guī)律,充分體現(xiàn)以人為本、保障民生的理念,并將這一理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的社會(huì)管理體制機(jī)制并使其在社會(huì)管理活動(dòng)中得到有效運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化,就是強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)立法、民主立法,建立起完善的社會(huì)管理法律法規(guī)體系,將社會(huì)生活的方方面面納入法制軌道,并通過嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制和程序使其在社會(huì)管理活動(dòng)中得到有效地運(yùn)行,排除社會(huì)管理過程中的偶然性、任意性因素,為人們的行為提供穩(wěn)定的預(yù)期,這正是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行,提高社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平的必然要求。

    二、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的基本內(nèi)涵

    法治作為一個(gè)有著多重意涵的概念。就法治的本義而言,制約和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,或者說官吏依法辦事,是現(xiàn)代法治的精髓。在此意義上,法治就是在法律規(guī)束住了國(guó)家權(quán)力和政府后而使權(quán)利在人與人之間得到合理配置和保障的社會(huì)狀態(tài)。

    社會(huì)管理作為政府和其他社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的各種活動(dòng)和過程,其根本目的在于維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)這些目的,使社會(huì)管理權(quán)力的行使不偏離這些目標(biāo),當(dāng)然離不開做為當(dāng)代社會(huì)主要調(diào)控機(jī)制和手段的法律機(jī)制。

    由此,所謂社會(huì)管理創(chuàng)新法治化,其所表達(dá)的主旨是,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過程中,法律應(yīng)當(dāng)具有至上的效力和最高的權(quán)威,社會(huì)管理權(quán)力必須來(lái)源于法律或來(lái)源于人民的授權(quán),而且要依法行使或受到法律的有效制約,以促使社會(huì)管理機(jī)關(guān)和組織審慎地行使手中的權(quán)力,引導(dǎo)人們?cè)诜ǘǚ秶鷥?nèi)行使權(quán)利,履行義務(wù),平等地保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益,規(guī)制違法行為發(fā)生,使管理行為減少人治的任性成分,推進(jìn)社會(huì)管理行為的法制化、規(guī)范化,真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民的根本利益。

    三、著力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新法治化的實(shí)踐

    加強(qiáng)社會(huì)管理法律體系建設(shè)。目前,中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。尤其是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),隨著科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出,我國(guó)立法的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)法方面,相繼制定出臺(tái)了一系列有關(guān)社會(huì)建設(shè)和改善民生的法律法規(guī),社會(huì)管理的基本法律法規(guī)已經(jīng)完成。這些社會(huì)管理的基本法律法規(guī),以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),承載了當(dāng)代中國(guó)公平正義、民主法治、保障人權(quán)、繁榮富強(qiáng)、安定和諧等社會(huì)主義的核心價(jià)值追求,體現(xiàn)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本目的、基本任務(wù)和最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這一加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的總要求,為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

    全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,必須全面推進(jìn)依法行政,充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。具體而言,就是要認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略,以建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、有限政府為目標(biāo),以事關(guān)依法行政、依法管理全局的體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口,以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理意識(shí)和能力、提高社會(huì)管理制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn),為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展而充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的應(yīng)有作用。

    通過法治引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,改善民生,加快社會(huì)建設(shè),必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)兩方面的積極性,既要堅(jiān)持政府主導(dǎo),又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與。強(qiáng)化各類企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé),通過法律手段和機(jī)制引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力,依法支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用,建立起公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。

    作者簡(jiǎn)介:霍俐佳,女,滿族,1994年10月出生,吉林通榆人,現(xiàn)任職于吉林省白城市通榆縣委黨校,研究方向?yàn)辄h??粕缁A(chǔ)理論教學(xué)等。

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