試論領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的資源及運(yùn)用之道

摘要：領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威既是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮指揮、組織、協(xié)調(diào)作用的基本條件，也是領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者如何維護(hù)和運(yùn)用自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，自古以來都是一個(gè)重要的實(shí)踐課題。領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的資源類型有：“神授”型權(quán)威;繼承型權(quán)威;法理型權(quán)威，其是最具理性特色，也是權(quán)威資源發(fā)展至終極階段的一種產(chǎn)物;還有人民群眾認(rèn)同型權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的運(yùn)用之道：（一）樹立正確的權(quán)力觀;（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)守法治思維;（三）提升領(lǐng)導(dǎo)者綜合能力素質(zhì);（四）強(qiáng)化人本意識(shí)，貫徹人本理念。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)者;權(quán)威;資源類型;運(yùn)用之道

中圖分類號(hào)：C933文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）24-0048-03

恩格斯在《論權(quán)威》一文中從唯物史觀出發(fā)，以不同部門的生產(chǎn)實(shí)踐論證了權(quán)威的客觀存在，并指出：“我們看到，一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣形成的，另一方面是一定的服從，這兩者都是我們不得不接受的，而不管社會(huì)組織以及生產(chǎn)和產(chǎn)品流通賴以進(jìn)行的物質(zhì)條件是怎樣的”[1]。領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的必要性應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外兩個(gè)維度來把握，向內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的勞動(dòng)與生產(chǎn)資料流通都依賴權(quán)威的力量得以有序施行，政治領(lǐng)域內(nèi)由于社會(huì)關(guān)系的存在，權(quán)威也發(fā)揮著不可或缺的作用。從外部看，假定失去了權(quán)威，那么任何相互依賴的聯(lián)合活動(dòng)都是不可能實(shí)現(xiàn)的，聯(lián)合活動(dòng)的存在越普遍，權(quán)威就顯得更加重要。在不同的時(shí)代背景與社會(huì)體制下，權(quán)威的資源類型迥然相異，運(yùn)用權(quán)威的方式方法也多有不同，依此背景展開對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的深入研討，是當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)哲學(xué)的重要主題。

一、領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的資源類型

基于領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的來源、訴諸方式不同等因素，古今中外，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的資源大致可以分為以下主要類型：

（一）“神授”型權(quán)威

“神授”型權(quán)威意指統(tǒng)治者的權(quán)威是“神”或“天”等超自然主宰所給予的。此類權(quán)威的誕生最早可以追溯到中國(guó)古代第一個(gè)奴隸制國(guó)家——夏王朝，夏朝的奴隸主慣于以“天命”作為其政權(quán)的出處，進(jìn)而說明自身統(tǒng)治的合理性，《尚書·召誥》記載道：“有夏服（受）天命”，此可謂“神授”型權(quán)威最初的記載。自夏商以來，皇帝往往被稱作“天子”，《尚書·夏書》中載：“爾眾士同力王室，尚弼予欽承天子威命?！睗h代董仲舒提出“唯天子受命于天，天下受命于天子”（《漢書·董仲舒》），君主“受命于天”，其權(quán)威也如天一般至高無(wú)上，當(dāng)“君權(quán)”與“神權(quán)”建立聯(lián)系時(shí)，皇帝個(gè)人的權(quán)威與封建專制統(tǒng)治政權(quán)權(quán)威都將被無(wú)限抬高。在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的漫長(zhǎng)封建統(tǒng)治中，“神授”型權(quán)威的烙印幾乎未嘗消解，若放眼世界，情況似乎也相去無(wú)幾。古羅馬帝國(guó)尊其皇帝為神的化身;中世紀(jì)歐洲的政治權(quán)威完全訴諸于羅馬教皇及其背后的上帝;日本天皇被看作是天照大神的后代。直至近代，蘇格蘭國(guó)王詹姆斯六世撰寫《自由君主的真正法律》及《國(guó)王的天賦能力》，還系統(tǒng)地為君權(quán)神授思想進(jìn)行辯護(hù)。舊時(shí)期社會(huì)人民心智尚未開化，“神授”型權(quán)威的出現(xiàn)有力地佐證了權(quán)威誕生的合理性和不可抗性，是領(lǐng)導(dǎo)者維護(hù)自身權(quán)威的有力思想武器，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里居于主流，直至現(xiàn)代社會(huì)才將其徹底摒棄。

（二）繼承型權(quán)威

繼承型權(quán)威是除“神授”型權(quán)威外另一種普遍存在于中西方封建社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威資源。眾所周知，中國(guó)古代原始社會(huì)中存在父系家長(zhǎng)制，后歷經(jīng)夏、商演進(jìn)，直至西周形成了等級(jí)森嚴(yán)、維護(hù)貴族世襲統(tǒng)治的宗法制度。三代以后，大一統(tǒng)的中國(guó)確立了宗法等級(jí)社會(huì)的雛形，至高的皇位依照嫡長(zhǎng)子繼承制進(jìn)行傳遞，領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的資源全然建立在繼承的基礎(chǔ)之上。世界各地的政治文明發(fā)展歷程中，都少不了世襲制度的影子，一般意義上的世襲制度指前人將官爵、財(cái)產(chǎn)等按照血統(tǒng)關(guān)系世代傳承，這種世卿世祿的傳承包括“家”的傳承、諸侯國(guó)的傳承、天下的傳承等。在中國(guó)古代封建社會(huì)中，上至天子，下至公卿、大夫、士，領(lǐng)導(dǎo)者的繼承型權(quán)威使得家族制度長(zhǎng)盛不衰，逐漸呈現(xiàn)一種“家國(guó)同構(gòu)”的局面。所謂“家國(guó)同構(gòu)”是指國(guó)家的組織結(jié)構(gòu)與個(gè)體的家庭、家族有著同質(zhì)性，落實(shí)在具體的社會(huì)時(shí)期。例如西周通過封建宗法等級(jí)制度建構(gòu)起來的大宗、小宗脈系，構(gòu)成了層次豐富、井然有序的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)。政權(quán)與族權(quán)緊密相依，從而使得家庭與國(guó)家在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威意義上密不可分。“繼承”型權(quán)威雖使領(lǐng)導(dǎo)階層往往處于較為穩(wěn)定的狀態(tài)，權(quán)力得以順利交接，但也容易使權(quán)力過度集中，導(dǎo)致任人唯親不唯賢的權(quán)威舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）法理型權(quán)威

依照馬克思·韋伯對(duì)權(quán)威來源的三重劃分，法理型權(quán)威是最具理性特色，也是權(quán)威資源發(fā)展至終極階段的一種產(chǎn)物（另外兩種為傳統(tǒng)型權(quán)威和魅力型權(quán)威）。在世界政治思想發(fā)展史中，傳統(tǒng)型權(quán)威向法理型權(quán)威的轉(zhuǎn)向標(biāo)志著人類政治文明的理性新高度。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威源自法律所賦予的崗位職權(quán)，在這種法律制度的優(yōu)越性之上，“團(tuán)體成員服從于統(tǒng)治者，并非服從于個(gè)人，而是服從于那些非個(gè)人的制度”[2]。這也意味著，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的訴諸形式有了明確的綱領(lǐng)性規(guī)范，憑借法律自身具備的公平性與正義性，領(lǐng)導(dǎo)者受法律的約束與平民百姓無(wú)異。黨的十八大以來，中國(guó)開啟全面依法治國(guó)新時(shí)代，法理型權(quán)威是依法治國(guó)的必然要求，也是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體確立權(quán)威的根本途徑。在當(dāng)今全球社會(huì)背景之下，沒有哪一個(gè)政治主體的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威可以凌駕于法律之上，法理型權(quán)威是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必經(jīng)之路，是對(duì)過去非理性權(quán)威資源的一種揚(yáng)棄，更是我們?cè)谝婪ㄖ螄?guó)道路上必須牢牢緊握的權(quán)威基石。

（四）人民群眾認(rèn)同型權(quán)威

人民群眾認(rèn)同型權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的最核心資源所在。它側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的作用主體——人民群眾，人民群眾的訴求是領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)威的先決條件，人民群眾的利益是領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)威的價(jià)值導(dǎo)向。一位合格的領(lǐng)袖、一個(gè)偉大的政黨之所以能萬(wàn)古長(zhǎng)青，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有且只能有一個(gè)——是否真正維護(hù)了最廣大人民群眾的利益，是否受到最廣大人民群眾的擁護(hù)。人民群眾認(rèn)同型權(quán)威是對(duì)人本主義思想的貫徹，以人為本，執(zhí)政為民，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的來源是人民群眾的認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的施行亦在于保障人民群眾享有法律規(guī)定的一切權(quán)利，由此，作為領(lǐng)導(dǎo)者治下的人民發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)、愛戴政黨的統(tǒng)治，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、政權(quán)穩(wěn)固的密鑰。荀子講：“君者，舟也;庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將焉而不至矣”（《荀子·哀公》），領(lǐng)導(dǎo)者與人民群眾猶如舟與水之關(guān)系，認(rèn)識(shí)到人民群眾巨大的能量與作用，是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威資源的終極追索，由法律與理性指導(dǎo)下的權(quán)威都要最終歸結(jié)于人民群眾的認(rèn)同之上，都要依靠人民群眾的認(rèn)可以申發(fā)其價(jià)值。

二、領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的運(yùn)用之道

（一）樹立正確的權(quán)力觀

探析領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的運(yùn)用之道，首先，應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中樹立正確的權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威源自法治精神，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是由人民群眾賦予的，清晰地認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的屬性和來源，是正確權(quán)力觀念形成的基礎(chǔ)。不論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的主體是為何人，都要明白人民群眾發(fā)自內(nèi)心地歸屬與認(rèn)同是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的最核心資源。領(lǐng)導(dǎo)者善于傾聽群眾聲音，汲取群眾智慧，解決群眾困難，深入人民群眾之中獲得真正的理解和擁護(hù)，是能夠在大是大非面前守初心、擔(dān)使命的有力保障。

其次，要保有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的敬畏之心。這種敬畏之心涵蓋對(duì)人民、對(duì)法律、對(duì)政黨的多重敬畏?；跉v史唯物主義可見，“在歷史的長(zhǎng)河中，在人民群眾的智慧和創(chuàng)造力面前，個(gè)人的作用和影響力是極為有限的，領(lǐng)導(dǎo)者不僅要認(rèn)識(shí)到‘水能載舟，亦能覆舟’的道理，更要在內(nèi)心深處對(duì)手中權(quán)力與人民群眾有敬畏感”[3]。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威有時(shí)是一把“雙刃劍”，這意味著領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力不僅是一種客觀作用力，更是一種責(zé)任、義務(wù)和壓力。權(quán)力使用得當(dāng)，定將造福一方百姓，備受群眾愛戴;權(quán)力不加約束地濫用，官員沆瀣一氣，定將作繭自縛，危害群眾利益。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不應(yīng)當(dāng)是其唯一追求和至上目標(biāo)，如何把衡量權(quán)威的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)從“官本位”向“民本位”過渡乃是樹立權(quán)力觀過程中最核心的價(jià)值取向問題。簡(jiǎn)而言之，領(lǐng)導(dǎo)者自身顛撲不破的權(quán)力觀是其權(quán)威運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)守法治思維

客觀上講，制度與法律規(guī)定著領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的訴諸方式與作用范圍，同時(shí)也起到行為監(jiān)督、管理調(diào)控、外部約束等作用。我們常說要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，首先就是構(gòu)建籠架、扎緊籠口，約束權(quán)威的制度包括黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章條例，也包括長(zhǎng)期以來在社會(huì)范圍內(nèi)形成的工作作風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)威的維護(hù)和運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)有全面且完善的制度為之保駕護(hù)航。制度的生命力在于執(zhí)行，脫離了高效有序的執(zhí)行，制度將成為空有其名的“稻草人”。因此在干部任用的標(biāo)準(zhǔn)上，制度執(zhí)行能力是極為重要的選任依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度要有高屋建瓴的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定服從的決心，不斷強(qiáng)化自身制度意識(shí)。“思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有效推進(jìn)各項(xiàng)制度的落實(shí)，既要有科學(xué)完善的制度體系，也要有尊崇制度、維護(hù)制度、落實(shí)制度的思想自覺和執(zhí)行意愿。”[4]這是在領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威運(yùn)用的過程中必須建立的認(rèn)識(shí)論共識(shí)。

法治思維源于法治理念，“從哲學(xué)角度說，法治理念本質(zhì)上是一種觀念與認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)知形態(tài)高于理性思考中的法律觀點(diǎn)、外化的法律現(xiàn)象以及內(nèi)在的法律意識(shí)，體現(xiàn)了一種對(duì)法律內(nèi)涵的全面把握和對(duì)規(guī)律的整體構(gòu)建?！盵5]國(guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立，權(quán)威資源的任何運(yùn)用之道都要在法律框架下發(fā)揮作用，領(lǐng)導(dǎo)者的法治思維在法治理念基礎(chǔ)之上更進(jìn)一步?！胺ㄖ嗡季S是公權(quán)力實(shí)施者在使用實(shí)體法律規(guī)范、運(yùn)用法律原則、吸收法律精神、研習(xí)法律邏輯的過程時(shí)，將法治理念融匯貫穿于其中，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解讀、歸納、推理、判斷，從而得出結(jié)論、指導(dǎo)思想的活動(dòng)與過程。”[5]堅(jiān)守法治思維，一方面強(qiáng)調(diào)在權(quán)力運(yùn)用過程中牢固樹立底線意識(shí)，知法守法，嚴(yán)于律己，敢于承擔(dān)法律責(zé)任;另一方面更在于領(lǐng)導(dǎo)者自身權(quán)威的付諸，落腳點(diǎn)永遠(yuǎn)都是保障人民群眾的合法權(quán)益，在法律制度的規(guī)定下落實(shí)相關(guān)政策、解決工作問題，接受最廣大人民群眾的監(jiān)督。

（三）提升領(lǐng)導(dǎo)者綜合能力素質(zhì)

領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威想要得到合理的運(yùn)用，就不能忽視一位領(lǐng)導(dǎo)者作為權(quán)威主體的主觀能動(dòng)作用，而正確且充分地發(fā)揮這種主觀能動(dòng)性，還要看領(lǐng)導(dǎo)者的多方面綜合能力素質(zhì)是否過硬。延安整風(fēng)時(shí)期，周恩來在重慶中共中央南方局給干部們作了一場(chǎng)主題為《怎樣做一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者》的報(bào)告，就領(lǐng)導(dǎo)者工作的相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，道明了領(lǐng)導(dǎo)者的定義、任務(wù)、立場(chǎng)、工作方法、工作作風(fēng)等等，此文言簡(jiǎn)意賅，堪稱是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的經(jīng)典之作。周恩來在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“毛澤東同志的工作作風(fēng)是：中華民族的謙遜實(shí)際;中國(guó)農(nóng)民的樸素勤勉;知識(shí)分子的好學(xué)深思;革命軍人的機(jī)動(dòng)沉著;布爾什維克的堅(jiān)韌頑強(qiáng)”[6]。在戰(zhàn)火紛飛、內(nèi)憂外患的社會(huì)大亂局面下，毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威之所以備受擁護(hù)，是因?yàn)樗窍孚M秋收起義的領(lǐng)導(dǎo)者，“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路締造者，以及奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的指揮者，部隊(duì)在他的領(lǐng)導(dǎo)下能打勝仗，人民群眾在他的領(lǐng)導(dǎo)下能過上好日子，這是對(duì)他多方面領(lǐng)導(dǎo)能力和素質(zhì)的肯定與信賴。

領(lǐng)導(dǎo)者大抵可以通過以下幾個(gè)方面提升綜合能力素質(zhì)，首先是領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的提升，這包括領(lǐng)導(dǎo)者在開展工作、任用下屬時(shí)體現(xiàn)出的判斷能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，只有具備真知灼見的判斷力，才能在關(guān)鍵時(shí)刻顯露本色;只有具備選賢任能的組織與協(xié)調(diào)能力，才能合理部署一切工作。其次是要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)者自身的道德水平與職業(yè)水平，領(lǐng)導(dǎo)者自身的道德素養(yǎng)和卓越的職業(yè)素養(yǎng)是其人格魅力的保障，也是獲得下屬信賴和擁護(hù)的根基，德為才之帥，“以德服人”是凝聚人心的不二法門。最后是領(lǐng)導(dǎo)者踏實(shí)勤勉的學(xué)習(xí)能力和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力，毛澤東身上最典型的品質(zhì)就是作為知識(shí)分子的好學(xué)深思，“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”（《荀子·大略》），領(lǐng)導(dǎo)者勢(shì)必要居安思危，緊跟時(shí)代步伐開拓進(jìn)取，學(xué)習(xí)新知識(shí)，開拓新思維。

（四）強(qiáng)化人本意識(shí)，貫徹人本理念

如前文所述，從領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的資源類型來看，人民群眾認(rèn)同型權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的最核心資源所在。人民群眾的訴求是領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)威的先決條件，人民群眾的利益是領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)威的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)權(quán)威資源的運(yùn)用問題的追索，最終也一定要落腳到人民群眾之上。人民是國(guó)家的主體，也是一切權(quán)威的來源，強(qiáng)化人本意識(shí)，貫徹人本理念是這種價(jià)值主張的源頭活水。“以人為本”地運(yùn)用權(quán)威、施行領(lǐng)導(dǎo)，就是要把理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，圍繞“人”自身及其發(fā)展來開展一切工作。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與“人”之間并非對(duì)立關(guān)系，具備人本意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者理應(yīng)自覺地站在人民群眾的立場(chǎng)之上，與人民群眾始終保持血肉聯(lián)系，這是人本理念的一貫價(jià)值訴求。

被譽(yù)為人民公仆的焦裕祿同志，始終心系人民群眾，他為改變蘭考縣的窮困面貌嘔心瀝血，最終在自己的崗位上與世長(zhǎng)辭，改變了一方水土，造福了一方百姓?？梢哉f，焦裕祿的政治生命是將人本理念貫徹到底的生命，是將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與個(gè)人價(jià)值觀上的民本思想和合為一的偉大生命。我們不難認(rèn)識(shí)到，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是否得到真正的擁護(hù)和認(rèn)可，執(zhí)政之基是否穩(wěn)固牢靠，評(píng)議權(quán)和決定權(quán)都掌握在人民群眾手中，人民對(duì)公權(quán)力的全方位監(jiān)督，保障了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威在良性的政治生態(tài)環(huán)境中生長(zhǎng)發(fā)展。人民群眾具有首創(chuàng)精神，群眾集體中蘊(yùn)含的實(shí)踐智慧和能動(dòng)力量是潛能無(wú)限的，任何領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威都要從人民群眾的認(rèn)同中獲得，任何領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威都要為人民群眾的根本利益發(fā)揮作用。

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作者簡(jiǎn)介：楊啟帆（1996—），男，漢族，河南長(zhǎng)葛人，單位為鄭州大學(xué)哲學(xué)學(xué)院，研究方向?yàn)閭惱韺W(xué)、中國(guó)哲學(xué)。

（責(zé)任編輯：趙良）