加強規(guī)劃管控 明確審批流程 河南發(fā)文規(guī)范農村自建住房規(guī)劃和用地管理

張中強

為規(guī)范農村集體建設用地上村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）規(guī)劃和用地管理，河南省政府日前印發(fā)《河南省農村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了農村自建住房的規(guī)劃管控、用地和規(guī)劃審批、竣工驗收、監(jiān)督管理等要求。

《辦法》指出，農村自建住房必須符合村莊規(guī)劃;未編制村莊規(guī)劃的，應當位于縣域村莊分類和布局規(guī)劃劃定的村莊建設用地邊界內，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確的國土空間用途管制規(guī)則和建設管控要求。位于自然保護地、風景名勝區(qū)、文物保護范圍和建設控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農村自建住房，還應當符合相關專項規(guī)劃。同時，農村自建住房應當結合村莊規(guī)劃等明確的風貌管控要求和本地村民自建住房設計圖冊，合理確定用地位置、面積和建筑面積、高度、層數、風貌等，突出傳統(tǒng)民居特色。

《辦法》規(guī)定，農村自建住房應當優(yōu)先利用村內存量建設用地，經村級組織審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對符合規(guī)劃審批要求的出具“農村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表”，其中，不涉及占用農用地、未利用地的10日內核發(fā)“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”;涉及占用農用地、未利用地的審批實行單獨組卷，由縣級政府批準，批準后10日內，在省級政府批準建設用地備案系統(tǒng)中按要求報備，所需計劃指標年底實報實銷。農村自建住房建設占用耕地的，由所在縣級政府按照“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”原則落實耕地占補平衡要求，所需費用由縣級財政負擔。

《辦法》明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立一個窗口受理申請、多個部門聯動的農村自建住房聯審聯辦制度。農村自建住房通過竣工驗收后，村民可持“農村宅基地批準書”“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”“農村宅基地和村民自建住房驗收意見表”以及其他規(guī)定的材料向不動產登記機構申請不動產登記。

根據《辦法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機構應當加強巡查監(jiān)督，及時發(fā)現并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告未依法取得“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”或者未按照“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”規(guī)定建設住房的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。