向駿
2021年影響拉丁美洲的三個(gè)主要因素,分別是新冠疫情、幾國(guó)大選,以及拜登政府持續(xù)挑釁、制壓中國(guó)影響力。
疫情的影響,從1月1日阿根廷著名國(guó)際關(guān)系理論家卡洛斯·埃斯庫(kù)德染疫去世,到10月巴西總統(tǒng)博索納羅因消極抗疫遭國(guó)會(huì)以“危害人類(lèi)罪”指控,可見(jiàn)一斑。
聯(lián)合國(guó)拉加經(jīng)委會(huì)(ECLAC)執(zhí)行秘書(shū)巴爾塞納警告稱(chēng),新冠疫情在拉美大幅加劇貧困和失業(yè)問(wèn)題,可能導(dǎo)致該地區(qū)倒退十余年;該地區(qū)迫切需要建立一種新的福利制度,以降低“不可持續(xù)”的不平等水平。這或可解釋為2021年拉美左翼勢(shì)力回潮的社會(huì)大氣候。
拉美和加勒比政壇2021年最勁爆的事,就是海地總統(tǒng)若弗內(nèi)爾·莫伊茲7月7日在住宅遇刺身亡。此案前后幾十人被抓,包括18名哥倫比亞士兵和3名居住在佛羅里達(dá)州的海地裔美國(guó)人,以及總統(tǒng)的高階安全主管。11月中旬,涉嫌參與暗殺的一名海地前警察局長(zhǎng),因出現(xiàn)新冠癥狀,在從審前拘留轉(zhuǎn)至醫(yī)院路上死亡。
對(duì)于幕后策劃者的動(dòng)機(jī),當(dāng)局還在調(diào)查。撿回一條命的前第一夫人認(rèn)為,單靠海地當(dāng)局難以揭露真相,海地人民需要“聯(lián)合國(guó)的獨(dú)立調(diào)查”。
事發(fā)兩周后,受到輿論質(zhì)疑的臨時(shí)總理克勞德·約瑟夫,同意將權(quán)力移交給莫伊茲生前提名的總理人選、神經(jīng)外科博士阿里爾·亨利,自己轉(zhuǎn)任外長(zhǎng)。參院議長(zhǎng)則成為臨時(shí)總統(tǒng)。亨利總理的新內(nèi)閣于11月25日宣誓就職。71歲的亨利表示,希望在2022年年初舉行已被耽誤數(shù)月的新一屆總統(tǒng)和議會(huì)選舉,以及憲法公投。
依照憲法,海地總統(tǒng)任期5年,不得連任。商人出身的總統(tǒng)莫伊茲2017年2月就職,原本頂多到2022年初就卸任,為何還有人要刺殺他?除了他政治獨(dú)斷、涉嫌貪腐外,外界懷疑這可能與他干預(yù)全民公投制憲有關(guān)。據(jù)報(bào)道,新憲法草案旨在擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力,可能廢除總理職務(wù)、廢除參議院,并規(guī)定總統(tǒng)選舉的勝負(fù)由第一輪選舉的結(jié)果決定。
憲法公投非常敏感,另一個(gè)拉美國(guó)家——洪都拉斯的時(shí)任總統(tǒng)塞拉亞,因在2009年推動(dòng)修憲公投,遭遇軍事政變而下臺(tái)流亡。此后,該國(guó)右翼政黨“國(guó)民黨”連續(xù)執(zhí)政了12年。
可“國(guó)民黨”的執(zhí)政成績(jī)每況愈下。洪都拉斯毒梟和黑幫橫行,謀殺率為全球最高,2020年因飽受疫情與風(fēng)災(zāi)折磨,GDP下跌了9%,公共債務(wù)攀升到GDP的55%。因此,在2021年11月28日大選中,塞拉亞的夫人希奧瑪拉·卡斯特羅,以得票率領(lǐng)先超過(guò)20%的優(yōu)勢(shì)擊敗“國(guó)民黨”候選人、首都市長(zhǎng)阿斯富拉。預(yù)計(jì)她將于2022年1月正式擔(dān)任總統(tǒng)。
作為洪都拉斯前第一夫人,因丈夫失去再次競(jìng)選總統(tǒng)的資格,希奧瑪拉·卡斯特羅先后三度代夫競(jìng)選。她在2021年9月曾表示,如果贏得大選,將尋求國(guó)家債務(wù)“重新調(diào)整”并與中國(guó)建立外交關(guān)系。
希奧瑪拉·卡斯特羅的勝選,得到了國(guó)際公認(rèn)。相比之下,另一個(gè)中美洲國(guó)家——尼加拉瓜現(xiàn)任總統(tǒng)奧爾特加11月7日的連任,就不那么讓人服氣。
奧爾特加從1979——1990年到2006——2021年,總計(jì)擔(dān)任了26年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。2014年,他在爭(zhēng)議聲中主導(dǎo)修憲,取消總統(tǒng)任期限制并擴(kuò)大總統(tǒng)職權(quán)。2016年6月執(zhí)政黨“桑地諾民族解放陣線(xiàn)”宣布奧爾特加將競(jìng)選連任后,7月尼國(guó)最高法院解除了反對(duì)黨16名國(guó)會(huì)議員的資格,稍后奧爾特加又指定妻子穆利優(yōu)為下任副總統(tǒng)候選人,結(jié)果兩人雙雙當(dāng)選。
作為洪都拉斯前第一夫人,因丈夫失去再次競(jìng)選總統(tǒng)的資格,希奧瑪拉·卡斯特羅先后三度代夫競(jìng)選。她在2021年9月曾表示,如果贏得大選,將尋求國(guó)家債務(wù)“重新調(diào)整”并與中國(guó)建立外交關(guān)系。
為因應(yīng)2021年大選,奧爾特加早于6月中旬就拘禁了5名主要政敵,包括前總統(tǒng)查莫洛夫人的女兒、《新聞報(bào)》的副董事長(zhǎng)克莉絲提亞娜·查莫洛。7月24日,奧爾特加逮捕了第七位反對(duì)派候選人,導(dǎo)致該國(guó)12名候選人中超過(guò)半數(shù)遭逮捕。在選舉委員會(huì)8月6日撤銷(xiāo)反對(duì)黨“自由公民聯(lián)盟”參選資格的次日,美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯表示,尼加拉瓜大選已經(jīng)“失去所有可信度”。
成立于1926年的《新聞報(bào)》,是尼加拉瓜唯一仍流通印刷版的獨(dú)立全國(guó)性日?qǐng)?bào),但8月12日海關(guān)拒絕放行報(bào)社進(jìn)口紙張,該報(bào)于次日停止發(fā)行紙本。
除了上述中美洲及加勒比海三小國(guó)(洪都拉斯、尼加拉瓜、海地),在南美瀕太平洋國(guó)家中海岸線(xiàn)最長(zhǎng)的兩國(guó)——智利和秘魯,也正經(jīng)歷與選舉有關(guān)的改變。
秘魯4月11日總統(tǒng)選舉,共有18位候選人,結(jié)果得票最高的竟然是左右最極端的兩位。6月6日第二輪決選,左派候選人佩德羅·卡斯蒂略小勝中右派候選人藤森慶子,當(dāng)選為總統(tǒng)并于7月28日就職,成為秘魯5年來(lái)第五位總統(tǒng)(包括兩位臨時(shí)總統(tǒng))。
現(xiàn)年51歲的卡斯蒂略,宣稱(chēng)在此“富裕之國(guó)不再有窮人”,主張進(jìn)行深層經(jīng)濟(jì)改革。令國(guó)際投資者擔(dān)心的是,卡斯蒂略曾主張將礦業(yè)收歸國(guó)有,盡管后來(lái)改變立場(chǎng),但他誓言將修改稅法與礦業(yè)法,從礦業(yè)籌措醫(yī)療與教育改革的經(jīng)費(fèi)。銅礦營(yíng)收占秘魯GDP的約10%、占出口貿(mào)易額的60%。
卡斯蒂略從總統(tǒng)就職儀式開(kāi)始,就打破多項(xiàng)傳統(tǒng)以樹(shù)立親民、親土著形象。例如,他宣布不會(huì)在首都利馬的總統(tǒng)府辦公,而將把這座以西班牙殖民者弗朗西斯科·皮薩羅名字命名的官邸,移交給文化部并改建成一座介紹秘魯國(guó)家歷史的博物館,并謂“我們必須與這些殖民主義的象征斷絕關(guān)系,從而終結(jié)存在這么多年的統(tǒng)治紐帶”。支持他的國(guó)際友人,包括玻利維亞前總統(tǒng)莫拉萊斯和烏拉圭前總統(tǒng)穆???。
2011年就職的原住民前總統(tǒng)烏馬拉,也曾給秘魯人帶來(lái)希望,但他卸任后因涉嫌洗錢(qián)等罪名,被司法當(dāng)局預(yù)防性監(jiān)禁。相比之下,卡斯蒂略在全球危機(jī)中執(zhí)政,經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有多少回旋的空間,依靠群眾動(dòng)員而執(zhí)政的他,需要迅速推進(jìn)所承諾的政治和經(jīng)濟(jì)變革,否則他的政府陷入危機(jī)的速度可能比烏馬拉還快。
卡斯蒂略上任沒(méi)多久,9月11日秘魯司法部長(zhǎng)托雷斯親自宣布,“光輝道路”創(chuàng)始人阿比梅爾·古茲曼于當(dāng)天清晨在卡亞俄海軍基地監(jiān)獄去世,終年86歲。民眾聞?dòng)?,走上街頭慶祝?!稗r(nóng)民總統(tǒng)”卡斯蒂略也嚴(yán)辭譴責(zé)古茲曼“奪走無(wú)數(shù)人性命”,強(qiáng)調(diào)秘魯是個(gè)堅(jiān)決對(duì)抗恐怖主義的民主國(guó)家。諷刺的是,他的總理貝利多、勞工部長(zhǎng)馬拉維,都曾被指控多年前走上“光輝道路”。
從1980年起的20年間,“光輝道路”造成約3.8萬(wàn)人死亡或失蹤、60萬(wàn)平民流離失所,以及220億美元的經(jīng)濟(jì)損失,給秘魯社會(huì)留下巨大而深刻的恐懼。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所所長(zhǎng)王友明指出,古茲曼及其創(chuàng)建的光輝道路組織,是秘魯政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾激化的產(chǎn)物,也是秘魯政治異化的產(chǎn)物,其所謂的暴力革命實(shí)質(zhì)是暴力恐怖主義。
在1990年代,秘魯?shù)娜找峥偨y(tǒng)藤森謙也,不僅將秘魯經(jīng)濟(jì)從崩潰邊緣挽救回來(lái),更于1992年9月12日逮捕古茲曼,因此而建立的英雄形象使他得以成功修憲連任。之后多位拉美總統(tǒng)——從委內(nèi)瑞拉的查韋斯到洪都拉斯的塞拉亞,再到玻利維亞的莫拉萊斯——都把藤森修憲連任當(dāng)作范例,試圖邁向權(quán)力永續(xù)之路。這可能是古茲曼始料未及的。
秘魯?shù)泥弴?guó)智利,11月21日大選共有七位總統(tǒng)候選人,結(jié)果得票最多的兩位,是極右派聯(lián)盟“社會(huì)基督陣線(xiàn)”的何塞·安東尼奧·卡斯特和反對(duì)派聯(lián)盟“贊成尊嚴(yán)”的加布里爾·博里克,兩人分獲27.9%和25.8%選票,將進(jìn)入12月19日的第二輪選舉。
智利大選的端倪,在2021年5月的制憲會(huì)議代表選舉中即已略見(jiàn)。智利制憲會(huì)議是世界上第一個(gè)由男女代表均等構(gòu)成并有原住民存在的機(jī)構(gòu),155名成員中的138名,由選民直選產(chǎn)生,剩下的17名由原住民選民直選產(chǎn)生。選舉結(jié)果是,執(zhí)政的右派聯(lián)盟組成的“智利前進(jìn)”僅獲37席,前中左翼執(zhí)政聯(lián)盟勉強(qiáng)獲25席,獨(dú)立人士和左翼聯(lián)盟的表現(xiàn)則出乎意料,分別贏得65個(gè)和28個(gè)席位,成為選舉場(chǎng)上“一股清流”。
面對(duì)選舉挫折的總統(tǒng)皮涅拉,承認(rèn)“我們沒(méi)有與人民的要求和愿望保持一致,我們正受到新的表達(dá)方式和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的挑戰(zhàn)”。
在拉美對(duì)外關(guān)系方面,享年72歲的卡洛斯·埃斯庫(kù)德于1992年出版的《外圍現(xiàn)實(shí)主義》,提出了以國(guó)民為中心、以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的新國(guó)際關(guān)系理論,指出阿根廷與美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)抗是戰(zhàn)略錯(cuò)誤。由于他在1990年代曾擔(dān)任外交部顧問(wèn),卡洛斯·梅南執(zhí)政時(shí)期的外長(zhǎng)迪特拉受其影響,提出與美國(guó)建立“肉體關(guān)系”的外交政策。近年來(lái)由于阿根廷和中國(guó)關(guān)系日益緊密,“外圍現(xiàn)實(shí)主義”及其衍生的“肉體關(guān)系”理論,再度引發(fā)討論。
對(duì)美國(guó)而言,拉美事務(wù)的當(dāng)下之急,是中美洲北三角國(guó)家(危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯)奔向美國(guó)的非法移民,所引發(fā)的毒品販賣(mài)、武器泛濫等問(wèn)題。故2021年6月上旬,美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和副總統(tǒng)哈里斯各有一次中美洲之行。
《金融時(shí)報(bào)》則將古巴和海地的危機(jī),稱(chēng)為拜登外交政策任務(wù)清單上的“不速之客”。4月19日,古巴國(guó)家主席米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選為古巴共產(chǎn)黨領(lǐng)袖,接替89歲的勞爾·卡斯特羅。古巴的卡斯特羅時(shí)代在精心安排下落幕,然而嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,導(dǎo)致古巴7月爆發(fā)數(shù)十年來(lái)最大規(guī)模的抗議,引發(fā)美國(guó)政界聲援。拜登表示“我們與古巴人民站在一起,支持他們對(duì)自由的呼喚”。稍后,美國(guó)財(cái)政部宣布制裁古巴國(guó)防部長(zhǎng)和“黑色貝雷帽”。
8月初,美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文訪(fǎng)問(wèn)巴西、阿根廷。選擇南美兩大國(guó)當(dāng)然具有超越雙邊的地區(qū)意義,但兩國(guó)之間的小國(guó)烏拉圭,卻可能成為中國(guó)地緣戰(zhàn)略上的新支點(diǎn)。
烏拉圭總統(tǒng)拉卡列9月上旬透露,正研究與中國(guó)的貿(mào)易協(xié)議,并將在年底前提交。烏拉圭政府顧問(wèn)德?tīng)柛露啾硎荆瑸趵绲哪繕?biāo)是成為中國(guó)“進(jìn)入南方共同市場(chǎng)的門(mén)戶(hù)”,而且“這是最終目標(biāo),或許也是最重要的目標(biāo)”。中方樂(lè)見(jiàn)烏拉圭作為“一帶一路”面向南大西洋的潛在重要節(jié)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)從拉美“后陽(yáng)臺(tái)”變成“前大門(mén)”的華麗轉(zhuǎn)身。
另一個(gè)體現(xiàn)中國(guó)影響力的事件是,墨西哥總統(tǒng)洛佩斯于2021年5月17日就1911年革命軍在托雷翁市屠殺303名華人的慘案作出官方道歉。洛佩斯提到大屠殺期間有華人被肢解,尸體甚至被掛在電線(xiàn)桿上。他認(rèn)為當(dāng)年歧視是因?yàn)椤白钚皭汉妥罹呙胺感缘目贪逵∠蟆眰魅肽鞲?,?qiáng)調(diào)要確保同類(lèi)事件永不再發(fā)生,同時(shí)也感謝中國(guó)援助墨西哥對(duì)抗新冠疫情。
9月16日洛佩斯總統(tǒng)主持獨(dú)立日活動(dòng),面對(duì)應(yīng)邀出席的古巴總統(tǒng)和美國(guó)駐墨大使,呼吁美國(guó)結(jié)束對(duì)古巴的封鎖,因?yàn)椤叭魏握紵o(wú)權(quán)讓其他民族和國(guó)家低頭屈從”。相較于公開(kāi)叫板美國(guó),墨西哥總統(tǒng)向華人道歉,可算是中國(guó)享受在拉美外交的已有成果。