央企離京，誰是贏家？

何小民

今年，央企總部外遷終于提速了，此時，離國家提出北京市以非首都功能疏解為核心已過去了7年。

12月6日，中國物流集團正式成立，同時，有媒體報道稱，中國稀土集團也將在本月底掛牌成立。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年已有近10家央企重組成立，而央企重組后，向產(chǎn)業(yè)前沿集中，也成為了此次央企總部外遷的主流趨勢。

在這一輪的央企總部外遷之后，各城市擁有的央企數(shù)量榜單上，上海（8家）、武漢（3家）無疑是大贏家。上海坐穩(wěn)了全國央企總部數(shù)量第二城、而武漢隨著三峽集團的遷入，其央企數(shù)量也擴容到3家，有助于其坐實國家中心城市的地位。

眾所周知，央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱，如果央企遷入地方，不僅能加強央地聯(lián)動，提振地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對當下構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局也有重要意義。

未來，還有哪些城市可能享受央企總部入遷的紅利，地方又該如何發(fā)揮央企對經(jīng)濟的帶動作用？為此，南風(fēng)窗記者專訪了中國企業(yè)研究院首席研究員李錦，聽聽他的見解。

南風(fēng)窗：央企扎堆北京的現(xiàn)狀，是如何形成的？

李錦：目前，全國有120多家央企，其中，一般經(jīng)營性中央企業(yè)有96家，其中上海8家，東北5家，廣東5家，港澳6家，河北雄安3家，武漢3家，成都1家，其余均在北京。央企扎堆北京，主要是在計劃經(jīng)濟體制下，行政機構(gòu)聚集在北京，而很多央企總部本來就是國務(wù)院下屬的部委，后來改制成企業(yè)后，就順勢留在了北京。當然，因為主管的行政機構(gòu)在北京，有些后來成立的央企也留在北京，這背后不僅是計劃經(jīng)濟體制的因素，還有中國人文化習(xí)慣。

南風(fēng)窗：2014年國家提出北京市以非首都功能疏解為核心，實際上就拉開了央企總部離京的序幕，但為何過去這些年一直進展緩慢？

李錦：這個問題有多方面的因素。首先是，央企離京的內(nèi)在動力不強。央企在北京的生產(chǎn)部門相對比較少，主要是一級和二級部門，這些部門員工的籍貫大部分在北京，因為北京有優(yōu)厚的教育和醫(yī)療條件，這些員工特別是干部隊伍，不愿意離開北京。

二是，央企離京缺乏具體的政策安排。對于央企的發(fā)展，政府主導(dǎo)因素比較強，在現(xiàn)行的體制下，政府讓企業(yè)自主選擇，外面的條件再好也不一定會去，各個地方即便努力爭取，作用也不大。

再次，中國央企的分布，更多的是受以前計劃經(jīng)濟時的行政體制影響，而非市場因素，北京是政治中心，總部和主管機構(gòu)在北京，央企向上匯報的行政溝通成本會小很多，綜合考慮這些因素，央企離京的意愿就更低了。

南風(fēng)窗：在你看來，央企外遷背后需要綜合考慮哪些因素？哪些類型的央企最有可能外遷？

李錦：總的來說，央企總部搬遷，需要考慮國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和總體布局，也要兼顧市場和經(jīng)濟發(fā)展的需要。具體來說，央企總部搬遷要考慮三個因素：一是全國統(tǒng)一性，圍繞行政中心，布局在北京、雄安；二是市場性，結(jié)合央企自身發(fā)展所需，聚焦主業(yè)靠近產(chǎn)業(yè)前沿，如上海、深圳；三是兼顧國家發(fā)展戰(zhàn)略，中西部地區(qū)也盡量安排一下，像西安、重慶這些特大城市，還是應(yīng)該要有央企。

一般來說，科技含量較少，處于充分競爭性市場的一般性央企，外遷的可能性比較大。如，華能、華電等能源類央企研發(fā)部門留在未來科學(xué)城東區(qū)，總部外遷。而承擔大國重器研發(fā)任務(wù)的央企留在北京。比如航天科技、航天科工、航空發(fā)動機集團、兵器工業(yè)等。

此外，部分金融企業(yè)也可能外遷。值得注意的是，近幾年新重組的央企，不少有雙總部，如中國海洋遠運在上海，北京的小中心也有一批人，不排除接下來重組的央企會采取這種模式。

南風(fēng)窗：“支持部分中央在京行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、高等學(xué)校等向雄安新區(qū)有序轉(zhuǎn)移”，已明確寫進了北京“十四五”規(guī)劃。這也被看作是雄安新區(qū)將成為這次央企總部新的聚集地的信號，但從目前多個央企公布的外遷計劃來看，這個趨勢還不明顯，你覺得原因有哪些？

李錦：客觀上來說，雄安還是一塊處女地，很多配套條件不成熟。同時，雄安本身的經(jīng)濟實力不夠，對央企的資金支持也不夠，需要依賴中央給錢或者央企自己拿錢，資源配置能力不強，對央企的吸引力不夠。

但也可以看到，已經(jīng)有中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團、中國中化公司兩家副部級央企總部入駐了雄安新區(qū)。

但是，中國中化這類能源類央企去雄安也是綜合考量后的選擇，因為這類央企早晚要遷出北京，對他們而言，早去雄安還有早主動的優(yōu)勢，不失為一種性價比比較高的選擇。

南風(fēng)窗：東北作為重要的工業(yè)基地，過去有5家央企總部落戶，在這次央企外遷中，東北是否具備承接其他央企的遷入的條件？

李錦：目前，東北地區(qū)目前有5家央企總部，不過大多以重工業(yè)為主，分別是：總部位于長春的中國第一汽車集團，位于齊齊哈爾的一重集團，位于哈爾濱的哈爾濱電氣集團，位于鞍山市的鞍山鋼鐵集團，以及位于大連的華錄集團。

值得注意的是，東北這5家央企，相互聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)鏈的重組都不強，對東北經(jīng)濟的帶動和輻射能力不強。但這5家央企的技術(shù)很雄厚，設(shè)備、人才隊伍的優(yōu)勢也很明顯，對于搬遷這件事，他們應(yīng)該不敢想，東北肯定不會讓他們走，中央也不支持。

南風(fēng)窗：從目前這波央企外遷的城市來看，上海是當仁不讓的贏家，目前，上海的央企數(shù)量也已達到8家，在你看來，央企紛紛選上海的原因有哪些？這對長三角一體發(fā)展有何影響？

李錦：中國電氣裝備集團、中國船舶集團的落戶，將進一步鞏固上海的中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接地位。這是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的需要。上海作為長江經(jīng)濟帶和長三角區(qū)域的龍頭，地處國內(nèi)和國際兩個市場的交匯點，也有重組產(chǎn)業(yè)鏈的需求。

從產(chǎn)業(yè)鏈布局來看，上海的產(chǎn)業(yè)基本聚集在下游，上游和中游的產(chǎn)業(yè)比較少，產(chǎn)業(yè)鏈配置的局限比較大，這些央企的入駐，如果立足上海，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的上游和下游，組建新的產(chǎn)業(yè)鏈，可能把上海的劣勢變成優(yōu)勢，形成新的優(yōu)勢，甚至有可能出其不意地冒出一匹黑馬，可以配置整個長三角的資源，這對長三角一體化無疑是一個很好的機遇，促使產(chǎn)業(yè)鏈布局重新洗牌。

以中國電氣裝備集團為例，作為西安唯一的央企，此次遷入上海，無疑是看中上海是制造業(yè)龍頭，頭部企業(yè)比較多，上海的人才資源、設(shè)備材料和裝機裝備產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)比西安更加雄厚，中國電氣裝備集團過去能利用上海龍頭地位形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈。

對上海而言，這些頭部企業(yè)加標桿城市的組合，既擦亮了“上海制造”的名片，也將助推中國裝備制造業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

南風(fēng)窗：目前搬離北京的央企去向只有4座城市：雄安、上海、深圳、武漢。接下來，哪些城市或區(qū)域最有可能成為央企外遷的目的地？它們的外遷有何邏輯或規(guī)律？

李錦：央企總部外遷去哪，不應(yīng)該只是看企業(yè)意愿或者說地方發(fā)展需求，而是應(yīng)該綜合國家的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、民族振興多個角度考慮。

共同富裕是我們國家追求的發(fā)展目標，但共同富裕不是搞平均主義，共同富裕首先要共同發(fā)展，通過平衡東西部發(fā)展來縮小差距就很重要，從這個角度來看，此次央企總部外遷要考慮對中西部傾斜，借這個機會調(diào)整中西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，強化中西部的發(fā)展力量。

其次，還應(yīng)該重視大城市、大企業(yè)帶動發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，大城市帶動已經(jīng)實施也有比較好的效果，建議利用這次央企總部遷移，啟動大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，這對帶動中西部的發(fā)展，縮小東西部差距有重要戰(zhàn)略意義，這種意義在未來二三十年里會比較明顯。

南風(fēng)窗：最近，有報道稱，中國稀土集團已經(jīng)批準成立，月底或?qū)⒃诮鲯炫?，你之前多次建議，將中國稀土集團總部放在江西，背后有何考量？

李錦：稀土既屬于國家的礦產(chǎn)資源、戰(zhàn)略資源，也是國際競爭的重要資源。事實上，我國是稀土資源大國，但沒能掌握稀土定價權(quán)。因為長期以來，中國稀土行業(yè)存在低層次競爭、無序開采、低價銷售，缺乏核心技術(shù)等問題。同時，在稀土的加工方面，我國也往往只是淺加工，或者直接出口稀土原料，導(dǎo)致一些發(fā)達國家在獲得中國便宜出口的稀土后，再將其生產(chǎn)成稀土制品，最后高價賣給中國。

目前，中國一共有6家稀土集團公司，此次將五礦稀土、中國鋁業(yè)、中國五礦集團、贛州稀土集團這4家合并組建成中國稀土集團，整合后，稀土行業(yè)集中度提高，不僅可以加強對稀土資源進出口的控制，強化話語權(quán)和競爭力。更重要的是，科技投入、核心技術(shù)突破方面有可能得到根本性的提升。

我傾向于將中國稀土集團放在江西是因為贛州的稀土質(zhì)量高，素有“稀土王國”“世界鎢都”的稱號，即便在全球范圍來看，贛州的中重稀土也很有競爭力。另外，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，江西這個中部省份，也是中國的革命老區(qū)，現(xiàn)在的存在感太弱了，幾乎成了被遺忘的角落，實在該傾斜一下。

南風(fēng)窗：對遷入城市而言，央企的入駐是機遇也是挑戰(zhàn)，他們該如何應(yīng)對，你有何建議？

李錦：央企總部遷入，對大多數(shù)城市而言，是歷史性的發(fā)展機遇，無論是對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈的重組，還是城市經(jīng)濟的布局和城市發(fā)展空間的拓展，都有重要意義。

吸引央企總部遷入，顯然比城市一般的招商引資更重要，需要遷入城市主動把握機遇。同時，城市也需要積極整合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源，借助央企總部的入駐，重塑產(chǎn)業(yè)鏈，這也是一次調(diào)整當?shù)爻鞘薪?jīng)濟布局的好機會。

當然，有些城市也會出現(xiàn)央企總部遷出的情況，如這次中國電氣裝備集團從西安遷往上海。其實，換一個思路，在央企總部確定外遷的情況下，當?shù)乜梢耘幦∽屟肫蟮纳a(chǎn)企業(yè)繼續(xù)留在當?shù)亍?/p>

南風(fēng)窗：央企離京，不僅是疏解北京非首都功能的必要之舉，相當于開啟了央企資源在全國區(qū)域的新一輪配置，能提振區(qū)域經(jīng)濟，這對當下的區(qū)域經(jīng)濟競爭發(fā)展格局會產(chǎn)生什么影響？

李錦：這一輪央企總部外遷對區(qū)域經(jīng)濟競爭發(fā)展的影響不小，但不會那么直接，在未來二三十年之內(nèi)，將會有非常明顯的變化。當然，在央企總部的外遷中，不能每個省都弄一個，還是要堅持以市場經(jīng)濟效率為主，兼顧公平，這個原則不能動搖，這也符合建設(shè)現(xiàn)代化強國的目標。

南風(fēng)窗：有人說，央企在哪，是政企關(guān)系和央地關(guān)系的縮影，從這個層面來看，此次央企離京潮，有何意義？

李錦：這次央企總部外遷，可以通過央企這個紐帶，加強央企與地方企業(yè)的聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈重組。舉個例子，煤電一體化一直我們煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，今年煤炭市場行情好，煤炭價格從600多元一噸漲到2000多元一噸，但電力企業(yè)就麻煩了，普遍虧損，這種情況下，如果我們能在山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭產(chǎn)地省遷入一個能源央企（如華電、大唐等），倒是一件美好的事情。

同時，保證關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈上的絕對控制，通過統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上各個企業(yè)實現(xiàn)有序競爭，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和良性的經(jīng)濟循環(huán)，也是加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

此外，在這波央企總部外遷中，也會涉及戰(zhàn)略性重組，如中國物流集團、中國稀土集團的組建，值得注意的是，戰(zhàn)略性重組只是一個點，它背后涉到經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)重組、資源的市場化配置，如果綜合考慮這些，意義更為重大。