運(yùn)動(dòng)式治理降低環(huán)境信息公開(kāi)質(zhì)量？——實(shí)證依據(jù)與理論解釋

清華大學(xué)公共管理學(xué)院，謝孟希，陳玲

本文節(jié)選自《公共管理評(píng)論》，2021年第2期

隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，政府和社會(huì)等利益相關(guān)者對(duì)于企業(yè)環(huán)境信息的需求水平也隨之提高。為此，世界各國(guó)政府開(kāi)始運(yùn)用新的環(huán)境規(guī)制手段，如企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)（EID） ，來(lái)促使企業(yè)減少污染排放。在中國(guó)，工業(yè)企業(yè)作為環(huán)境污染的重要來(lái)源 ，近年來(lái)受政府EID 政策的影響，開(kāi)始逐漸向社會(huì)公眾公開(kāi)其環(huán)境信息，

例如，2013 年年底，中央政府發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（ 試行） 》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（ 試行） 》， 針對(duì)污染企業(yè)的排污監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)做出規(guī)定。自上述《辦法》發(fā)布以來(lái)，全國(guó)大多數(shù)省市的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)都安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，將企業(yè)排污數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至各省市的在線(xiàn)平臺(tái)公開(kāi)。盡管如此，上述《辦法》的實(shí)施并未使工業(yè)城市的空氣質(zhì)量出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有研究強(qiáng)調(diào)了中央環(huán)境政策在地方執(zhí)行中遇到的挑戰(zhàn)，如地方政府被企業(yè)“捕獲”，或地方政府的選擇性執(zhí)行。

運(yùn)動(dòng)式治理被認(rèn)為是克服上述央地矛盾的有力手段。近年來(lái)實(shí)施的一系列“中央環(huán)境保護(hù)工作督察”就是環(huán)境政策領(lǐng)域的運(yùn)動(dòng)式治理實(shí)踐。2016 年 1 月在河北省進(jìn)行試點(diǎn)之后，從 2016 年 6 月至 2017 年9 月，由國(guó)家環(huán)保部、中共中央組織部和中紀(jì)委組成的中央環(huán)保督察小組分 4 批對(duì)全國(guó) 30個(gè)省和直轄市進(jìn)行了環(huán)境保護(hù)工作的督察，督察內(nèi)容重點(diǎn)包括突出環(huán)境問(wèn)題及其處理情況，地方黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、亂作為的情況，以及地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究等情況。環(huán)保督察既是“督企”也是“督政”：通過(guò)環(huán)保督察曝光了地方污染企業(yè)污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，并促進(jìn)地方政府牽頭進(jìn)行監(jiān)督整改。那么，環(huán)保督察是否系統(tǒng)性地提高了企業(yè) EID 的信息質(zhì)量？

本文通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中央環(huán)保督察顯著降低了污染企業(yè) EID 的信息質(zhì)量， 表明運(yùn)動(dòng)式治理與信息型政策工具之間不相匹配。究其原因，企業(yè) EID 政策具有高模糊性、低強(qiáng)制性和長(zhǎng)期見(jiàn)效的特征，在缺乏有效監(jiān)管和約束力的情況下，企業(yè)有主動(dòng)操控?cái)?shù)據(jù)的空間。

因此可以看到中央環(huán)保督察應(yīng)用于不同政策的執(zhí)行成效具有明顯的差異性：與沖突性高、模糊性低的減排降污等政策工具適配性較高，政治壓力導(dǎo)致地方企業(yè)在短期內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行；與模糊性高、自愿性高的信息公開(kāi)政策工具適配 性較低，政治壓力導(dǎo)致企業(yè)傾向于利用模糊空間進(jìn)一步逃避監(jiān)管，短期內(nèi)取得負(fù)面效果。

這并不是中央環(huán)保督察本身的問(wèn)題，而是其在不同政策工具的執(zhí)行上存在差異性。本文通過(guò)企業(yè) EID案例揭示了這一差異性，補(bǔ)充了運(yùn)動(dòng)式治理理論中關(guān)于政策工具的討論，同時(shí)為中央環(huán)保督察在我國(guó)環(huán)境治理領(lǐng)域深入發(fā)揮作用提供了經(jīng)驗(yàn)啟示。為建立企業(yè)自愿服從的環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，只有加大培養(yǎng)社會(huì)監(jiān)督力量，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)，才能保證政策執(zhí)行落到實(shí)處。

本研究仍有不足之處：僅考察了廢氣排放的情況，未對(duì)廢水、固廢等其他污染物予以關(guān)注。未來(lái)可進(jìn)一步拓展到其他污染物排放信息公開(kāi)質(zhì)量，以研究不同污染物由于關(guān)注度和顯示度的差異帶來(lái)的政策執(zhí)行差異。但真正最具挑戰(zhàn)性的工作還在后面，即深入研究模糊性政策工具的執(zhí)行過(guò)程，從而揭示運(yùn)動(dòng)式治理導(dǎo)致信息質(zhì)量下降的內(nèi)在機(jī)制。以發(fā)展的眼光來(lái)看，本文所探討的是第一輪中央環(huán)保督察對(duì)企業(yè) EID 質(zhì)量的短期影響，而近兩年來(lái)隨著新一輪環(huán)保督察啟動(dòng)和“回頭看”整改機(jī)制建立，中央環(huán)保督察呈現(xiàn)常態(tài)化、制度化的趨勢(shì)。這是否會(huì)對(duì) EID 這一長(zhǎng)效機(jī)制產(chǎn) 生新的影響，也仍有待進(jìn)一步觀(guān)察和分析。

湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，羅瑤

本文節(jié)選自《比較教育研究》，2021年第6期

當(dāng)代西方的童年哲學(xué)研究從哲學(xué)的視角對(duì)于童年理論作出了批判性反思與創(chuàng)新性闡釋?zhuān)@些議題恰恰也是兒童教育哲學(xué)的一個(gè)核心問(wèn)題，即“何謂兒童”的問(wèn)題。

如果對(duì)當(dāng)前的教育形態(tài)進(jìn)行細(xì)致辨析，可以發(fā)現(xiàn)教育仍然是以童年缺陷論為隱含的內(nèi)在邏輯。這種觀(guān)點(diǎn)在教育領(lǐng)域的一種顯著表達(dá)體現(xiàn)在對(duì)于教育目的的定位上，如將教育視為根據(jù)社會(huì)要求、培養(yǎng)社會(huì) （或者是未來(lái)社會(huì)） 所需要的人的手段這樣一種典型觀(guān)點(diǎn)。

在這種觀(guān)點(diǎn)下，教育被視為是一種標(biāo)準(zhǔn)化的、將兒童的現(xiàn)有狀態(tài)朝向應(yīng)有狀態(tài)變化的工具。兒童所代表的是成人有機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)他的理想，而教育就是成人實(shí)現(xiàn)理想的最重要工具。也就是說(shuō)，成人是教育中基本的立足點(diǎn)，朝向成人是兒童教育的主要方向，塑造兒童就成了教育的主要方式。這不禁讓人思考，如果不在塑造童年的邏輯上去思考教育，那么教育的目的與實(shí)踐又可以依照怎樣的邏輯呢？

童年哲學(xué)提供了關(guān)于童年的新理解，在此基礎(chǔ)上，以童年缺陷論為內(nèi)在邏輯的教育目的論也將隨之發(fā)生改變。其中，最大的改變?cè)谟谟芍赶虺扇宿D(zhuǎn)為關(guān)注童年 （兒童） 本身。在童年哲學(xué)視域下，關(guān)注童年本身意味著不單單將童年視為人生的一個(gè)過(guò)渡性階段，而是將童年視為一種人類(lèi)生活世界的可能性、一股至關(guān)重要的力量或是人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)中的一個(gè)開(kāi)放空間、一種創(chuàng)造性的源泉、一種蘊(yùn)含了人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)的潛在性狀態(tài)。那么，教育領(lǐng)域中關(guān)注童年本身也就意味著人們需要關(guān)注的并不僅僅是在兒童身上發(fā)展出對(duì)于成人來(lái)說(shuō)的重要特質(zhì)，還應(yīng)關(guān)注對(duì)于一個(gè)好的童年來(lái)說(shuō)必要的、重要的特質(zhì)，并認(rèn)識(shí)到童年自身的內(nèi)在力量以及其實(shí)現(xiàn)將帶來(lái)的巨大意義。

廣州大學(xué)心理與腦科學(xué)研究中心， 葉浩生，蘇得權(quán)； 浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院，蘇佳佳

本文節(jié)選自《心理學(xué)報(bào)》，2021年第12期

意義建構(gòu)是自治系統(tǒng)的互動(dòng)和關(guān)系一面。自治并非意味著與世隔絕，為了在不穩(wěn)定的環(huán)境條件下維持自身的同一性， 有機(jī)體必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)熱力學(xué)交換， 獲得生存所需的資源。與環(huán)境的互動(dòng)就是一種意義建構(gòu)的過(guò)程。意義建構(gòu)過(guò)程是認(rèn)知性質(zhì)的， 因?yàn)樗o有機(jī)體確立了一個(gè)認(rèn)識(shí)世界的視角，由這個(gè)視角出發(fā)，進(jìn)行觀(guān)察，世界就具有了意義。同時(shí)，這一意義建構(gòu)過(guò)程又是情緒的和情感的，因?yàn)橛袡C(jī)體不再以中性的眼光看待環(huán)境。

在這個(gè)環(huán)境中，有些條件是有機(jī)體在乎的，有些條件是不在乎的； 有些是有機(jī)體偏愛(ài)的，有些是有機(jī)體厭惡的。“意義建構(gòu)不僅是認(rèn)知的，也是一種情感現(xiàn)象。就像我們看到的那樣， 意義建構(gòu)是意義世界的生成。意義世界并不僅僅是有機(jī)體與之互動(dòng)、分化出自身的物理環(huán)境……意義世界是從有機(jī)體視角所看到的世界。通過(guò)意義建構(gòu)，物理世界被轉(zhuǎn)換為有機(jī)體的意義世界。

面對(duì)這個(gè)意義世界，有機(jī)體不再，也不能采取漠然的態(tài)度。從概念上講，意義世界是與有機(jī)體關(guān)聯(lián)的世界，它以一種重要意義觸動(dòng)、碰撞和影響著有機(jī)體。

意義建構(gòu)過(guò)程涉及了效價(jià)和意義，與情緒和情感融為一體。有機(jī)體的意義建構(gòu)并非發(fā)生在一個(gè)“中性”或“中立”的物理環(huán)境之中。依賴(lài)于不同的身體構(gòu)造、不同的能力和需求，環(huán)境的不同部分對(duì)有機(jī)體展現(xiàn)出不同的價(jià)值和意義。換句話(huà)說(shuō)，有機(jī)體對(duì)環(huán)境的依賴(lài)性意味著環(huán)境中的某些方面對(duì)有機(jī)體的生存和發(fā)展具有情感價(jià)值。