中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的百年歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

摘要：回顧黨的百年奮斗歷程可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅取得革命、建設(shè)和改革的偉大成就，而且始終踐行初心使命，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，取得了反腐敗壓倒性勝利。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，一直注重治理腐敗的工作，新民主主義革命時(shí)期是治理腐敗的萌芽與初步探索;社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期經(jīng)歷了治理腐敗的興起與挫折：在改革開(kāi)放新時(shí)期進(jìn)入治理腐敗的重啟與發(fā)展;在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了治理腐敗的提質(zhì)與升級(jí)。梳理中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的百年歷史，可以得到以下經(jīng)驗(yàn)：（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保治腐核心;（二）堅(jiān)持群眾路線，凝聚治腐力量;（三）堅(jiān)持法治反腐，磨礪治腐利器;（四）完善監(jiān)督體系，形成治腐合力;（五）扎緊制度籠子，強(qiáng)化治腐保障;（六）理論聯(lián)系實(shí)際，掌握治腐方法。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;治理腐敗;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）24-0008-04

一、中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的百年歷程

（一）新民主主義革命時(shí)期：治理腐敗的萌芽與初步探索

1.建黨初期

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，治理腐敗的歷史任務(wù)就擺在了她的面前。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的第一部黨綱規(guī)定：承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，直到階級(jí)斗爭(zhēng)結(jié)束，即直到消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分[1];還明確規(guī)定了要“消滅資本家私有制”，這實(shí)際上就表明了中國(guó)共產(chǎn)黨推翻腐敗的、壓迫和剝削人民的舊政權(quán)的根本目標(biāo)，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗、遏制腐敗的根本立場(chǎng)。中共二大通過(guò)的第一部黨章，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了“紀(jì)律”一章內(nèi)容。此后，歷次黨章都保留“黨的紀(jì)律”這一章內(nèi)容。1924年，為適應(yīng)革命形勢(shì)的需要，國(guó)共實(shí)現(xiàn)第一次合作，共產(chǎn)黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨并且擔(dān)任一定的職務(wù)。這一時(shí)期，隨著工人運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展以及兩黨合作的開(kāi)展，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量迅速增加，但是存在一些投機(jī)腐敗分子，借助革命高潮的時(shí)機(jī)撈取個(gè)人利益，這勢(shì)必會(huì)損害黨的肌體，影響黨的形象。為此，中共中央發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，這是共產(chǎn)黨歷史上最早的反腐文件，它表明了共產(chǎn)黨對(duì)腐敗分子堅(jiān)決的斗爭(zhēng)立場(chǎng)。

2.土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

十年國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻和外部腐蝕誘惑的威脅挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，防止黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象提出了考驗(yàn)。1927年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨第五次全國(guó)代表大會(huì)在武漢召開(kāi)，大會(huì)選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這是黨的歷史上第一次成立中央黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。雖然當(dāng)時(shí)的革命局勢(shì)非常緊張，監(jiān)察委員會(huì)的職能和作用并不能得到充分發(fā)揮，但監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使治理腐敗的任務(wù)開(kāi)始在組織機(jī)構(gòu)上有所依托。中央監(jiān)察委員會(huì)的成立，在中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查史上具有開(kāi)創(chuàng)性意義，為今后紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的設(shè)立和完善打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。蘇維埃臨時(shí)中央政府成立之后，蘇區(qū)政府注重治理黨內(nèi)腐敗，制定了嚴(yán)格的懲治腐敗的的條例，對(duì)黨員進(jìn)行紀(jì)律約束。1933年12月毛澤東簽署了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》，規(guī)定了對(duì)各種貪污行為相應(yīng)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，使蘇區(qū)政府懲治腐敗行為有據(jù)可循。在蘇區(qū)政府治理腐敗的實(shí)踐中，利用檢舉揭發(fā)的方式，懲辦了貪污分子，為紅色政權(quán)的鞏固奠定了基礎(chǔ)。

3.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

全面抗戰(zhàn)開(kāi)始后，在與日本侵略者殊死較量的同時(shí)，我們黨也絲毫沒(méi)有放松治理腐敗的任務(wù)。洛川會(huì)議上通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，其中第四條內(nèi)容提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次提出建立廉潔政府的概念。1938年8月15日，陜甘寧邊區(qū)政府公布《懲治貪污暫行條例》，明確規(guī)定挪用公款、營(yíng)私舞弊、收受賄賂等行為皆以貪污罪論處，并制定了具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貪污腐化分子不僅要依法懲辦，還要在行政上給予相應(yīng)的處罰?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，革命隊(duì)伍中出現(xiàn)了貪污腐化現(xiàn)象，享樂(lè)主義思想、腐化墮落現(xiàn)象和侵害群眾利益等行為表現(xiàn)出來(lái)。為嚴(yán)懲貪污腐化，建立廉潔政府，1941年5月《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》頒布，明確規(guī)定“必須厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為”“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”[2]，有力推進(jìn)了抗日民主政權(quán)的廉政建設(shè)，這一時(shí)期也涌現(xiàn)出了一批清正廉潔的楷模，而抗戰(zhàn)時(shí)期形成的清正廉潔的黨風(fēng)，也直接推動(dòng)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)走向勝利。

4.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷深入，戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)朝著有利方向發(fā)展，一些人就容易被勝利沖昏頭腦。為防止貪污腐化的不良作風(fēng)，各解放區(qū)陸續(xù)推出反貪污腐化的法規(guī)條例，對(duì)解放區(qū)政權(quán)的鞏固具有重要意義，如1947年?yáng)|北行政委員會(huì)頒布了《東北懲治貪污暫行條例》;1948年華北解放區(qū)發(fā)出《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》。除了制定反腐法規(guī)，解放區(qū)的反腐還注重加強(qiáng)行政監(jiān)督。例如，華北人民政府成立華北人民監(jiān)察院，它作為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的治理腐敗起到了關(guān)鍵作用。隨著人民軍隊(duì)逐漸攻占了大中城市，黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)向城市，面臨的資產(chǎn)階級(jí)腐蝕誘惑開(kāi)始增加，黨內(nèi)容易出現(xiàn)腐化墮落的苗頭，容易出現(xiàn)驕傲自滿(mǎn)的情緒。在新民主主義革命勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨即將走向全國(guó)執(zhí)政之際，毛澤東在西柏坡會(huì)議上警示全黨同志要嚴(yán)防資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，并提出了“兩個(gè)務(wù)必”①這一著名論斷，預(yù)防黨內(nèi)同志出現(xiàn)腐化墮落現(xiàn)象，有助于改進(jìn)黨員干部作風(fēng)，對(duì)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有指導(dǎo)意義。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：治理腐敗的興起與挫折

1.新中國(guó)成立初期

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的地位得以確立，部分黨員干部出現(xiàn)了安逸享樂(lè)的情緒和思想懈怠的問(wèn)題。為保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序推進(jìn)，鞏固新生政權(quán)，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，至1953年11月，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)已基本設(shè)立完成，查處了有關(guān)違法亂紀(jì)的案件;1955年3月通過(guò)了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，根據(jù)這一決議，中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)相繼被設(shè)立以更好地適應(yīng)反腐新形勢(shì);1952年頒布了新中國(guó)首部反腐敗的法律法規(guī)，即《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》;1954年憲法規(guī)定嚴(yán)懲貪污、禁止浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義作風(fēng)，從此治理腐敗的任務(wù)走向法治化軌道。為抑制黨內(nèi)貪污受賄和腐化墮落的傾向，自1950年開(kāi)始，黨中央先后開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”②運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)，新中國(guó)反腐敗運(yùn)動(dòng)高潮由此興起，這一系列的反腐運(yùn)動(dòng)有利于遏制黨內(nèi)貪污腐敗等現(xiàn)象，有利于營(yíng)造清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)，對(duì)鞏固新生國(guó)家政權(quán)具有重要意義，為社會(huì)主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期

社會(huì)主義改造的完成，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始初步探索建設(shè)社會(huì)主義。中國(guó)共產(chǎn)黨在探索社會(huì)主義建設(shè)的同時(shí)，依然沒(méi)有放松治理腐敗問(wèn)題。1957年開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，主要是通過(guò)群眾對(duì)黨員干部和政府機(jī)關(guān)提出批評(píng)建議，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，檢舉揭發(fā)干部的腐敗行為，以達(dá)到遏制腐敗的效果，增強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系。1960年農(nóng)村“三反”運(yùn)動(dòng)和隨后的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，也主要是通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督的方式來(lái)遏制貪腐現(xiàn)象和不正之風(fēng)，對(duì)懲治腐敗起了積極作用，但是由于左傾錯(cuò)誤和階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，采用群眾性運(yùn)動(dòng)來(lái)治理腐敗的方式也暴露出其固有的局限性。在這一時(shí)期產(chǎn)生了許多冤假錯(cuò)案，使治理腐敗工作脫離了正確的軌道。之后的文革時(shí)期，由于民主法制遭到踐踏，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處于癱瘓狀況，使得治理腐敗失去了良好的法制保障，十年內(nèi)亂使我們黨和國(guó)家的事業(yè)遭遇了嚴(yán)重挫折。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期：治理腐敗的重啟與發(fā)展

為恢復(fù)已被破壞的黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，十一屆三中全會(huì)組建成立了新的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，隨后地方各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相繼組建，為新時(shí)期治理腐敗提供了組織保障。1986年國(guó)家行政監(jiān)察體制恢復(fù)并確立;1989年全國(guó)各省區(qū)市的反貪局也相繼成立，反腐敗機(jī)構(gòu)得以健全，這對(duì)于新時(shí)期治理腐敗起到了促進(jìn)作用。改革開(kāi)放之后，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況迅速好轉(zhuǎn)，但是腐敗問(wèn)題也開(kāi)始滋生蔓延。作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志一直特別注重治理腐敗問(wèn)題，并且提出“一手抓改革開(kāi)放，一手抓懲治腐敗”的論斷[3]，強(qiáng)調(diào)要把反對(duì)腐敗貫穿于整個(gè)改革開(kāi)放全過(guò)程，這些思想為新時(shí)期治理腐敗問(wèn)題提供了思想動(dòng)力，指明了正確方向。

隨著改革開(kāi)放不斷深入，少數(shù)黨員干部經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，各種腐敗問(wèn)題日益凸顯。江澤民同志結(jié)合反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)，對(duì)治理腐敗做出了一系列決策部署。十四屆中央紀(jì)委二次全會(huì)提出“消極腐敗現(xiàn)象在某些方面呈蔓延發(fā)展趨勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的”這一正確論斷[4]，首次提出治理腐敗必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，這表明共產(chǎn)黨治理腐敗開(kāi)始從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。所謂的治本，就是指分析腐敗的深層次原因，提出針對(duì)性對(duì)策，徹底鏟除滋生腐敗的土壤。黨的十五大提出建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各司其責(zé)、人民群眾廣泛參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制[5]，推進(jìn)了治理腐敗的體系化制度化建設(shè)。

為了形成治理腐敗的合力，在總結(jié)過(guò)往治理腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合腐敗行為的新形式，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，在這一體系的框架下，推動(dòng)了反腐倡廉教育，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，以及反腐倡廉制度建設(shè)。2007年黨的十七大將反腐倡廉建設(shè)列為黨建設(shè)的重要組成部分，將巡視制度以黨章的形式固定下來(lái)，并把“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針寫(xiě)入黨章，這些舉措有力地推動(dòng)了新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)，有利于建立健全拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：治理腐敗的提質(zhì)與升級(jí)

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把治理腐敗提升到更高水平。面對(duì)新時(shí)代條件下日益凸顯的腐敗問(wèn)題，推行了一系列反腐措施，懲治腐敗的力度前所未有。新時(shí)代治理腐敗取得了顯著成效，得到了全國(guó)人民的支持和肯定。

作風(fēng)建設(shè)常抓不懈。制定出臺(tái)改進(jìn)作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，抑制黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣，使黨員干部養(yǎng)成廉潔自律的習(xí)慣，使風(fēng)清氣正的政治環(huán)境成為常態(tài)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯節(jié)假日期間，嚴(yán)肅查處違規(guī)出入高檔酒店和公款吃喝消費(fèi)等問(wèn)題，倒逼干部隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)向好。

打虎拍蠅不留死角。治理腐敗持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)運(yùn)行，黨中央以零容忍的態(tài)度堅(jiān)持虎蠅齊打，查出了一批大案要案，問(wèn)題大官小官相繼落馬，無(wú)論其職務(wù)高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)肅懲處。對(duì)紀(jì)檢干部的腐敗行為嚴(yán)肅查處，對(duì)外逃腐敗分子追查到底，做到內(nèi)無(wú)盲區(qū)、外無(wú)空白。

利劍高懸形成震懾。黨中央持續(xù)擦亮巡視利劍，不斷創(chuàng)新巡視工作的方式方法，從中央巡視到地方巡視，從常規(guī)巡視到專(zhuān)項(xiàng)巡視，通過(guò)開(kāi)展巡視工作，發(fā)現(xiàn)了各類(lèi)腐敗問(wèn)題，其中包括遼寧賄選案和山西塌方式腐敗案件。巡視監(jiān)督全覆蓋，巡視工作常態(tài)化，成為治理腐敗的利劍。

建章立制強(qiáng)化監(jiān)督。黨中央加快推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，制定和修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，使黨員干部的權(quán)力籠子越扎越緊。不斷完善權(quán)力制約監(jiān)督體系，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，規(guī)范公權(quán)力的行使。

廉政教育精神補(bǔ)鈣。理想信念缺失是腐敗問(wèn)題滋生蔓延的原因，精神缺鈣就是缺失理想信念。針對(duì)部分黨員信念缺失的情況，黨中央重視加強(qiáng)廉政文化教育力度，不斷開(kāi)展黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，如“三嚴(yán)三實(shí)”③專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”④學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)，補(bǔ)足精神之“鈣”，提高拒腐防變的能力。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨百年治理腐敗的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保治腐核心

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。無(wú)論是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，還是監(jiān)察機(jī)關(guān)，無(wú)論是反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，還是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是最高的領(lǐng)導(dǎo)力量。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是治理腐敗問(wèn)題最基本的原則，能否取得反腐敗斗爭(zhēng)的勝利，關(guān)鍵在于是否堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。雖然治腐任務(wù)在不同歷史時(shí)期具有不同的形式和特點(diǎn)，但是堅(jiān)持黨對(duì)腐敗治理的領(lǐng)導(dǎo)是始終如一的原則，這表明治理腐敗必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，如果離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，治理腐敗工作就會(huì)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致更嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，腐敗問(wèn)題將更難以被治理。堅(jiān)持黨對(duì)治理腐敗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任，才能取得反腐敗斗爭(zhēng)新的偉大勝利，才能確保中國(guó)共產(chǎn)黨永葆生機(jī)活力。建黨一百年來(lái)，我們黨就同腐敗行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史的任何時(shí)期，都始終重視治理腐敗，我們黨始終是治理腐敗的領(lǐng)導(dǎo)力量。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，深入開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，既確保了社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，也在治理腐敗方面不斷取得勝利。事實(shí)充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是治理腐敗的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）堅(jiān)持群眾路線，凝聚治腐力量

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線[6]。一方面，堅(jiān)持群眾路線就是中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊依靠人民群眾，動(dòng)員群眾參與，匯聚群眾偉力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民不斷取得偉大勝利和巨大成就，最重要的一點(diǎn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線，動(dòng)員人民群眾同腐敗問(wèn)題和行為作斗爭(zhēng)。人心向背關(guān)乎黨的生死存亡，政權(quán)的命運(yùn)取決于民心所向。“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵7]因此必須依靠群眾監(jiān)督來(lái)治理腐敗，激發(fā)群眾主動(dòng)參與監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，健全群眾信訪機(jī)制，提高群眾監(jiān)督意識(shí)，充分保障群眾行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，堅(jiān)持群眾路線就是中國(guó)共產(chǎn)黨站穩(wěn)人民立場(chǎng)，維護(hù)廣大人民群眾的利益。腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害群眾的利益，因此治理腐敗正是民心所向，治理腐敗就是為了維護(hù)群眾利益，使人民群眾增強(qiáng)獲得感。人民群眾反對(duì)什么痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗[8]。百年治腐的實(shí)踐充分證明，我們黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持反腐來(lái)自人民，為了人民。

（三）堅(jiān)持法治反腐，磨礪治腐利器

黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)是治腐的利器，治理腐敗任務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性，要求必須走法治反腐道路，法治反腐就是通過(guò)制定和完善法律法規(guī)，對(duì)公權(quán)力的行使加以制約和規(guī)范，從而有效遏制腐敗。堅(jiān)持法治反腐就必須強(qiáng)化法治在懲治腐敗中的功能，將反腐敗斗爭(zhēng)納入法治軌道。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，治理腐敗實(shí)踐是一個(gè)從人治到法治的探索過(guò)程。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出：“要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行?！盵9]立法是法治反腐的第一道防線，加快推進(jìn)反腐敗立法，確保法治反腐有法可依。以黨章為根本遵循，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)建設(shè);以憲法為根本大法，不斷完善反腐敗法律法規(guī)。切實(shí)保證嚴(yán)格執(zhí)法，做到法治反腐執(zhí)法必嚴(yán)。在法律制度的執(zhí)行上不搞變通，把法律法規(guī)執(zhí)行到位，筑起反腐敗第二道防線，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，充分發(fā)揮司法功能，做到公正司法。司法機(jī)關(guān)要秉公司法，排除各種因素干擾，獨(dú)立行使職權(quán)，依法嚴(yán)厲懲處腐敗犯罪，確保司法公平正義。公正司法是法治反腐的最后一道防線，我們黨必須重視發(fā)揮法治的作用，必須堅(jiān)持法治反腐，才能有效防止腐敗問(wèn)題產(chǎn)生。

（四）完善監(jiān)督體系，形成治腐合力

權(quán)力不受監(jiān)督是滋生腐敗問(wèn)題的癥結(jié)所在，抑制腐敗問(wèn)題必須加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約。中國(guó)共產(chǎn)黨在革命早期就開(kāi)始注重黨內(nèi)監(jiān)督，成立了中央監(jiān)察委員會(huì)，履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，同時(shí)也重視黨外監(jiān)督，廣泛傾聽(tīng)黨外民主人士的意見(jiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，不斷構(gòu)建并完善具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系，注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督形式貫通協(xié)調(diào)，匯集起強(qiáng)大的監(jiān)督合力，織密科學(xué)高效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全監(jiān)督體系有利于提高黨和國(guó)家監(jiān)督的科學(xué)性和高效性，最大程度釋放監(jiān)督整體效能，防止腐敗的發(fā)生。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須堅(jiān)持黨的民主集中制原則，如果民主集中制遭到破壞，就會(huì)導(dǎo)致個(gè)人獨(dú)斷專(zhuān)行，特別是一把手的黨政干部權(quán)力受不到制約，黨內(nèi)就會(huì)滋生嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。因此，習(xí)近平指出堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，必須提升黨務(wù)公開(kāi)透明度，提高群眾監(jiān)督的參與度，群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要依托互聯(lián)網(wǎng)新媒體的渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。事實(shí)反復(fù)證明，要想遏制腐敗問(wèn)題，確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政，必須通過(guò)監(jiān)督制約權(quán)力。

（五）扎緊制度籠子，強(qiáng)化治腐保障

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，制度在治理腐敗方面起到獨(dú)特的作用。腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因有二：一是制度不健全，甚至在某些領(lǐng)域還存在制度空白。要通過(guò)加快構(gòu)建嚴(yán)密科學(xué)的制度體系，織密扎牢制度的籠子，提高治理腐敗的制度化規(guī)范化水平;加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持制度治黨，可以規(guī)范黨員干部行為，從源頭上防止腐敗發(fā)生。二是制度執(zhí)行不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)制度意識(shí)淡薄，對(duì)制度執(zhí)行置若罔聞。在制度執(zhí)行上不應(yīng)存在例外和特權(quán)，必須樹(shù)立制度的權(quán)威，狠抓制度的落實(shí)，提高黨員干部的制度意識(shí)，強(qiáng)化黨員干部的制度執(zhí)行力，保證制度管用有效。建立健全懲治預(yù)防腐敗的制度體系，尤其是完善腐敗懲處制度，對(duì)腐敗現(xiàn)象形成強(qiáng)有力的震懾，有利于遏制腐敗蔓延。在改革開(kāi)放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗是群眾運(yùn)動(dòng)為主，制度建設(shè)不占主導(dǎo)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們黨迫切需要全新的治腐制度。改革開(kāi)放后，我們黨開(kāi)始重視制度治腐，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新勝利。實(shí)踐證明，制度建設(shè)是治理腐敗取得成效的重要保障。

（六）理論聯(lián)系實(shí)際，掌握治腐方法

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論。治理腐敗必須正確處理主流與支流的關(guān)系，在治理腐敗中要避免只重治標(biāo)不重治本的片面思維，不能把治標(biāo)和治本對(duì)立起來(lái)。堅(jiān)持治標(biāo)治本相結(jié)合，把治標(biāo)和治本貫穿于治腐的全過(guò)程，做到兩手抓、兩手都要硬。治理腐敗必須正確處理整體與部分的關(guān)系，在治理腐敗過(guò)程中，既堅(jiān)決拔“爛樹(shù)”，治“病樹(shù)”，又精心養(yǎng)護(hù)“森林”，維護(hù)整個(gè)黨員隊(duì)伍的純潔健康，要把嚴(yán)懲少數(shù)腐敗分子和警示大多數(shù)黨員干部有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要清除腐化墮落分子，也要維持整個(gè)干部隊(duì)伍的純潔性和健康性，從而營(yíng)造良好的黨風(fēng)政風(fēng)?！安桓腋⒉荒芨?、不想腐”是辯證統(tǒng)一的，三者是相輔相成的關(guān)系，必須作為系統(tǒng)工程來(lái)抓，協(xié)同推進(jìn)。以零容忍的態(tài)度懲腐肅貪，形成強(qiáng)大的震懾，強(qiáng)化“不敢”;健全權(quán)力監(jiān)督制度體系，扎牢制度籠子，強(qiáng)化“不能”;加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，促進(jìn)“不想”?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的歷史，可以看出我們黨善于把握規(guī)律，根據(jù)不同時(shí)期腐敗形勢(shì)的變化，制定相應(yīng)的治理腐敗策略，具體問(wèn)題具體分析，找準(zhǔn)腐敗的病因，精準(zhǔn)治療，從而確保了治理腐敗有力有效。

注釋?zhuān)?/p>

①“兩個(gè)務(wù)必”：是毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上提出的，要求全黨在勝利面前要保持清醒頭腦，在奪取全國(guó)政權(quán)后要經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

② “三反”“五反”運(yùn)動(dòng)：是1951年底到1952年10月，中華人民共和國(guó)在黨政機(jī)關(guān)工作人員中開(kāi)展的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”和在私營(yíng)工商業(yè)者中開(kāi)展的“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國(guó)家財(cái)產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)”的斗爭(zhēng)的統(tǒng)稱(chēng)。

③ “三嚴(yán)三實(shí)”：2014年3月9日，習(xí)近平總書(shū)記在中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議安徽代表團(tuán)參加審議時(shí)，關(guān)于推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的講話(huà)中，提到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要論述，稱(chēng)為“三嚴(yán)三實(shí)”講話(huà)。

④“兩學(xué)一做”：指的是“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”。

參考文獻(xiàn)：

[1]本書(shū)編委會(huì).中國(guó)共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921-2017）[M].北京：中國(guó)方正出版社，2019.

[2]陜西省檔案館，陜西省社會(huì)科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第5輯[M].西安：陜西人民教育出版社，2015.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：北京人民出版社，1994.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6]中共中央宣傳部.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜（1893-1949）：中卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[8]習(xí)近平.在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話(huà)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-06（2）.

[9]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015.

作者簡(jiǎn)介：林衛(wèi)東（1996—），男，漢族，河北衡水人，單位為中共遼寧省委黨校，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)。

（責(zé)任編輯：楊超）