全面推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的若干政策建議

張占倉(cāng)

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

2020 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記提出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把“三農(nóng)”問(wèn)題提升到新的歷史高度［1］.2021 年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》正式發(fā)布，第一次提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員令［2］. 鄉(xiāng)村振興，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面發(fā)力. 而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富最直接的途徑之一，是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡不充分短板的重要力量. 因此，產(chǎn)業(yè)振興在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中居于特別重要的地位［3］. 針對(duì)我們?cè)诤幽鲜?1個(gè)市30多個(gè)縣調(diào)研與分析中遇到的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中存在的實(shí)際問(wèn)題，特提出全面推進(jìn)河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策建議.

1 加大糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給的政策支持力度

針對(duì)我們國(guó)家人均耕地不足全球平均水平的三分之一的特殊國(guó)情，結(jié)合河南省地處中原、四季分明、物產(chǎn)豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件特別好、歷來(lái)是國(guó)家糧倉(cāng)的發(fā)展基礎(chǔ)，按照近些年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中中原大地初步探索成功的確保糧食安全模式形成的政策架構(gòu)與仍然存在的支撐條件短板，我們建議從以下四個(gè)方面進(jìn)一步加大政策支持力度，以確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全供給.

1.1 采取更加嚴(yán)格的政策措施保護(hù)耕地資源

面對(duì)2020年以來(lái)新冠肺炎疫情對(duì)全球發(fā)展的影響，特別是對(duì)糧食安全帶來(lái)的威脅和我們國(guó)家繁重的穩(wěn)定糧食發(fā)展大局的雙重重任，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地資源是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最為重要的原則，也是落實(shí)“藏糧于地”要求的基本保障［4］. 按照黨中央的規(guī)定，不折不扣地落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，一定要防止耕地“非糧化”，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的安全底線(xiàn). 在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，確保糧食播種面積基本穩(wěn)定，杜絕以各種各樣的理由亂占耕地. 規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索耕地托管入股方法，既培育種糧大戶(hù)和充滿(mǎn)活力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，又為農(nóng)民增加收益尋求新的途徑. 不斷增加財(cái)政投入，高質(zhì)量持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定提高永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理水平，加快速度完善耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和規(guī)范的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，把“藏糧于地”的要求落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié).

1.2 把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在更加突出的戰(zhàn)略地位

鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全、保障供給，說(shuō)到底，關(guān)鍵是要依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，特別是要擁有一批老中青結(jié)合的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才支撐［5］. 河南省一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大省，農(nóng)業(yè)類(lèi)高等院校、專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣體系等人才隊(duì)伍規(guī)模較大，研發(fā)水平較高，在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一直占有重要地位. 要持續(xù)鞏固和不斷提升這種長(zhǎng)期積累的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用我們農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源積累積淀比較豐厚的基礎(chǔ)條件；以建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制為保障，以更大的研發(fā)人才和資金投入，集中精力持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、花生等主要糧油作物新品種，為全國(guó)打好種業(yè)翻身仗貢獻(xiàn)中原力量，以品種品質(zhì)優(yōu)勢(shì)全面落實(shí)“藏糧于技”和農(nóng)業(yè)科技自強(qiáng)自立的重大糧食安全策略，尤其是要在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種培育和推廣應(yīng)用上持續(xù)下硬功夫，繼續(xù)提高單產(chǎn)水平，提升高筋、中筋、低筋小麥品質(zhì)；深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，以產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)，持續(xù)打造中原“小麥品牌”，讓中原小麥品種、中原小麥生產(chǎn)、中原面粉加工、中原面制品生產(chǎn)、中原速凍食品、中原休閑食品等享譽(yù)國(guó)內(nèi)外，打造高質(zhì)量的“世人餐桌”，更好地滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量食物供給的需求. 增加對(duì)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)教育投入，站位2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，積極擴(kuò)大國(guó)際合作與交流，引導(dǎo)與培養(yǎng)更多熱愛(ài)“三農(nóng)”、奉獻(xiàn)“三農(nóng)”、創(chuàng)富“三農(nóng)”、支撐“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍，為扛穩(wěn)糧食安全重任提供充足的優(yōu)秀人才資源支持.

1.3 建立健全國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制

由于我國(guó)基本國(guó)情所迫，糧食安全歷來(lái)受到高度重視. 但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，糧食生產(chǎn)的直接效益偏低是一個(gè)全球性難題，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家均依法采用一定的政策補(bǔ)償機(jī)制予以支持和保障. 近些年，我們國(guó)家始終高度重視糧食安全，已經(jīng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧大縣、種糧大戶(hù)進(jìn)行了一定的政策性補(bǔ)償，而且確實(shí)產(chǎn)生了積極促進(jìn)糧食增產(chǎn)提質(zhì)的效應(yīng). 現(xiàn)在仍然存在的突出問(wèn)題是政策補(bǔ)償力度不夠，制約了種糧的積極性，下一步需要進(jìn)一步加大補(bǔ)償力度，補(bǔ)償對(duì)象需要進(jìn)一步具有針對(duì)性，補(bǔ)償方法也需要盡快法制化，不能長(zhǎng)期依賴(lài)年度性新出臺(tái)的文件支撐［6］. 因此，我們要結(jié)合產(chǎn)糧大縣、規(guī)模化種糧企業(yè)、農(nóng)村種糧大戶(hù)等的實(shí)際需要，按照黨中央已明確地對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付的方法，積極開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，探索建立健全以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的相關(guān)法規(guī)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)行業(yè)之間、區(qū)域之間利益均衡的長(zhǎng)期需要，更好地為糧食安全貢獻(xiàn)較大者增添可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力［7］.

1.4 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，通過(guò)多種切實(shí)有效的政策措施加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，尤其是在減輕農(nóng)業(yè)土壤面源污染方面要加大綠色技術(shù)推廣應(yīng)用范圍，促進(jìn)土壤質(zhì)量穩(wěn)定恢復(fù)與逐步提升，為糧食等農(nóng)產(chǎn)品綠色化生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件保障［8］. 加快研發(fā)推廣綠色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土壤調(diào)理劑、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等綠色防控品，推廣應(yīng)用綠色高效飼料添加劑、低毒低耐藥性獸藥、高效安全疫苗等科技新產(chǎn)品，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)于化肥和農(nóng)藥減量、安全、高效等方面技術(shù)問(wèn)題. 以數(shù)字化智能化為支撐，創(chuàng)新推廣更多節(jié)能低耗智能機(jī)械裝備，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、智能化、無(wú)人化、高效化水平. 通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高肥料、飼料、農(nóng)藥等投入品的有效利用率. 形成一批主要作物綠色增產(chǎn)增效、種養(yǎng)加循環(huán)利用、區(qū)域低碳循環(huán)、田園生態(tài)綜合體等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系. 研發(fā)應(yīng)用一批耕地質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、面源污染、土地承載力等監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警分析技術(shù)，完善評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展.

2 加大對(duì)特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式的政策支持力度

特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式，對(duì)河南省乃至全國(guó)重要農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，均具有比較顯著的代表鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要特征的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局的特別重要的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式. 然而，就我們調(diào)研中所了解與分析的綜合情況看，該模式進(jìn)一步發(fā)展仍然需要加大相關(guān)政策的支持力度.

2.1 以智慧農(nóng)業(yè)的方法促進(jìn)種植業(yè)環(huán)節(jié)提升效益

現(xiàn)在，很多地方的實(shí)際情況是在種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中，種植業(yè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，直接影響發(fā)展的可持續(xù)性. 如果不設(shè)法提升該環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)在仍然從事這個(gè)環(huán)節(jié)的一代農(nóng)民一旦年齡更大，可能面臨沒(méi)有年輕人接續(xù)的歷史性難題. 即使是現(xiàn)在部分地區(qū)探索的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，或者是已經(jīng)有明顯成效的“準(zhǔn)股田制”土地托管經(jīng)營(yíng)模式，也都面臨種植業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益偏低問(wèn)題. 所以，我們?cè)谡邇?chǔ)備層面需要探索長(zhǎng)期支撐種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方法. 我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)了部分苗頭，很有進(jìn)一步實(shí)踐的價(jià)值，就是以智慧農(nóng)業(yè)的方法，促進(jìn)種植業(yè)環(huán)節(jié)提升經(jīng)濟(jì)效益. 該方法充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是正在廣泛普及的5G及人工智能技術(shù)，把種植業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的很多生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化、遠(yuǎn)程化，既減輕了直接勞動(dòng)投入，降低了生產(chǎn)成本，又通過(guò)專(zhuān)家智能系統(tǒng)，及時(shí)診斷與發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)需要解決的實(shí)際問(wèn)題，保障種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展［9］. 所以，配合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在政策層面優(yōu)先支持特色種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)較好縣市的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，以智慧農(nóng)業(yè)的方法，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本，破解種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)實(shí)踐價(jià)值.

2.2 以普惠金融等現(xiàn)代金融力量支持養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展

我們調(diào)研所到之處，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好的縣市，只要遇上現(xiàn)代化加工業(yè)，均面臨養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不足、加工業(yè)生產(chǎn)原料供給跟不上、加工業(yè)效益難以持續(xù)較快提升等共同難題. 而我們與養(yǎng)殖業(yè)業(yè)主交流的過(guò)程中，討論為什么不擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模時(shí)，回答最集中的原因是資金不足. 為什么不貸款呢？多數(shù)業(yè)主回答在與銀行交涉過(guò)程中，貸款條件評(píng)估無(wú)法通過(guò)，或者即使是通過(guò)了，貸款額很有限，無(wú)法較快地?cái)U(kuò)大規(guī)模，等等. 歸根結(jié)底，缺乏現(xiàn)代金融支持，是抑制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要原因. 而在河南省蘭考縣、盧氏縣等普惠金融試驗(yàn)試點(diǎn)的縣市，這個(gè)影響鄉(xiāng)村發(fā)展的金融資源不足的難題已經(jīng)迎刃而解. 所以，建議在進(jìn)一步擴(kuò)大普惠金融試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式基礎(chǔ)較好的縣市，優(yōu)先納入普惠金融試驗(yàn)試點(diǎn)，探索普惠金融支持養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展的政策支撐體系，以現(xiàn)代金融的力量為種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式注入金融活水，增強(qiáng)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成1+1＞2的效應(yīng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供更加充沛的動(dòng)力［10］.

2.3 以技術(shù)創(chuàng)新支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性浪潮，科技創(chuàng)新成為所有行業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力的基本功. 對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)而言，既要按照一般工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以適度的工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模追求規(guī)模效益，又要通過(guò)不斷地技術(shù)創(chuàng)新提升主導(dǎo)產(chǎn)品的知名度與影響力. 我們河南省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在全國(guó)居于非常重要的位置，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，雙匯肉制品、三全速凍食品、夏南牛雪花牛肉、郟縣紅牛肉、永城面粉等品牌影響較大，市場(chǎng)占有率比較高，進(jìn)一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚. 但是，對(duì)于大量新進(jìn)入規(guī)?；庸るA段的農(nóng)產(chǎn)品加工來(lái)說(shuō)，特別是2020年新冠疫情以來(lái)在網(wǎng)絡(luò)上銷(xiāo)售火爆的休閑食品和地方性特色產(chǎn)品，著名品牌不足，市場(chǎng)影響力不大仍然是全面發(fā)展過(guò)程中直接的障礙. 所以，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)科技創(chuàng)新的力量，提升農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的品質(zhì)，以品質(zhì)制勝，提高市場(chǎng)影響力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模，是大勢(shì)所趨，也是每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的持久性著力點(diǎn).

3 加快農(nóng)村土地制度改革步伐

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，土地是財(cái)富之母，具有創(chuàng)造財(cái)富無(wú)可比擬的要素力量. 我們改革開(kāi)放初期，安徽省小崗村在土地制度承包制改革上的大膽探索，為我們?nèi)珖?guó)的土地制度改革闖出了一條康莊大道. 近些年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村土地制度改革高度重視，已經(jīng)在全國(guó)進(jìn)行了大量的改革試驗(yàn)，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)與做法［11］.然而，從加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的視域出發(fā)，我們認(rèn)為，河南省農(nóng)村土地制度改革急需在以下方面取得新突破.

3.1 鼓勵(lì)農(nóng)民直接參與土地制度改革

農(nóng)村土地制度改革，最為關(guān)心的是農(nóng)民，利益直接相關(guān)者也是農(nóng)民，最大的改革智慧也可能來(lái)自農(nóng)民.目前，我們?cè)谵r(nóng)村土地制度改革已經(jīng)進(jìn)行了大量試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，暫未拿出切實(shí)可行的讓廣大農(nóng)民獲得較大收益的新舉措. 推進(jìn)新的農(nóng)村土地制度改革，關(guān)鍵的卡脖子點(diǎn)沒(méi)有讓農(nóng)民直接參與政策制定，沒(méi)有真正結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的現(xiàn)實(shí)需要. 新近涉及農(nóng)村土地制度改革的各種文件，以限制性規(guī)定居多，而放權(quán)給農(nóng)民的東西不多，讓農(nóng)民大膽試的東西不多，通過(guò)土地制度改革促進(jìn)農(nóng)民增收的新舉措不多. 這三個(gè)“不多”，限制了農(nóng)民參與農(nóng)村土地制度改革的積極性，擬制了土地資源創(chuàng)造財(cái)富的能力，需要進(jìn)行邏輯性糾正. 為此，我們建議，在全面探索農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中，按照習(xí)近平總書(shū)記要求的“全面深化改革”的要求，抓住“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民直接參與農(nóng)村土地制度改革的新文件，引導(dǎo)真正熱心“三農(nóng)”的一批農(nóng)民以主人翁的角色，拿出基層一線(xiàn)最了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民智者的智慧，迸發(fā)農(nóng)村土地制度改革新的思想火花，匯聚新一輪農(nóng)村土地制度改革的偉力，盡快突破制約當(dāng)今農(nóng)村土地制度改革的障礙，形成新的政策支撐點(diǎn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興增添活力與動(dòng)力.

3.2 以更加靈活的方式盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源

從20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，全國(guó)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)改變了中國(guó)發(fā)展運(yùn)行的基本狀態(tài)，我們國(guó)家自全球工業(yè)革命以來(lái)第一次全面推進(jìn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全社會(huì)財(cái)富增加量全球矚目. 在這個(gè)歷史進(jìn)程中，無(wú)論是城市建設(shè)資金，還是城鎮(zhèn)居民個(gè)人資產(chǎn)大幅度增加，都直接與盤(pán)活城鎮(zhèn)周邊土地資源密切相關(guān). 時(shí)至今日，很多城市土地出讓收入仍然占當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的很大比例. 因此，土地資源創(chuàng)造巨大財(cái)富的能力幾乎人人皆知. 現(xiàn)在，在推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，大家看得非常清楚的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，一方面大中城市周邊地區(qū)，地價(jià)如金，動(dòng)不動(dòng)一畝地商業(yè)價(jià)值上千萬(wàn)元，到了寸土寸金的程度；而與此同時(shí)，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，空心村、閑置建設(shè)用地、空閑樓院、空閑院落、空閑窯洞等比比皆是，大量寶貴的土地資源處在閑置狀態(tài).雖然，各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革進(jìn)行了部分試驗(yàn)與探索，但是在面上沒(méi)有全面盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源是一個(gè)事實(shí). 這種狀況既是一個(gè)全社會(huì)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，也是拉高大中城市土地價(jià)格、為青年人購(gòu)買(mǎi)住房不斷增加壓力的直接原因. 因此，以更加靈活的方式盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源是一個(gè)涉及全社會(huì)利益調(diào)整的重大事項(xiàng).

我們建議，相關(guān)部門(mén)不要簡(jiǎn)單以現(xiàn)有政策法規(guī)為依據(jù)，處處限制農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地盤(pán)活的改革方法，而要鼓勵(lì)與支持基層的改革探索. 實(shí)際上，河南省新鄭市以政府收儲(chǔ)的方法鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地盤(pán)活的方法，長(zhǎng)垣縣“通過(guò)集體建設(shè)用地調(diào)整入市建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)園區(qū)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效平臺(tái)”的經(jīng)驗(yàn)做法，很多地方已經(jīng)試驗(yàn)的以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地為原始資本通過(guò)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)獲得村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的方法，等等，都具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，而且實(shí)施成效比較好，確實(shí)有進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍的可行性. 應(yīng)該從促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以包容開(kāi)放的姿態(tài)，支持基層探索符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革方法，為盤(pán)活這一塊最有潛力的社會(huì)資源鼓勁加油，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供變資源為資本的渠道，為農(nóng)民提高收入水平提供制度保障［12］. 探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地按照農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的方法. 在符合國(guó)土空間規(guī)劃條件下，鼓勵(lì)對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合方式利用，用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè).

3.3 擴(kuò)大全域土地整理試點(diǎn)

從近些年各地實(shí)踐探索的效果分析，全域土地整理確實(shí)可以擴(kuò)大土地資源利用效率，有些地方甚至將一個(gè)行政村范圍內(nèi)耕地面積擴(kuò)大30%左右，成效非常值得關(guān)注［13］. 為此，我們建議在征得基層群眾自愿的前提下，加快步伐擴(kuò)大全域土地整治試點(diǎn). 對(duì)于土地整治潛力較大的丘陵山區(qū)，可以整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過(guò)收儲(chǔ)以后引進(jìn)工商資本進(jìn)行全域土地整治. 對(duì)于平原農(nóng)區(qū)，可以整村進(jìn)行土地整治. 通過(guò)全域整治，把零零散散、邊邊角角的土地資源充分利用起來(lái)，提高了土地資源利用效率. 騰挪出多余的土地利用指標(biāo)，既可用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可用于擴(kuò)大耕地面積.

3.4 保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定

2020年11月，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作總結(jié)暨表彰會(huì)議在北京召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作告一段落，也使農(nóng)村承包地第一次擁有了合法的證件，從法律意義上確定了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，讓廣大農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效“定心丸”，進(jìn)一步鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度. 農(nóng)民承包地是其在農(nóng)村賴(lài)以生存的基本生產(chǎn)資料，是改革開(kāi)放初期對(duì)提高農(nóng)民收入水平最重要的制度保障，至今仍然是農(nóng)民在現(xiàn)代土地制度體制中最重要的權(quán)利保障［14］. 在歷史性完成承包地確權(quán)登記頒證以后，仍然要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作為農(nóng)村土地制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖. 同時(shí)，運(yùn)用農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，積極穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的工作，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，并依法受到保護(hù).

4 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

我國(guó)發(fā)展進(jìn)入以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家為目標(biāo)的新時(shí)代，而我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的變化，一方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡不充分；另一方面表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，與全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需求不適應(yīng). 因此，必須按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，在新發(fā)展格局中激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一種要素.

4.1 優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

依托各地鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的方法，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局. 一般情況下，要把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，確保其發(fā)展的相關(guān)要素能夠合理高效配置；把產(chǎn)業(yè)鏈延伸的觸角滲入鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民及時(shí)便利地分享產(chǎn)業(yè)增值效益. 由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都能夠按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力. 立足縣域農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；枰侠聿季痔厣r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工基地，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園、創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群［15］. 適應(yīng)后疫情時(shí)代網(wǎng)購(gòu)快速發(fā)展的需要，推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通物流體系和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)村電商加快發(fā)展創(chuàng)造更好的支撐條件. 配合丘陵山區(qū)全域旅游發(fā)展開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路，完善鄉(xiāng)村旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平. 積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，以大幅度提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化水平的方法破解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不充分難題. 把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等現(xiàn)代化水平，建立考核指標(biāo)體系加強(qiáng)年度考核，以縣（市、區(qū)）為單元開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到2025年在全省創(chuàng)建50個(gè)左右示范區(qū)，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新格局. 與全國(guó)同步組織開(kāi)展“千企興千村”行動(dòng)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入更加充沛的活力.

4.2 做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興均具有引領(lǐng)與支撐作用. 只有全面優(yōu)化涉農(nóng)企業(yè)的政策法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的法制環(huán)境，才能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展步伐，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造更加充足的財(cái)富支持. 從我們調(diào)研了解的情況分析，改革開(kāi)放以來(lái)，河南省利用各種機(jī)會(huì)，培育了一批在全國(guó)有重要影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，像目前在市場(chǎng)上頗具影響力的牧原股份、雙匯發(fā)展、三全食品、雛鷹農(nóng)牧、科迪乳業(yè)、好想你棗業(yè)、秋樂(lè)種業(yè)、鄭州花花牛乳制品等公司，均在所在行業(yè)占居重要地位，為所在縣（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn). 但是，從無(wú)論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量，還是這類(lèi)企業(yè)在對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用方面，都仍然有很大的發(fā)展?jié)摿? 未來(lái)進(jìn)一步發(fā)展，需要充分利用國(guó)家全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特殊定位，把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)，同時(shí)持續(xù)培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，尤其是在確保糧食安全、全域旅游、種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈延伸、特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植加工、傳統(tǒng)文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)、服裝產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)村電商等領(lǐng)域加大支持力度，再培養(yǎng)一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為這些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新領(lǐng)域拓展發(fā)展空間，獲取更加充足的社會(huì)資本，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面［16］.

4.3 以專(zhuān)業(yè)化方法培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

既按照農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)比較分散的規(guī)律辦事，又立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的客觀需要，積極發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，培育一代充滿(mǎn)活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體. 在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶(hù)培育方面，不僅要充分考慮規(guī)模化效益問(wèn)題，也要兼顧農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模問(wèn)題，避免發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快導(dǎo)致的資金鏈斷裂、管理失衡、接續(xù)能力不足等異?，F(xiàn)象. 在家庭農(nóng)場(chǎng)培育方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)路子的經(jīng)驗(yàn)，打牢經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持特色，穩(wěn)健發(fā)展，避免重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，特別是類(lèi)似非洲豬瘟、新冠疫情這樣的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，積淀發(fā)展能量，在行穩(wěn)致遠(yuǎn)上下功夫. 作為地方政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的幫扶，要用足用活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策機(jī)會(huì)，及時(shí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)政性補(bǔ)貼和特殊情況下的特殊幫助，讓這些量大面廣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體始終保持較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài). 地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照分類(lèi)推進(jìn)與專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的思路，結(jié)合各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的比較優(yōu)勢(shì)和行業(yè)分工屬性，以提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?、集約化、社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化水平為手段，完善其產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)全覆蓋的支持政策，克服新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體潛在的組織局限性，引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化資本運(yùn)作效率、延展產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)揮品牌功效，以新發(fā)展理念為指引集成兼具市場(chǎng)性、技術(shù)性和商業(yè)性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式.

4.4 高質(zhì)量培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在人. 從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)過(guò)正式培訓(xùn)的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民更能勝任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系之下的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際需要［17］. 為此，要轉(zhuǎn)變觀念，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)培育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和各地年度職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并整合全社會(huì)職業(yè)教育資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和方法，改進(jìn)與優(yōu)化培訓(xùn)教育內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代企業(yè)管理理論與方法、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資本鏈拓展與應(yīng)用等多方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造一代懂技術(shù)、有悟性、善經(jīng)營(yíng)、適應(yīng)智能化時(shí)代需要的高知識(shí)素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民. 以“三農(nóng)”人才引育與聚集為契機(jī)，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，既從根本上破解“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么樣種地”“高質(zhì)量種地”“怎么樣經(jīng)營(yíng)土地”等現(xiàn)實(shí)困境，也助推鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素的脫胎換骨，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí). 所以，必須按照2021年中央一號(hào)文件的要求，更新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的認(rèn)知偏見(jiàn)，不斷提升鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的社會(huì)地位. 同時(shí)，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，積極營(yíng)造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的氛圍，大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持青年優(yōu)秀大學(xué)生，尤其是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生積極投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐之中，持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入鮮活動(dòng)力.以務(wù)實(shí)的政策為支撐，積極營(yíng)造農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，吸引一批有情懷的優(yōu)秀城市企業(yè)家參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中造就一支新的“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”企業(yè)家隊(duì)伍.

5 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

自從2016年黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》以來(lái)，各地都在結(jié)合實(shí)際積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新的具體路子，在不少領(lǐng)域均取得了重要進(jìn)展，下一步需要加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供新的農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資本支持.

5.1 努力把握正確的改革方向與創(chuàng)新重點(diǎn)

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為導(dǎo)向，以依法維護(hù)農(nóng)民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大膽改革創(chuàng)新，在確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，探索建立與完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)擁有的合法股份權(quán)利，借鑒安徽省、浙江省等已在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面取得較好進(jìn)展地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，落實(shí)農(nóng)民的宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)重大活動(dòng)的民主參與和管理權(quán)，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員合法權(quán)利的治理體系，并在付諸行動(dòng)中逐步予以修改與完善，全面促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以股份分紅和就業(yè)參與等形式直接增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，壯大村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán).

5.2 全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理

經(jīng)過(guò)近幾年持續(xù)努力，各地基本上把農(nóng)村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，已經(jīng)摸清了集體資產(chǎn)的家底，建立起了集體資產(chǎn)臺(tái)賬. 現(xiàn)在，比較緊迫的任務(wù)是依法建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，并利用正在進(jìn)行的農(nóng)村基層組織換屆選舉的機(jī)遇，選拔德才兼?zhèn)洹⒂屑覈?guó)情懷的農(nóng)村基層組織帶頭人，依法依規(guī)全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，讓這些沉睡多年的農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資源和資本，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原始資本保障，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，為鞏固農(nóng)村基層組織、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、活躍鄉(xiāng)村市場(chǎng)提供政治保障和經(jīng)濟(jì)支撐［18］.

6 提高鄉(xiāng)村治理能力和水平

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系. ”按照四中全會(huì)的要求，提高基層社會(huì)治理能力和水平是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ).新時(shí)代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既為提高鄉(xiāng)村治理能力和水平奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村治理能力和水平的進(jìn)一步提升提出了新的更高的要求. 提高鄉(xiāng)村治理能力和水平是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求［19］. 針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐要求，提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，需要多措并舉，協(xié)調(diào)推進(jìn).

6.1 鞏固和提升農(nóng)村基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系中最細(xì)微的“神經(jīng)末梢”，連系著千千萬(wàn)萬(wàn)基層群眾的實(shí)際利益，其能力與水平高低直接關(guān)系到國(guó)家治理的根基，也關(guān)系到我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ). 因而，必須堅(jiān)定不移地鞏固和提升農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)能力. 充分利用2021年我們隆重舉行紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年的重大歷史機(jī)遇，以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)典型為榜樣，系統(tǒng)總結(jié)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)與思想武裝，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)定理想信念，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用. 以?xún)?yōu)秀黨員的榜樣力量和學(xué)習(xí)黨史的歷史邏輯，加強(qiáng)基層黨員干部的黨性修養(yǎng)和理論修養(yǎng). 教育和引導(dǎo)基層黨支部書(shū)記堅(jiān)持帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和自覺(jué)學(xué)習(xí)，認(rèn)真熟悉和掌握黨在農(nóng)村的路線(xiàn)、方針和政策，自覺(jué)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與本地發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為抓手，帶領(lǐng)基層組織加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，為老百姓創(chuàng)造更加豐富的精神財(cái)富與物質(zhì)財(cái)富.

6.2 提高集體經(jīng)濟(jì)的保障能力

我國(guó)發(fā)展進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，全社會(huì)新業(yè)態(tài)新模式新需求層出不窮，廣大農(nóng)民跟隨時(shí)代進(jìn)步也有了更多的物質(zhì)與精神需要，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新的更高要求. 在這樣的條件下，作為最基層的一級(jí)組織，特別需要農(nóng)村集體有更為堅(jiān)實(shí)和不斷增強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障. 所以，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大，作為集體公共利益，可以加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化與提升公共服務(wù)供給質(zhì)量、滿(mǎn)足基層民眾幸福生活的實(shí)際需求，為鄉(xiāng)村治理提供物質(zhì)財(cái)富支持. 促進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一就是深入推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革方案，盤(pán)活與整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)與各種可利用集體資源，特別是潛力較大的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地資源，并努力實(shí)現(xiàn)保值增值，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力. 通過(guò)管理創(chuàng)新，堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)利益屬于全體村民的利益機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的利益關(guān)系，讓集體經(jīng)濟(jì)在公共利益上的驅(qū)動(dòng)作用成為提升鄉(xiāng)村治理能力和水平的一個(gè)支撐點(diǎn). 在條件允許的基層鄉(xiāng)村，可以利用集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，通過(guò)組建股份合作社或與資產(chǎn)托管類(lèi)有限責(zé)任公司合作參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并適度吸納社會(huì)資本，開(kāi)闊視野，以市場(chǎng)化方式創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力. 充分利用全國(guó)性數(shù)字化智能化浪潮，通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為集體經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村電商、普惠金融、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，讓村民分享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，煥發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力.

6.3 完善農(nóng)村基層治理體系

鄉(xiāng)村基層治理過(guò)程中，自治、法治、德治是相互統(tǒng)一的一個(gè)科學(xué)體系，只有實(shí)現(xiàn)“三治合一”，融合運(yùn)轉(zhuǎn)，才能為基層鄉(xiāng)村治理提供比較完善的治理體系. 因此，要通過(guò)對(duì)基層干部有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其自治、法治和德治相互融合的能力，促進(jìn)三者之間相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，有效促進(jìn)農(nóng)村基層治理水平提升. 其中，法治和德治都要在自治的過(guò)程中腳踏實(shí)地落實(shí)落地，要堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮村民自治的自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我教育、自我監(jiān)督功能，讓自治成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，通過(guò)自治增強(qiáng)基層的公共管理能力. 自治、德治都要在法治約束下運(yùn)行，以法治為行為準(zhǔn)則，依法辦事，依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓基層干部依法決策、依法行政、依法管理成為思想自覺(jué)和日常行為習(xí)慣，增強(qiáng)基層組織的凝聚力. 自治、法治需要德治力量的支撐，以德治弘揚(yáng)正氣，以德治為共同的行為約束，培育和傳承當(dāng)?shù)亓己玫募绎L(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀. 通過(guò)有組織的活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范帶動(dòng)作用，大力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，尤其是要積極倡導(dǎo)在中原地區(qū)具有廣泛群眾基礎(chǔ)的孝賢文化，在基層民眾之中大力營(yíng)造尊老愛(ài)幼、孝敬父母、忠誠(chéng)國(guó)家、和諧和睦的傳統(tǒng)文化氛圍，提升老百姓享受現(xiàn)代美好生活的獲得感幸福感自豪感.

7 促進(jìn)工商資本有序下鄉(xiāng)

黨的十八大以來(lái)，新一輪社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工商企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生“創(chuàng)客”、農(nóng)村能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等風(fēng)生水起，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)恿? 但是，就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體需求分析，當(dāng)前工商資本下鄉(xiāng)的法制環(huán)境有待優(yōu)化，政策支持體系有待完善，進(jìn)一步促進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心驅(qū)動(dòng)要素之一［20］.

7.1 強(qiáng)化工商資本下鄉(xiāng)的政策引導(dǎo)

按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，融合普通金融和普惠金融的共同資源，制定操作性比較強(qiáng)的支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體指導(dǎo)意見(jiàn)，完整地列出工商資本能夠享受到的相關(guān)扶持政策及其相關(guān)要求，引導(dǎo)工商資本重點(diǎn)參與發(fā)展小麥經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)、地方性特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N植加工業(yè)、名特農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、丘陵山區(qū)全域旅游業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新型服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等，開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村消費(fèi)能力，暢通城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)，讓投資主體形成明確市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)鄉(xiāng)村投資的可持續(xù)發(fā)展. 同時(shí)，要強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管，建立工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)村土地用途管制，在符合土地利用規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的條件下，制定專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)工商資本確定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和投資重點(diǎn)，避免與城市產(chǎn)業(yè)形成不合理的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，防止違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，確保為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興助力，不侵害農(nóng)民權(quán)益.

7.2 積極拓展工商資本下鄉(xiāng)的投資空間

從政策環(huán)境看，在2020年我國(guó)全面完成扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)以后，要認(rèn)真做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更美，讓農(nóng)民更加富裕.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興前景廣闊，投資潛力巨大. 從市場(chǎng)需求分析，高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)綠色農(nóng)特產(chǎn)品，民風(fēng)民俗、農(nóng)家樂(lè)、田間采摘的農(nóng)耕文化和田園風(fēng)光等日益成為休閑旅游的稀缺資源，受到越來(lái)越多的市場(chǎng)青睞. 從投資潛力看，工商資本既可以投資鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，收獲全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代紅利，又可適度參與農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村污水處理等有一定穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還能加入村莊發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、教育養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、電商消費(fèi)等發(fā)展迅速的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共融共享貢獻(xiàn)智慧與力量. 從投資條件分析，農(nóng)村交通、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，現(xiàn)代物流運(yùn)輸正在全面覆蓋，加上勞動(dòng)力、土地等要素成本相對(duì)較低，擁有一批初步成功的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能夠與工商資本直接對(duì)接，投資環(huán)境在快速優(yōu)化，也確實(shí)值得引起工商資本重視.

7.3 為工商資本下鄉(xiāng)提供良好的公共服務(wù)環(huán)境

全省各地條件不同，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需求各異. 要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以制定優(yōu)惠政策的方法，明確工商資本能夠享受到的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的扶持政策及其前置條件，激發(fā)工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)其進(jìn)入適合工商資本企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，基層農(nóng)民或農(nóng)民合作社不擅長(zhǎng)干的領(lǐng)域，比如規(guī)?；咝ХN養(yǎng)業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、平臺(tái)型農(nóng)村電商等，這些大多是資本、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè). 以單體15畝的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施大棚為例，其一次性直接投資需要上千萬(wàn)元，并非一般農(nóng)戶(hù)或農(nóng)民合作社所能承受，恰恰是工商資本的優(yōu)勢(shì)所在，適合工商資本投資，而且從近幾年不少鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐看，這些領(lǐng)域工商資本進(jìn)入之后投資回報(bào)比較高.