高校二級學(xué)院專職組織員職能定位及作用發(fā)揮探析

文/天津美術(shù)學(xué)院 申家瑞

組織員制度作為黨內(nèi)一項重要制度安排，在革命建設(shè)、改革開放以及黨的十八大以來黨員發(fā)展工作中起到了舉足輕重的作用，是經(jīng)過歷史檢驗的成功經(jīng)驗。高校二級學(xué)院大規(guī)模落實專職組織員制度是在2017年之后，但由于沒有完善的實施細則，二級學(xué)院在專職組織員的使用方面還存在較多的問題，其中最為突出的問題是職能定位不清，嚴重制約著專職組織員作用的發(fā)揮。本文將重點分析組織員制度的發(fā)展歷程，歸納總結(jié)專職組織員的職能定位，為高校二級學(xué)院專職組織員作用發(fā)揮提出可行性建議。

一、組織員制度的發(fā)展歷程

（一）初步建立階段（1945～1965年）。黨內(nèi)第一次提出“組織員”這一概念，是劉少奇同志1945年在黨的七大修改黨章的報告中提出“要將發(fā)展黨員的工作，委托給一些完全可靠的、在黨的建設(shè)上有經(jīng)驗的、思想與作風(fēng)都是純正的工作人員去主持……這就是我們黨的組織員。每一個區(qū)黨委、地委、縣委以至區(qū)委，都應(yīng)該有這樣一些經(jīng)過考驗與訓(xùn)練的組織員，進行經(jīng)常工作?！苯M織員制度的建立，為新中國成立前黨員隊伍的發(fā)展壯大起到了較大的促進作用。但隨著新中國的成立，我黨成為國家的執(zhí)政黨，黨員隊伍迅速壯大，截至1951年，黨員人數(shù)增加了200多萬。隨著黨員隊伍短時間的快速壯大，也產(chǎn)生了一些問題，例如入黨動機不純，黨員教育管理不夠，支部管理渙散等問題，反而在一定程度削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。為加強黨員管理，1951年，中共中央召開第一次全國組織工作會議，明確指出：要在全國縣（市）一級設(shè)立組織員，選拔可靠、稱職的同志負責(zé)黨員管理工作。1965年，中共中央組織部在《關(guān)于目前黨員的情況和今后六年接收黨員意見的報告》中指出：高等學(xué)校學(xué)生黨員太少，黨員在大學(xué)生中所占比例逐年下降。針對這一情況，中組部要求各地黨組織“挑選一批思想作風(fēng)好、有黨的工作經(jīng)驗的干部，專門負責(zé)對新黨員進行審查、談話和檢查發(fā)展黨員的情況?！辈⒁蟾咝W(xué)生黨員的比例要達到15%左右。

（二）文化大革命階段（1966～1976年）。文化大革命對黨的各項工作造成了嚴重沖擊，黨員發(fā)展工作陷入了停滯，組織員制度也遭到了嚴重破壞。

（三）恢復(fù)和發(fā)展階段（1978～2012年）。隨著粉碎“四人幫”和十一屆三中全會的召開，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨的各項工作逐漸回歸正軌，組織員制度也得到了恢復(fù)。1981年，中共中央組織部召開全國發(fā)展黨員工作座談會，明確提出：各地要逐漸恢復(fù)組織員制度，保證黨員發(fā)展質(zhì)量；1983年，中共中央組織部出臺的《關(guān)于加強在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作的意見》要求各地高校要建立組織員制度，協(xié)助黨支部開展黨員發(fā)展工作；1991年12月，蘇聯(lián)解體對我國造成了嚴重沖擊，讓我黨深刻認識到強化黨員隊伍建設(shè)的緊迫性以及重要性；1994年，中組部印發(fā)《關(guān)于在縣（市、區(qū)）和國有大中型企業(yè)、普通高等學(xué)校中設(shè)置組織員有關(guān)問題的通知》，明確規(guī)定了組織員的主要任務(wù)，即負責(zé)抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)和做好發(fā)展黨員工作。進入21世紀以來，經(jīng)過20多年的改革開放以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了一些問題，最為突出的是黨員隊伍整體素質(zhì)與現(xiàn)代化建設(shè)存在著不適應(yīng)的問題。為解決這一問題，2004年7月，中組部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》，明確提出：基層黨委可從實際出發(fā)，設(shè)置、聘任一定數(shù)量的專、兼職組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊伍。

（四）黨的十八大以來組織員制度建設(shè)（2012年至今）。黨的十八大以后，全面從嚴治黨向基層延伸，對高校發(fā)展黨員工作提出了更高要求。2014年6月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》要求：縣以上黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)重視對組織員的選拔、配備和培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在發(fā)展黨員工作中的作用。2016年，根據(jù)黨的十九大精神，新修訂的《組織員工作手冊》提出：專職組織員在做好發(fā)展黨員、黨員的教育和管理工作之外，還應(yīng)承擔(dān)和完成二級學(xué)院黨組織交付的其他任務(wù)，這也是全面從嚴治黨開展以后的新要求。2017年2月，教育部黨組印發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標準》，是高校二級學(xué)院大規(guī)模配備專職組織員的開始，該標準明確要求高等院校要落實專職思想政治工作人員和黨務(wù)工作人員不低于全校師生人數(shù)的1%的標準，每個二級學(xué)院至少配備1～2名專職組織員。首次對高校二級學(xué)院專職組織員的配置數(shù)量進行了明確規(guī)定，拉開了全國高校二級學(xué)院大規(guī)模配備專職組織員的序幕。

從組織員制度70多年的發(fā)展歷程可以看出，專職組織員的職能定位是圍繞黨員開展的，主要包括發(fā)展黨員工作，黨員教育管理工作以及二級學(xué)院黨組織交付的其他工作。

二、存在的問題

（一）組織員隊伍制度建設(shè)不健全。一是偏離崗位主責(zé)的現(xiàn)象較為突出。通過梳理組織員發(fā)展歷程，可以確定專職組織員的職能定位是圍繞黨員開展的，除完成二級學(xué)院黨組織交付的其他工作外，應(yīng)以發(fā)展黨員和黨員教育管理為主。但由于高校二級學(xué)院黨組織大規(guī)模配備專職組織員是從《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標準》出臺后開始，并沒有成熟的制度可以遵循，從而導(dǎo)致專職組織員偏離崗位主責(zé)的現(xiàn)象較為突出。高校二級學(xué)院黨組織日常工作包括黨組織會議、黨政聯(lián)席會議等會議記錄整理、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接和黨員信息統(tǒng)計、黨員材料審查等工作。在未配備專職組織員前，這些工作一般由二級學(xué)院辦公室行政人員負責(zé)，但由于部分高校并沒有制定清晰的崗位職責(zé)，由專職組織員承擔(dān)二級學(xué)院黨組織大部分日常工作，從而造成“專職不專”現(xiàn)象較為突出。二是晉升機制落實不到位?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生黨建工作標準》規(guī)定：推動學(xué)生黨建工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，落實職務(wù)職級“雙線” 晉升辦法和保障激勵機制，實行職務(wù)（職稱）評審單列計劃、單設(shè)標準、單獨評審。對比輔導(dǎo)員隊伍，專職組織員隊伍建設(shè)在貫徹落實職務(wù)職級“雙線”晉升方面還有較大差距。例如在職務(wù)晉升方面，部分高校對于專職組織員的職業(yè)規(guī)劃并沒有頂層設(shè)計，沒有根據(jù)專職組織員人數(shù)規(guī)模設(shè)置一定數(shù)量的科級、處級崗位以及缺少必要的部門間掛職、交流渠道；在職稱評審方面，部分高校同樣沒有做到單列計劃、單設(shè)標準、單獨評審，專職組織員往往與機關(guān)干部一起參評，降低了專職組織員崗位吸引力，不利于隊伍的穩(wěn)定。三是考核機制不健全。專職組織員由二級學(xué)院黨組織和黨委組織部雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受黨委組織部指導(dǎo)，但日常管理由二級學(xué)院黨組織負責(zé)。部分高校將專職組織員的年終考核按德、能、勤、績、廉的標準同行政干部一起考核，標準較為寬泛，無法科學(xué)、客觀、全面地反映工作表現(xiàn)。另外，部分高?？己私Y(jié)果未與工資績效、崗位晉升、職稱評審形成聯(lián)動，不利于激發(fā)專職組織員的工作積極性。四是培訓(xùn)缺乏針對性。部分高校專職組織員多為“半路出家”，理論水平不高，學(xué)術(shù)素養(yǎng)不強，透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力不足，從而導(dǎo)致工作逐漸趨向事務(wù)化。目前高校專職組織員培訓(xùn)多以理想信念教育和學(xué)習(xí)發(fā)展黨員、黨員教育管理相關(guān)政策文件為主，雖然可以快速提高履職盡責(zé)能力，但對專職組織員理論水平、學(xué)術(shù)素養(yǎng)的提高作用不大。

（二）發(fā)展黨員工作不實。在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上，劉少奇同志指出：“……他們把發(fā)展黨員這樣一件對于黨的建設(shè)起著基本作用的嚴肅的工作，只是委托給支部和區(qū)委去辦理，或者只規(guī)定要發(fā)展黨員的數(shù)目給區(qū)委和支部去限期完成，因而就使得發(fā)展黨員的工作形成自流的沒有領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象?！痹邳h員發(fā)展工作中，這種缺乏二級學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)，專職組織員作用缺失，全權(quán)委托給黨支部的問題仍比較突出。一是制訂黨員發(fā)展計劃，缺乏調(diào)查研究。專職組織員在協(xié)助二級學(xué)院黨組織制訂全年黨員發(fā)展計劃的過程中，對入黨申請人以及入黨積極分子隊伍情況不夠了解，缺乏實際調(diào)研，只是簡單根據(jù)黨支部上報擬發(fā)展名額制訂全年黨員發(fā)展計劃。二是發(fā)展黨員缺乏思想政治把關(guān)。專職組織員在協(xié)助二級學(xué)院黨組織對發(fā)展對象進行審核的過程中，缺少必要的思想政治把關(guān)，仍局限于審核入黨程序是否規(guī)范，黨員材料是否準確的初級階段，對發(fā)展對象入黨動機是否端正、思想認識是否成熟以及理想信念是否堅定缺少深入了解。三是在發(fā)展黨員過程中缺乏指導(dǎo)。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨逐漸向基層延伸，發(fā)展黨員各項工作要求日益嚴格，這就對培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人和黨支部書記的黨務(wù)能力提出了更高要求。專職組織員如果仍只是被動地檢查審核黨員材料，不能主動去指導(dǎo)和協(xié)助黨支部做好發(fā)展黨員工作，難以做好黨員發(fā)展工作。

（三）黨員教育管理工作薄弱。一是缺乏黨員教育管理意識。由于專職組織員日常工作往往停留在二級學(xué)院層面，并不直接教育管理黨員，這就導(dǎo)致部分專職組織員缺乏黨員教育管理意識，認為黨員的教育管理工作應(yīng)由所在黨支部承擔(dān)，從而成為黨員教育管理的“旁觀者”。二是不重視黨員的繼續(xù)教育。發(fā)展黨員不同階段的教育是一項長期、系統(tǒng)的工程，包括入黨動員，入黨積極分子、發(fā)展對象和預(yù)備黨員的培訓(xùn)教育，以及轉(zhuǎn)正后的黨員繼續(xù)教育，教育的好壞對黨員發(fā)展質(zhì)量起著決定性作用。根據(jù)發(fā)展黨員流程，專職組織員大多可以協(xié)助二級學(xué)院黨組織做好各個階段的培訓(xùn)教育工作，但對入黨后的繼續(xù)教育往往重視不夠，從而導(dǎo)致部分黨員“入黨之前拼命干，入黨之后松一半”的現(xiàn)象較為突出。三是忽視黨員教育管理工作的制度建設(shè)。在做好黨員思想政治工作的同時，更要運用各種規(guī)章制度來約束黨員行為，嚴格按照規(guī)章制度辦事，并在實踐過程中不斷完善和健全黨員教育管理的各項制度，做到黨員管理規(guī)范化、科學(xué)化。

三、解決措施

（一）制訂清晰的崗位職責(zé)。專職組織員崗位職責(zé)的制訂應(yīng)突出職能定位，圍繞發(fā)展黨員和黨員教育管理工作展開，與黨務(wù)秘書職責(zé)范圍區(qū)分開來，從而切實發(fā)揮作用。一是發(fā)展黨員工作。專職組織員應(yīng)主動指導(dǎo)所屬黨支部制訂每年的發(fā)展黨員計劃，協(xié)助二級學(xué)院黨組織對發(fā)展計劃進行審查，年底對發(fā)展黨員計劃落實情況進行督查；嚴把“入口關(guān)”，指導(dǎo)黨支部嚴格遵守黨員標準，認真履行發(fā)展黨員程序，保證黨員質(zhì)量。同時在二級學(xué)院黨組織審批前，專職組織員應(yīng)同發(fā)展對象進行談話，作進一步的了解，為二級學(xué)院黨組織審批提供依據(jù)；定期做好入黨積極分子、預(yù)備黨員的培養(yǎng)、教育、考察以及轉(zhuǎn)正工作；審閱入黨材料，檢查黨員材料是否齊全、規(guī)范，手續(xù)是否完備、符合要求；研究和總結(jié)二級學(xué)院發(fā)展黨員工作的經(jīng)驗和不足，及時向二級學(xué)院黨組織建言獻策。二是黨員教育管理工作。專職組織員應(yīng)協(xié)助二級學(xué)院黨組織開展黨員教育培訓(xùn)、黨支部書記以及黨務(wù)工作者培訓(xùn)；指導(dǎo)二級學(xué)院所屬黨支部開展黨的組織生活，做好黨支部調(diào)整和換屆選舉工作；主動調(diào)查研究師生黨員的思想狀況，及時了解黨支部在黨員教育管理工作中存在的問題，向二級學(xué)院黨組織提出黨員教育管理的意見和建議，不斷完善和健全黨員教育管理各項制度。三是要完成學(xué)校黨委組織部和二級學(xué)院黨組織交付的其他任務(wù)。

（二）暢通專職組織員晉升渠道。一是要做好專職組織員隊伍“三定”工作。高校黨委應(yīng)做好頂層設(shè)計，做好專職組織員定崗、定編、定責(zé)工作，根據(jù)人員規(guī)模合理設(shè)定處級、科級、科員崗位，激發(fā)其工作熱情，保證專職組織員隊伍的穩(wěn)定性。二是要貫徹落實職務(wù)職級“雙線”晉升政策。對于專職組織員隊伍，職稱評審應(yīng)單列計劃、單設(shè)計劃、單獨評審，將專職組織員“雙線”晉升政策落到實處。三是要推動專職組織員隊伍輪崗機制建設(shè)。崗位輪換有利于提高專職組織員的工作視野和大局觀，增強多角度分析問題的能力，可以為高校黨委部門儲備青年干部。四是要完善培訓(xùn)體系。高校在開展理想信念教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點提高專職組織員理論水平，加強運用馬克思原理、方法、觀點解決黨建問題的能力。鼓勵思政教師與專職組織員“結(jié)對子”，共同申報黨建相關(guān)課題，構(gòu)建“大思政”格局。

（三）完善考核激勵機制。一是要明確考核主體。結(jié)合專職組織員實際工作情況，考核工作應(yīng)由二級學(xué)院黨組織負責(zé)，具體的考核標準應(yīng)由學(xué)校黨委組織部負責(zé)制訂，協(xié)同做好專職組織員考核工作。二是要突出考核重點?？己耸枪ぷ鞯闹笓]棒，科學(xué)合理的考核標準對專職組織員的工作開展具有導(dǎo)向作用?？己藰藴蕬?yīng)突出發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，堅持定性評價和定量評價相結(jié)合，全面、客觀、科學(xué)地考核專職組織員日常工作。三是要合理運用考核結(jié)果。對于考核不合格的要及時進行批評教育，對于考核優(yōu)秀的要在績效發(fā)放、評獎評優(yōu)、干部選任以及職稱評定方面優(yōu)先考慮，形成清晰的工作導(dǎo)向，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。