湖南省公辦高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策探討

何林海 劉瀅

摘要本文對(duì)湖南省公辦高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院辦學(xué)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)公辦高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院建設(shè)存在合法性、合規(guī)性、合理性等三個(gè)方面的問題，并從合作模式、政府作用、學(xué)校作用、回報(bào)方式等四個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 湖南 公辦 混合所有制 二級(jí)學(xué)院

中圖分類號(hào)：G710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.22.008

Discussion on the Status Quo， Problems of Construction and Countermeasures of Secondary-class CollegewithMixedOwnershipinState-ownedHigherVocational Colleges in Hunan Province

HE Linhai， LIU Ying

（Xiangtan Medicine & Health Vocational College， Xiangtan， Hunan 411102）

AbstractThis article analyzes the current situation and problems of mixed ownership secondary colleges in Stateowned higher vocational colleges in Hunan Province. It is found that there are three problems in the construction of mixed-ownership secondary colleges in public higher vocational colleges： legitimacy， compliance， and rationality. And put forward corresponding countermeasures from four aspects： cooperation mode， government role， school role， and return method.

KeywordsHunan Province； state-owned； mixed ownership； secondary college with mixed-ownership

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。隨后，國(guó)家以及湖南省頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》《湖南省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等一系列文件，明確鼓勵(lì)高職院?！伴_展混合所有制、股份制辦學(xué)改革試點(diǎn)”。在這些政策背景下，湖南省各高職院校積極開展了混合所有制二級(jí)學(xué)院的探索和建設(shè)。

1湖南省公辦高職院?；旌纤兄贫?jí)學(xué)院辦學(xué)現(xiàn)狀

筆者通過實(shí)地調(diào)研、訪談，以及對(duì)高職院校質(zhì)量年報(bào)、知網(wǎng)論文和相關(guān)媒體報(bào)道進(jìn)行查詢分析，獲得以下數(shù)據(jù)。到2020年底，湖南省內(nèi)有湖南環(huán)境生物職院、湖南高速鐵路職院等21所公辦高職院校進(jìn)行了混合所有制二級(jí)學(xué)院的探索。這些院校開展探索的途徑可以初步劃分為與教育投資（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)合作共建二級(jí)學(xué)院、“泛混合所有制”二級(jí)學(xué)院、“初級(jí)混合所有制”二級(jí)學(xué)院三種類型。

1.1與教育投資（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)合作，共建二級(jí)學(xué)院

這種類型的學(xué)校有11所，均為學(xué)校與兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立厚溥學(xué)院和華為信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（ITC）學(xué)院。主要合作方式是學(xué)校利用教育投資（培訓(xùn)）機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)課程資源，通過對(duì)學(xué)生實(shí)施認(rèn)證培訓(xùn)，獲得相關(guān)認(rèn)證或證書。具體合作建設(shè)二級(jí)學(xué)院情況如表1。

1.2“泛混合所有制”二級(jí)學(xué)院

第二種是雙方不具體涉及產(chǎn)權(quán)的融合和利潤(rùn)的分配共建二級(jí)學(xué)院，可以定義為“泛混合所有制”二級(jí)學(xué)院的范疇。這樣的院校共有9所，具體合作建設(shè)二級(jí)學(xué)院情況如表2。

這種類型的校企共建二級(jí)學(xué)院因校情差異，合作深入程度各有差異，例如：邵陽職院、湖南城建職院等院校建設(shè)的二級(jí)學(xué)院沒有成立董事會(huì)、理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)在共建的二級(jí)學(xué)院設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、投入設(shè)施設(shè)備，并且參與教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，但是不具體參與二級(jí)學(xué)院的管理和運(yùn)行，等同于冠名二級(jí)學(xué)院的運(yùn)作模式。湖南電氣職院等院校則成立了理事會(huì)，理事長(zhǎng)和二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)均由企業(yè)人員擔(dān)任，企業(yè)投入設(shè)施設(shè)備，并派出教學(xué)團(tuán)隊(duì)常駐學(xué)校開展學(xué)徒制教學(xué)。學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行日常教學(xué)管理，為企業(yè)開展人才定向培養(yǎng)、人員培訓(xùn)和課題開發(fā)等工作。

1.3“初級(jí)混合所有制”二級(jí)學(xué)院

第三種是校企雙方涉及產(chǎn)權(quán)的融合和利潤(rùn)的分配共建二級(jí)學(xué)院，可以定義為“初級(jí)混合所有制”二級(jí)學(xué)院的范疇。這樣的院校共有2所，具體合作建設(shè)二級(jí)學(xué)院情況如表3。

湖南環(huán)境生物職院在雙方協(xié)議中學(xué)校以土地投資，企業(yè)以經(jīng)費(fèi)投資?；旌现妻k學(xué)簽訂試點(diǎn)合作時(shí)間為10年，利潤(rùn)實(shí)行“334”制。①湖南高速鐵路職院實(shí)現(xiàn)了：辦學(xué)資產(chǎn)明晰，具有公有、私有兩種屬性，歸屬明確，并得到法律確權(quán)；院校舉辦者成為所有公有、私有資源的擁有者，并依法進(jìn)行注冊(cè)登記。②

1.4總體建設(shè)情況分析

通過對(duì)湖南省公辦高職院校的混合制二級(jí)學(xué)院建設(shè)情況分析，得出湖南省公辦高職院校的混合制二級(jí)學(xué)院的探索和建設(shè)總體進(jìn)展緩慢。從總量方面看，開展混合制二級(jí)學(xué)院探索的院校只占到全省高職院?？倲?shù)的30%；并且與院校合作的企業(yè)數(shù)量相對(duì)單一，合作企業(yè)為1家的混合所有制二級(jí)院校占到總數(shù)的80%。從質(zhì)量方面分析，混合制二級(jí)學(xué)院基本都處于起步階段，只有2所院校初步涉及了不同屬性所有制產(chǎn)權(quán)的融合和利潤(rùn)分配。

2存在的問題和原因分析

各院校在進(jìn)行混合所有制二級(jí)學(xué)院探索和建設(shè)的過程中，主要有以下幾個(gè)方面的問題制約了混合制二級(jí)學(xué)院的發(fā)展。

2.1合法性問題

合法性問題中最突出的是不管是舉辦盈利性還是非營(yíng)利性的混合所有制二級(jí)學(xué)院，在法律層面都不允許其脫落公辦高職院校母體進(jìn)行獨(dú)立法人登記注冊(cè)。沒有法律基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)改革或者混合，參與各方的產(chǎn)權(quán)將得不到法律保障，也無法有效保障合作的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

2.2合規(guī)性問題

在混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)過程中，公辦高職院校及其舉辦者由于擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失、違反財(cái)政政策、改革失敗擔(dān)責(zé)等政策性風(fēng)險(xiǎn)，大部分院校不愿意或不能深入開展混合制二級(jí)學(xué)院的探索。國(guó)家和湖南省雖然對(duì)于混合所有制建設(shè)有宏觀層面的政策鼓勵(lì)，但是沒有實(shí)施細(xì)則或者操作說明。公辦院校存在政策方面的后顧之憂，也是導(dǎo)致目前湖南省所有混合制二級(jí)學(xué)院建設(shè)項(xiàng)目止步不前或者淺嘗輒止的重要原因。

2.3合理性問題

以湖南環(huán)境生物職院為例，混合制二級(jí)學(xué)院建設(shè)總投入4200萬元，首期投資2800萬元。如果企業(yè)沒有利潤(rùn)回報(bào)，甚至成本都收回困難，這樣的投資項(xiàng)目對(duì)于企業(yè)是沒有吸引力的。大部分民辦投資者投資教育更多的是以發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)的形式來盈利，如果盈利的權(quán)利被剝奪，其退出的必然性會(huì)大大增加。

3推進(jìn)混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)的對(duì)策

對(duì)于合法、合規(guī)、合理三個(gè)方面存在的問題，需要通過政府、學(xué)校、企業(yè)的共同努力來尋求解決的途徑。

混合所有制二級(jí)學(xué)院不允許設(shè)置為獨(dú)立法人，在立法層面這個(gè)問題短期內(nèi)難以突破。公辦院校和企業(yè)只能在現(xiàn)有法律條款下，采取非獨(dú)立法人的身份，以雙方簽訂協(xié)議的方式，通過尋求共同利益點(diǎn)開展合作。

政府和教育主管部門在鼓勵(lì)和推動(dòng)混合所有制建設(shè)方面可以發(fā)揮更大作用。其中，山東省在混合所有制辦學(xué)方面的一系列措施可以作為借鑒。2016年1月，山東省教育廳對(duì)9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)項(xiàng)目。同年12月，遴選日照職院和豪邁集團(tuán)公司等15個(gè)單位為山東省校企合作一體化辦學(xué)示范高職院校和企業(yè)。2020年9月，山東省教育廳、山東省委組織部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（魯教職字〔2020〕10號(hào)）。這是全國(guó)首個(gè)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)政策文件。該文件為基層實(shí)踐提供了混改路徑、“操作指南”和“政策清單”。

鑒于目前現(xiàn)狀，湖南省可以考慮推出3到5所院校開展混合所有制項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。同時(shí)，出臺(tái)混合制辦學(xué)的指導(dǎo)文件和支持政策，在國(guó)有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配、金融財(cái)稅、土地保障等方面提供政策清單和政策支持，推動(dòng)混合制改革向縱深推進(jìn)。

學(xué)校在現(xiàn)有的法律政策環(huán)境下，可以在兩方面推動(dòng)混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)。首先，學(xué)校在選擇合作伙伴時(shí)，事業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)合作伙伴應(yīng)該較財(cái)務(wù)投資動(dòng)機(jī)合作伙伴優(yōu)先考慮。事業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)合作伙伴一般能夠從人才培養(yǎng)、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域與院校開展合作，而財(cái)務(wù)投資動(dòng)機(jī)合作伙伴則更加關(guān)注投資回報(bào)以及利潤(rùn)的獲取。例如：長(zhǎng)沙環(huán)保職院、岳陽職院在混合制二級(jí)學(xué)院探索過程中，都是與全國(guó)性大型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中的企業(yè)合作。這類合作企業(yè)一般都有人力資源方面的持續(xù)性需求，同時(shí)也有技術(shù)創(chuàng)新方面的需要，較財(cái)務(wù)投資動(dòng)機(jī)合作伙伴更能找到合作的利益共同點(diǎn)，也更具有合作的長(zhǎng)期性和持續(xù)性。

其次，學(xué)校在舉辦混合所有制二級(jí)學(xué)院的過程中要加大研究、交流和宣傳的力度。截至2020年，湖南省內(nèi)的高職院校參加了全國(guó)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)研究聯(lián)盟的院校不超過5家，對(duì)于混合所有制二級(jí)學(xué)院建設(shè)研究的論文數(shù)量也不到10篇。今后，各院校可以本著理論先行的原則，通過多出理論研究成果來推動(dòng)混合制的實(shí)踐發(fā)展。

關(guān)于合理性收益問題。根據(jù)現(xiàn)有的法律政策，公立高職院校屬于公益二類非營(yíng)利性的事業(yè)單位，其下屬的二級(jí)學(xué)院的屬性也必然是非營(yíng)利性的。目前，湖南省內(nèi)的校企共建二級(jí)學(xué)院，企業(yè)主要的回報(bào)在于通過校企育人，以現(xiàn)代學(xué)徒制等形式定制化培養(yǎng)，獲得企業(yè)需要的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源。今后，還可以試點(diǎn)社會(huì)資本、企業(yè)與學(xué)校共建混合制二級(jí)學(xué)院，由政府、院校與社會(huì)資本、企業(yè)采用PPP模式開展二級(jí)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將設(shè)計(jì)、投資、建造、維修以及實(shí)訓(xùn)基地租用等多種服務(wù)打包交由社會(huì)資本方和合作企業(yè)，使社會(huì)資本和合作企業(yè)獲得合理收益。

【課題項(xiàng)目】本文系湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃省級(jí)一般資助課題《公辦高職院校開展混合所有制辦學(xué)的研究與實(shí)踐》（課題編號(hào)：XJK016BZY006）的研究成果之一

注釋

①肖澤忱，郭銳，陳璟.黑龍江科學(xué).2020.8.11（15）：11.

②單虹，姚方元.課程教育研究.2018（52）：14.

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