在新征程上堅(jiān)持人民至上的歷史方位與實(shí)踐舉措

馬麗

[摘 要]堅(jiān)持人民至上是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代新征程上黨必須始終堅(jiān)持的重大原則。在黨的事業(yè)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)之際，需要準(zhǔn)確把握中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的歷史方位，深入認(rèn)識(shí)堅(jiān)持人民至上的戰(zhàn)略方向，從健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、構(gòu)建全面覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)、完善黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作制度、完善發(fā)展全過程人民民主的制度體系、建立健全推動(dòng)全體人民共同富裕的制度體系等方面加快形成黨進(jìn)一步站穩(wěn)人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線的具體路徑。

[關(guān)鍵詞]堅(jiān)持人民至上;人民立場(chǎng);群眾路線;中國(guó)共產(chǎn)黨

[中圖分類號(hào)]D61 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1674-0599（2021）06-0027-09

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨、把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求的百年大黨，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。2021年11月11日，黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗史，概括了具有根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義的十條歷史經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是“堅(jiān)持人民至上”[1]。走過第一個(gè)百年，黨的事業(yè)正進(jìn)入向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上也具有了新的歷史方位，需要在始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀的基礎(chǔ)上，在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更為磅礴的人民力量。

一、準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程上堅(jiān)持人民至上的歷史方位

習(xí)近平總書記指出，要“樹立大歷史觀”，“從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”[2]P14。在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持人民至上，同樣需要有大歷史觀，需要在把握大局大勢(shì)中統(tǒng)籌新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇。

（一）實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益面臨新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

堅(jiān)持人民至上，意味著黨要一切為了人民群眾，把人民放在心中最高位置，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)。一百年前，中國(guó)共產(chǎn)黨的先驅(qū)們創(chuàng)建了中國(guó)共產(chǎn)黨，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上總結(jié)偉大建黨精神時(shí)，將對(duì)這一精神的概括最后落腳到“不負(fù)人民”[3]這一關(guān)鍵詞上，體現(xiàn)了人民性是中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來就始終秉持的根本價(jià)值追求。黨成立初期，毛澤東、李立三、劉少奇等共產(chǎn)黨人進(jìn)入安源煤礦，向礦工宣傳馬克思列寧主義，指導(dǎo)建立黨在產(chǎn)業(yè)工人中的第一個(gè)黨支部——中共安源路礦支部，并組織發(fā)起安源路礦工人大罷工。安源路礦工人大罷工是黨掀起偉大工人運(yùn)動(dòng)和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的壯闊歷史畫卷中的一個(gè)片段和縮影，它展示了在中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)之時(shí)，黨就按照一大黨綱所提出的“把工農(nóng)勞動(dòng)者和士兵組織起來”[4]P2的要求，從反抗剝削壓迫、改善待遇、保障政治權(quán)利等方面來積極維護(hù)工人階級(jí)最為迫切的利益。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨提出“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”[5]P1096，通過土地革命等重要舉措，培育了魚水相依的黨群親密關(guān)系，在全心全意為人民服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大和新民主主義革命的偉大勝利。

新中國(guó)成立以來，黨堅(jiān)持人民至上的原則一直沒有變，黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨沒有變，但黨的重點(diǎn)工作和所處環(huán)境以及人民群眾的利益訴求顯然與革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期相比發(fā)生了翻天覆地的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨取得政權(quán)、建立人民共和國(guó)之后，社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部并不存在完整的資產(chǎn)階級(jí)和剝削階級(jí)了，在無產(chǎn)階級(jí)外部實(shí)行專政的國(guó)家功能自然弱化，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨將主要的職能聚焦于對(duì)內(nèi)進(jìn)行有效治理，對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、推動(dòng)和平發(fā)展，國(guó)家治理成為黨在自身發(fā)展進(jìn)程中必須直面和重視的核心問題，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾利益也與一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家治理的情勢(shì)與任務(wù)密切關(guān)聯(lián)在一起。

時(shí)至今日，中國(guó)共產(chǎn)黨在不斷滿足人民群眾需要中推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)、社會(huì)保障體系建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)、全力抗擊新冠肺炎疫情等等戰(zhàn)略措施的實(shí)施，都是黨堅(jiān)持群眾路線、維護(hù)群眾利益的直接成果。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵6]在回答“為了誰”這個(gè)問題的話語表述和實(shí)踐行動(dòng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了黨性和人民性的高度統(tǒng)一，人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)成為黨想問題、作決策的一貫依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)之時(shí)，我國(guó)處在了一個(gè)新發(fā)展階段，這一發(fā)展階段除了具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，也有著處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的前所未有的挑戰(zhàn)。新征程上，黨在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生的重大變化折射出人民利益訴求比以往任何歷史階段都更為復(fù)雜，“人民群眾熱切期盼高質(zhì)量的家庭生活和精神追求，希望子女能夠接受更好的教育，老人能夠得到更貼心的照料”[7]等等，不勝枚舉。此外，全面深化改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展使得黨和政府不再是公共資源的唯一掌握者和公共服務(wù)的唯一提供者，群眾工作對(duì)象和內(nèi)容比上一個(gè)發(fā)展階段進(jìn)一步多元，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的公共參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)家與社會(huì)、政黨與社會(huì)需要更多的雙向良性互動(dòng)和協(xié)作而非單純的自上而下單向度控制和管轄。社會(huì)發(fā)展本身所要求的更精細(xì)、更專業(yè)、更全面的治理體系和治理能力，以及黨在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背景下長(zhǎng)期全心全意為人民服務(wù)所帶來的人民群眾預(yù)期提升，都對(duì)黨實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益提出了新的更高要求。

（二）新時(shí)代新征程上黨和國(guó)家事業(yè)具有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)

在面臨新情況、新特征、新挑戰(zhàn)的同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也具有比上一個(gè)發(fā)展階段更為有利的群眾工作基礎(chǔ)。這主要?dú)w功于兩大戰(zhàn)略的實(shí)施。

一是全面從嚴(yán)治黨取得了重大成果和顯著成效。防止權(quán)力的異化是執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)歷來都需要高度警惕的問題。無產(chǎn)階級(jí)政黨是在廣大人民群眾充分信任、充分支持的背景下執(zhí)政的，中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨主要的工作是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展武裝斗爭(zhēng)，密切聯(lián)系群眾、同群眾共甘苦成為黨員干部的常態(tài)。確立全國(guó)執(zhí)政地位之后，黨發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部手中掌握的公共權(quán)力也使黨群關(guān)系面臨著新的考驗(yàn)。馬克思主義經(jīng)典作家曾提出“作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的官吏的特權(quán)地位問題”[8]P11，指出國(guó)家政權(quán)如果“為了追求自己特殊的利益”，就容易“從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”，并且，“這種情形不但在例如世襲的君主國(guó)內(nèi)可以看到，而且在民主的共和國(guó)內(nèi)也可以看到”[9]P109。近年來，黨內(nèi)出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題、貪腐問題就是部分黨員干部脫離黨的宗旨、“追求自己特殊的利益”所導(dǎo)致的結(jié)果，長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)扭曲黨的形象，造成群眾對(duì)黨的疏遠(yuǎn)和不信任，甚至動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼于把黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，著力防范執(zhí)政黨權(quán)力異化問題。全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效在廣大黨員干部和群眾中都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，黨以敢于自我革命的斗爭(zhēng)精神向群眾昭示，黨“沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[1]。這一戰(zhàn)略用實(shí)際行動(dòng)彰顯了黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨和國(guó)家事業(yè)積聚了強(qiáng)大正能量，極大地改善了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

二是黨領(lǐng)導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。貧窮不是社會(huì)主義，更不是共產(chǎn)主義，消除貧困是被列入聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的全球性挑戰(zhàn)，同時(shí)更是一項(xiàng)符合社會(huì)主義價(jià)值要求的艱巨任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十八大以來把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在黨的十九大以來把精準(zhǔn)脫貧列入全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以史無前例的決心作出系統(tǒng)部署和安排，最終“在解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題上取得了偉大歷史性成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡”[10]P22。回望黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷程，消除絕對(duì)貧困任務(wù)的如期完成使廣大脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大提升，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)得到了集中凸顯。尤其值得重視的是，習(xí)近平總書記在總結(jié)脫貧攻堅(jiān)取得的重大歷史性成就時(shí)一共歸納了五個(gè)方面，其中專門提到的一個(gè)方面即是“黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固”[10]P8。在精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的過程中，大量黨員干部深入基層、走村入戶，以優(yōu)良的作風(fēng)扎扎實(shí)實(shí)奮斗在群眾工作一線，黨員干部與群眾之間重新建立了緊密的聯(lián)系，黨員干部的人民立場(chǎng)和做群眾工作的能力得到極大增強(qiáng)，基層黨組織的軟弱渙散問題得到整體改善，戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。

新時(shí)代新征程上，全面從嚴(yán)治黨取得的顯著成效和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的全面勝利分別從黨的自身建設(shè)和國(guó)家事業(yè)建設(shè)兩個(gè)方面為凝聚人民群眾共識(shí)、取得人民群眾認(rèn)同提供了保障，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗具有了良好的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程上堅(jiān)持人民至上的戰(zhàn)略方向

黨的十九屆六中全會(huì)在總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，“全黨必須……發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”，“全黨必須永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷為美好生活而奮斗”[1]。這一系列要求深刻把握了黨和國(guó)家事業(yè)形勢(shì)與任務(wù)的發(fā)展變化，構(gòu)成了理解黨在新時(shí)代新征程上堅(jiān)持人民至上的基本維度。

（一）路線與方法：永遠(yuǎn)保持同人民群眾的血肉聯(lián)系

工作路線是政黨貫穿于全部政黨活動(dòng)和事務(wù)中的重要戰(zhàn)略保障問題。中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義群眾觀與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成了黨對(duì)待人民群眾、處理黨群關(guān)系的世界觀和方法論，群眾路線成為黨的生命線和根本工作路線。中國(guó)共產(chǎn)黨是將最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)相結(jié)合的政黨，在不同歷史時(shí)期，黨的階段性?shī)^斗目標(biāo)不斷發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。群眾路線作為黨的根本工作路線，一直以來都緊緊圍繞每個(gè)歷史階段的具體目標(biāo)和任務(wù)而展開。建黨初期，面對(duì)“中國(guó)的革命如何革法”這個(gè)問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也尚未形成明確答案，“共產(chǎn)主義在中國(guó)怎樣進(jìn)行還要摸索”[11]P387，但重視發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)、積極組織工人階級(jí)的工作重心使中國(guó)共產(chǎn)黨把工人群眾作為黨的事業(yè)緊緊依靠的力量。黨“要使群眾認(rèn)定我們黨、我們的同志是他們的領(lǐng)袖，并自愿地跟隨我們?nèi)ミM(jìn)行決死的斗爭(zhēng)”，就必須“經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期艱苦和正確地爭(zhēng)取群眾的工作過程”[12]P59。因此，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，群眾路線作為契合黨的工作任務(wù)的工作方法順理成章地應(yīng)時(shí)而生。在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次正式提出群眾路線概念的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》即“九月來信”中，黨中央指出，“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干?！盵13]P97“經(jīng)過群眾路線”的表述突出顯示了共產(chǎn)黨人在事業(yè)發(fā)展中充分相信人民群眾的力量，把人民群眾視為推動(dòng)社會(huì)歷史不斷發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。

新時(shí)代新征程上，群眾工作對(duì)象和內(nèi)容多元化、群眾工作環(huán)境復(fù)雜化等情況與黨的第一個(gè)百年發(fā)展歷程有了巨大差異。一是從群眾工作對(duì)象上看，群眾構(gòu)成情況發(fā)生重大變化，大量員工在個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)就業(yè)，群眾工作的對(duì)象更加廣泛、更加多樣化;二是從群眾工作內(nèi)容上看，群眾利益訴求呈現(xiàn)差異化和多樣化特征，利益矛盾日漸突出，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，形成社會(huì)共識(shí)的難度增大;三是從群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)上看，整個(gè)社會(huì)的開放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，傳統(tǒng)“單位體制”發(fā)生重大變化，呼喚群眾工作的新機(jī)制;四是從群眾工作大環(huán)境上看，境外因素與境內(nèi)因素相互交織、網(wǎng)上互動(dòng)與社會(huì)互動(dòng)相互交織。[14]P177-179上述挑戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)說在一定時(shí)間范圍內(nèi)都將繼續(xù)存在。

群眾路線既然是黨的生命線和根本工作路線，就需要在過去、現(xiàn)在和將來都始終堅(jiān)持和貫徹。人民群眾的利益訴求越是復(fù)雜多元，就越要“從群眾中來”，做到問需于民、問計(jì)于民，避免官僚主義、命令主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、主觀主義等弊病。黨的十八大以來，黨內(nèi)開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把集中解決“四風(fēng)”問題、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神作為切入點(diǎn)，就是用黨的作風(fēng)建設(shè)為重要抓手來消除損害黨群干群關(guān)系的重要根源，以此來進(jìn)一步保障黨性和人民性的相統(tǒng)一。

（二）過程與機(jī)制：發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主

在馬克思主義群眾觀的認(rèn)識(shí)中，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者。這一思想反映在黨的群眾路線中，可以集中表述為“一切依靠群眾”。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年發(fā)展，所探索的人民民主道路體現(xiàn)了黨堅(jiān)持人民至上的精神實(shí)質(zhì)。當(dāng)今社會(huì)，大多數(shù)國(guó)家不可能完全采取直接民主的方式來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。在西方資本主義民主政治中，掌握較多資源和財(cái)富的資產(chǎn)階級(jí)或利益集團(tuán)，將商品交換原則運(yùn)用在政治過程中，通過爭(zhēng)取執(zhí)掌公共權(quán)力以實(shí)現(xiàn)保護(hù)自身利益、增加自身財(cái)富的目的，不充分占有生產(chǎn)資料的廣大勞動(dòng)者很難實(shí)現(xiàn)真正的政治參與。與西方資本主義民主具有根本不同，我國(guó)實(shí)行的人民民主要使占全國(guó)人口絕大多數(shù)的人民群眾成為國(guó)家真正的主人，其內(nèi)涵和要義就是在一切治國(guó)理政的活動(dòng)中都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。鄧小平同志曾在黨的八大上對(duì)群眾路線進(jìn)行了全面闡釋，他認(rèn)為黨的群眾路線包含兩方面的意義，第一點(diǎn)就是“人民群眾必須自己解放自己”。他對(duì)黨和人民群眾的根本關(guān)系進(jìn)行了深刻論述：“共產(chǎn)黨……它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)?！币虼耍包h沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力”，“沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力”，“沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力”。[15]P218在鄧小平同志的論述中，中國(guó)共產(chǎn)黨必須以堅(jiān)定的人民立場(chǎng)擺正黨和群眾的關(guān)系，確立人民群眾的主人翁地位，在“一切依靠群眾”中去實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益，而不是像西方資本主義民主政治那樣去維護(hù)部分人的利益。

從理論上看，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展人民民主涉及到社會(huì)主義事業(yè)的方方面面。落實(shí)到實(shí)踐中，人民民主尤其需要制度化的保障，形成與我國(guó)當(dāng)代政治運(yùn)行過程相適應(yīng)的體制機(jī)制，否則就容易產(chǎn)生空而不實(shí)的弊端。近年來，一些地方黨委政府堅(jiān)持通過電視問政、網(wǎng)絡(luò)問政的形式了解群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題，自覺接受群眾監(jiān)督。諸多實(shí)踐彰顯了社會(huì)主義民主政治的廣泛、真實(shí)和有效，體現(xiàn)了人民在國(guó)家治理和社會(huì)治理中的參與是貫穿在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的。全過程人民民主之所以能夠彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就在于其將人民當(dāng)家作主落實(shí)到了具體的治國(guó)理政事務(wù)之中，而不是口號(hào)式地泛泛而談。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展全過程人民民主，這是在新時(shí)代新征程上保證和支持人民當(dāng)家作主的全新戰(zhàn)略體現(xiàn)，是保障全體人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要機(jī)制安排。

（三）成果與表征：突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路

馬克思曾深刻揭示了生產(chǎn)力的發(fā)展變化是人類社會(huì)發(fā)展史上社會(huì)制度更替的根本原因，在資本主義私有制條件下，“勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上受勞動(dòng)資料即生活源泉的壟斷者的支配，是一切形式的奴役的基礎(chǔ)，是一切社會(huì)貧困、精神沉淪和政治依附的基礎(chǔ)”[9]P226。資本主義生產(chǎn)力關(guān)系中的勞動(dòng)異化導(dǎo)致了人的片面發(fā)展，剝削的存在致使貧富差距日益懸殊，社會(huì)的發(fā)展是以大量個(gè)體被犧牲作為代價(jià)的。社會(huì)主義作為與資本主義的相對(duì)立的制度安排，強(qiáng)調(diào)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)，“任何人的職責(zé)、使命、任務(wù)就是全面發(fā)展自己的一切能力”[16]P330。社會(huì)主義為人的全面發(fā)展創(chuàng)造充足的條件，與此同時(shí)，人的全面發(fā)展是和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善互為支撐的。人的全面發(fā)展越是充分，就越是能提高社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富，從而使所有勞動(dòng)者過最美好的、最幸福的生活。在馬克思主義理論中，社會(huì)主義社會(huì)不僅要通過人的真正解放、人的發(fā)展程度的提高來推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，還要讓全體社會(huì)成員在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過程中能共同享受到這些社會(huì)財(cái)富。

可以看到，馬克思恩格斯盡管沒有明確提出共同富裕的概念，但共同富裕是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求和基本目標(biāo)。在馬克思主義理論指導(dǎo)下，推動(dòng)全體人民共同富裕成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求，也成為黨堅(jiān)定人民立場(chǎng)、貫徹群眾路線的必然戰(zhàn)略路徑。在多年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到，“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”[17]P364因此，在改革開放后允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來的同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)人旗幟鮮明地把消滅剝削、消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革開放必須要遵循的目標(biāo)。鄧小平同志在談到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)曾明確指出，“我們的發(fā)展規(guī)劃，第一步，讓沿海地區(qū)先發(fā)展;第二步，沿海地區(qū)幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖的原則?！盵18]P413中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展至今，共同富裕有了更為充分的物質(zhì)文化基礎(chǔ)和更為迫切的社會(huì)需求。黨的十九大明確中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)平衡發(fā)展、充分發(fā)展的追求，反映了推動(dòng)全體人民共同富裕的內(nèi)在要求，因此，習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出：“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[6]P45。進(jìn)入新的征程，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅僅是在方向上朝著實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和共同富裕努力奮斗，還要推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)“取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[3]，以如期達(dá)到在本世紀(jì)中葉“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)”的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。全體人民共同富裕作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)和突出表征，將在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)成為中國(guó)共產(chǎn)黨政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

三、加快形成新時(shí)代新征程上堅(jiān)持人民至上的具體路徑

（一）健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為人民利益的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障

人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是貫徹黨的群眾路線的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)越是緊迫和繁重，中國(guó)共產(chǎn)黨就更應(yīng)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以提升組織力為重點(diǎn)，加快完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，“通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)”[19]P138，把為了群眾、依靠群眾和領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾進(jìn)行更加緊密的結(jié)合。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”[20]P8，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了遵循。應(yīng)不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度;進(jìn)一步完善各級(jí)黨委（黨組）工作制度，明確議事決策機(jī)制，通過流程化的規(guī)范確保黨委（黨組）及時(shí)研究和人民群眾利益相關(guān)的各種重大事項(xiàng)，在各類組織中切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用;進(jìn)一步推進(jìn)民主集中制的各項(xiàng)具體制度在黨委（黨組）工作中的落實(shí)，將地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭執(zhí)行民主集中制納入干部考核和黨建工作考核體系中，提高黨委（黨組）科學(xué)決策、民主決策的能力和水平;在基層治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村（居）民委員會(huì)主任、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，用制度化措施保障基層治理的重要事項(xiàng)和重大問題需由黨組織研究討論后再按照程序進(jìn)行決策。

（二）構(gòu)建縱橫結(jié)合、全面覆蓋的群眾工作網(wǎng)絡(luò)

基層黨組織的廣泛建設(shè)為做好群眾工作提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)，但是，組織覆蓋不等同于工作覆蓋，組織覆蓋是基礎(chǔ)，工作覆蓋見實(shí)效。隨著群眾構(gòu)成情況、職業(yè)分布和就業(yè)方式發(fā)生的重大變化，群眾工作涉及到更多的新業(yè)態(tài)、新模式，一些領(lǐng)域雖然已經(jīng)建立黨組織，但如果其設(shè)置方式、活動(dòng)方式和職能發(fā)揮不能適應(yīng)群眾工作的新要求，就反而會(huì)成為群眾工作中容易被忽略的“短板”。應(yīng)持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，細(xì)化整頓措施辦法，用建立臺(tái)賬、整改銷號(hào)、跟蹤檢查的模式嚴(yán)格確保整頓效果;推動(dòng)“黨的一切工作到支部”在基層支部形成制度化成果，用標(biāo)準(zhǔn)、具體的工作流程保障黨支部切實(shí)發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé);推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范組織設(shè)置，明確功能職責(zé)，創(chuàng)新活動(dòng)方式;高度重視新興領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的理論和實(shí)踐研究，著力探索城鄉(xiāng)接合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)黨組織建設(shè)以及農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民合作組織和產(chǎn)業(yè)鏈上黨組織建設(shè)的有效路徑。

（三）完善黨員干部聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的工作制度

堅(jiān)持和完善黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾制度。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度是黨的十八大對(duì)黨員干部提出的明確要求。當(dāng)前，群眾利益訴求表達(dá)有著多元的制度化平臺(tái)，黨員干部并不缺乏了解社情民意的渠道。然而，粗淺地了解群眾訴求與深刻地理解群眾訴求有著不小的差距。群眾密切關(guān)注的買房難、上學(xué)難、看病難、行路難、食品安全等問題，往往由于領(lǐng)導(dǎo)干部自身沒遇到太多的相關(guān)難題而了解不全面、體會(huì)不深刻，無法感同身受，最終影響涉及群眾利益的公共政策制定。直接聯(lián)系群眾能夠促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部近距離感受群眾訴求的迫切、體會(huì)訴求背后的痛點(diǎn)難點(diǎn)，增進(jìn)對(duì)群眾的情感認(rèn)同，為更好服務(wù)群眾提供基礎(chǔ)。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度、到基層調(diào)查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等，把直接聯(lián)系群眾、更好服務(wù)群眾作為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作職責(zé)。

完善黨員先鋒模范作用發(fā)揮機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得越是充分，群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同就越高，黨和群眾的關(guān)系就越密切。應(yīng)加強(qiáng)黨員管理制度，結(jié)合不同群體黨員實(shí)際情況，通過設(shè)立黨員示范崗、開展黨員履職承諾等措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員更好地聯(lián)系服務(wù)群眾;在執(zhí)法部門、監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)等服務(wù)群眾的重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)開展黨的作風(fēng)建設(shè)，采取隨機(jī)抽查等方式對(duì)黨員服務(wù)群眾行為進(jìn)行有效監(jiān)督;因地制宜進(jìn)一步探索黨員志愿服務(wù)制度，健全志愿服務(wù)規(guī)范，提高志愿服務(wù)的專業(yè)性和精準(zhǔn)度，完善考核體系，激發(fā)黨員參與志愿服務(wù)的積極性。

創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。應(yīng)拓寬和鞏固互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)格化管理手機(jī)管理系統(tǒng)、電視電話等社情民意反映渠道，確保群眾訴求能方便快捷地及時(shí)表達(dá);借鑒一些地區(qū)出臺(tái)網(wǎng)上群眾工作實(shí)施方案的做法，建立訴求受理、分類交辦、跟蹤督辦、限時(shí)反饋、群眾評(píng)價(jià)的工作流程，切實(shí)保障互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作的流程和效能;加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集和分析，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段精準(zhǔn)識(shí)別群眾意見，并加強(qiáng)反饋;依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，培育群眾良好的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾合理合法表達(dá)利益訴求，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（四）完善發(fā)展全過程人民民主的制度體系

新時(shí)代新征程上，發(fā)展全過程人民民主要落實(shí)到具體實(shí)踐中，需要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，通過更為科學(xué)的法律和制度安排，進(jìn)一步完善反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，在治國(guó)理政的各個(gè)重大環(huán)節(jié)推動(dòng)尊重民意、廣集民智不斷走向程序化、制度化、規(guī)范化，通過完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位。

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是黨的十九屆四中全會(huì)提出的明確要求，也是發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)框架和基本內(nèi)容。發(fā)展全過程人民民主，歸根結(jié)底是要支持和保證人民當(dāng)家作主，人民代表大會(huì)制度即是我國(guó)體現(xiàn)人民當(dāng)家作主價(jià)值追求的根本政治制度?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定了人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在實(shí)踐中，人民代表大會(huì)制度自建立以來，已經(jīng)形成了一系列內(nèi)涵豐富的制度體系，顯示了突出優(yōu)勢(shì)和巨大功效。應(yīng)加大力度支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，著重加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，強(qiáng)化人大代表工作，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)人大代表更好反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督。

除了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度之外，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，形成了人民當(dāng)家作主制度體系。應(yīng)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商;拓寬決策之前和決策之中人民群眾反映意見和建議的渠道，在涉及群眾切身利益的重大工程建設(shè)和重大政策制定中完善聽證會(huì)、意見征詢會(huì)、評(píng)議會(huì)等制度，規(guī)范工作流程，避免形式主義，建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主決策機(jī)制;進(jìn)一步健全基層群眾自治制度，推動(dòng)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，在企事業(yè)單位健全以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，保障職工有效參與管理;加強(qiáng)民主黨派監(jiān)督職能，健全對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制;進(jìn)一步探索和研究人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的系統(tǒng)方法，完善群眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的銜接機(jī)制，強(qiáng)化來信來訪、政府門戶網(wǎng)站、紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴平臺(tái)、舉報(bào)熱線、領(lǐng)導(dǎo)熱線和信箱、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等監(jiān)督渠道，創(chuàng)新群眾監(jiān)督方式，維護(hù)群眾的批評(píng)監(jiān)督權(quán)益。

（五）建立健全推動(dòng)全體人民共同富裕的制度體系

黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取了一系列有力措施保障和改善民生，形成了推動(dòng)全體人民共同富裕的初步制度成果和實(shí)踐成果，為進(jìn)一步的制度建設(shè)和實(shí)踐行動(dòng)提供了重要基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)共同富裕制度體系的頂層設(shè)計(jì)。共同富裕的制度體系建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、立體多元的系統(tǒng)工程。2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。分階段促進(jìn)共同富裕意味著實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，必須要對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和循序漸進(jìn)的原則，對(duì)制度框架和制度目標(biāo)進(jìn)行中長(zhǎng)期的階段性規(guī)劃。2021年6月，黨中央選取浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)并印發(fā)了具體意見，開始在一個(gè)省域?qū)ν苿?dòng)共同富裕進(jìn)行全面試點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他地區(qū)進(jìn)行有效探索，并在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下進(jìn)行不同的政策性指導(dǎo)。

第二，完善兜底保障的社會(huì)政策體系。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是黨和政府履行?；?、保底線、保民生兜底責(zé)任的集中成果顯示，在我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)之后，兜底保障的社會(huì)政策仍應(yīng)不斷堅(jiān)持和完善，為推動(dòng)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供底線保障。應(yīng)保持農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，適度拓展社會(huì)救助范圍;以養(yǎng)老和醫(yī)療保障、兜底救助、住房供應(yīng)和保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)政策體系健全完善;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的民生保障建設(shè)。

第三，全面建設(shè)符合本階段實(shí)際情況的共同富裕多元政策體系。從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局上看，共同富裕政策體系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明五個(gè)方面，共同富裕是“五位一體”均實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)狀態(tài);從改進(jìn)不平衡的發(fā)展上看，共同富裕政策體系主要涉及區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)、收入分配等多個(gè)方面，要通過公共政策制定逐步消除上述領(lǐng)域的兩極分化和貧富不均;從政策手段上看，共同富裕的政策體系囊括了法制手段、行政命令、轉(zhuǎn)移支付、稅收、資金補(bǔ)貼、宣傳教育等等，不同政策手段的適用條件不同，需要根據(jù)具體情況分析選擇、精準(zhǔn)施策;從建設(shè)主體上看，共同富裕不僅僅需要黨和政府著力推動(dòng)，還需要“一切依靠群眾”，做到人人參與、共創(chuàng)共建，要通過政策引導(dǎo)和宣傳教育為人民群眾提供更加普惠公平的發(fā)展環(huán)境和更加強(qiáng)大的創(chuàng)新致富能力，讓廣大群眾在向往和追求美好生活的過程中，積極投身到走向共同富裕的征途中來。

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Abstract：“People first” is an important historical experience of the CPC’s century-old struggle，and also a major principle that the Party must always adhere to on its new journey in the new era.As the Party’s cause moves towards the second centenary goal of building China into a great modern socialist country in all respects，it is necessary to accurately grasp the historical position of the CPC’s insisting on the “people first” principle，deeply understand the strategic direction of the Party’s insisting on the “people first” principle，and further speed up the formation of the concrete path for the Party’s holding the people’s stance and carrying out the mass line from the aspects such as perfecting the Party’s leadership system，building a mass work network with complete coverage，improving the working system for party members and cadres’ contacting and serving the masses，improving the system of whole-process democracy，establishing and perfecting the system of common prosperity for all the people，etc.

Key words：people first;people’s stance;mass line;CPC

（責(zé)任編輯：朱文鴻）