新型城鎮(zhèn)化與其他“三化”的關(guān)系

焦曉云

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430072）

新型城鎮(zhèn)化與其他“三化”的關(guān)系

焦曉云

（武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院，武漢 430072）

十八大報告指出，要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路?！靶滤幕笔且粋€有機整體，城鎮(zhèn)化和其他“三化”共同構(gòu)成了“一體兩翼”、“一化”托“三化”的邏輯關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，新型城鎮(zhèn)化與信息化深度融合，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；信息化；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；一體兩翼

黨的十八大報告首次提出了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的“新四化”及其相互關(guān)系?！皥猿肿咧袊厣滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！保?］20新型城鎮(zhèn)化與其他“三化”既相互聯(lián)系、相互促進，又具有各自的內(nèi)在特點，共同組成了“新四化”這個不可分割的統(tǒng)一整體，城鎮(zhèn)化和其他“三化”共同構(gòu)成了“一體兩翼”、“一化”托“三化”的邏輯關(guān)系。其中，城鎮(zhèn)化是“新四化”的核心，是主體，同時也是中國未來20年經(jīng)濟社會建設(shè)走向的主旋律；信息化是工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，工業(yè)化和信息化是“新四化”的保障，是一翼；農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的根本，“三農(nóng)”問題事關(guān)整個國民經(jīng)濟的命脈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“新四化”的基礎(chǔ)，是另一翼。

一、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的孵化器，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，就像缺了發(fā)動機的汽車，缺失活力和競爭力，而離開城鎮(zhèn)的工業(yè)化，就像離群索居的老人，缺少發(fā)展空間和成長動力。2013年3月5日，時任國務(wù)院副總理的李克強在參加山東代表團審議時強調(diào)，“推進工業(yè)化與信息化高度融合，是新型四化的重要標(biāo)志。要加快信息等高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，形成驅(qū)動創(chuàng)新的內(nèi)力，在高起點上做強先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的位置。”［2］工業(yè)化和信息化的高度融合有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和技術(shù)支持，有利于智慧型新興城市的發(fā)展，有利于推動城鎮(zhèn)化的進程。

當(dāng)前世界上城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)有三種方式：第一種是同步城鎮(zhèn)化，如歐美等發(fā)達(dá)國家；第二種是過度城鎮(zhèn)化，比如拉美等發(fā)展中國家；第三種是滯后城鎮(zhèn)化，以中國為典型代表。由于中國特殊的國情，建國初期采取了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的單向發(fā)展思維。長期以來，為了迅速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，快速建立起工業(yè)體系，各級政府把大量的能源和資源用于工業(yè)領(lǐng)域，這直接導(dǎo)致了中國三大產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，這種情況下中國的城鎮(zhèn)化推進步伐勢必遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的發(fā)展水平。此外，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐步拉大，這導(dǎo)致城鎮(zhèn)化缺乏后勁，沒有服務(wù)業(yè)的城鎮(zhèn)，接納人口的功能大打折扣，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。只有把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化運行規(guī)律，實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動，才能科學(xué)有效地推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。從某種程度上說，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了空間依托。城鎮(zhèn)化速度慢于工業(yè)化速度，城鎮(zhèn)將不能給工業(yè)發(fā)展提供足夠的市場，消費帶動工業(yè)化的進程就會受阻；城鎮(zhèn)化速度快于工業(yè)化速度，城鎮(zhèn)化所需要的產(chǎn)業(yè)支撐和供給就得不到有效保障。因此，在城鎮(zhèn)化的進程中，要協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與工業(yè)化的發(fā)展水平相匹配，特別是要加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化的推進提供持久動力。

二、新型城鎮(zhèn)化與信息化深度融合

信息化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互相促進，信息化在十八大報告中被提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。十八大報告在原來“三化同步”的基礎(chǔ)上加了信息化，變成了“四化同步”，凸顯了信息時代和知識爆炸時代信息技術(shù)的重要地位和特殊作用。早在20世紀(jì)80年代鄧小平同志就曾經(jīng)指出：“中國社會過去閉塞，造成信息不通，是一個很大的弱點?！保?］117認(rèn)識到信息不通暢對中國經(jīng)濟的消極影響，所以鄧小平建議實施“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主流方向，也是中國最大的發(fā)展?jié)摿Γ侵袊F(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，信息化則代表著中國最先進的生產(chǎn)力，兩者應(yīng)該協(xié)調(diào)同步發(fā)展，相輔相成，互相促進，才能在自身獲得發(fā)展的同時，為建成小康社會和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

城鎮(zhèn)化是信息化的“空間站”，信息化是城鎮(zhèn)化的加速器。城鎮(zhèn)化為信息化的發(fā)展提供地盤和發(fā)展機遇，而信息化則對城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的最大的難題是如何合理配置資源和城市的規(guī)劃布局。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，優(yōu)質(zhì)土地被占用，城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象層出不窮，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與信息技術(shù)的普及是破解資源有限性與需求無限性矛盾的有效路徑，這一理念同樣可以應(yīng)用到西部大開發(fā)戰(zhàn)略中去。中國西部土地廣闊，人煙稀少，資源也相對匱乏，合理利用科技創(chuàng)新和信息技術(shù)能夠解決資源短缺與發(fā)展需求之間的矛盾，可以緩解大城市的人口壓力，更重要的是城市的有序健康發(fā)展將會帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而實現(xiàn)人口分流、產(chǎn)業(yè)升級、縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國推進城鎮(zhèn)化不能再采取簡單的粗放型的“攤大餅”的方式了，不能僅限于城鎮(zhèn)面積的擴張和城市人口的增加，要更加重視城鎮(zhèn)的質(zhì)量，更加重視城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)質(zhì)量、社會保障等質(zhì)量的提升，更加重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平享受城市的文明成果。城鎮(zhèn)建設(shè)要更加注重質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展，要把信息化理念和高新技術(shù)引入新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃中去，可以將物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)等高科技和信息化的技術(shù)應(yīng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，從而打造一系列智慧城市、信息城市、數(shù)字城市等，智慧型城市的建設(shè)有利于城市規(guī)劃和城市布局的優(yōu)化有利于拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的整體素質(zhì)和市場競爭力，也有利于提高土地的利用效率和城市經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要協(xié)調(diào)發(fā)展，這就意味著在城鎮(zhèn)化進程中，要平等對待農(nóng)民，尊重農(nóng)民勞動成果，支持新農(nóng)村建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。建國初期的城市發(fā)展過程就是不斷掠奪農(nóng)村、剝削農(nóng)民的過程，在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程將不再是掠奪農(nóng)村、剝奪農(nóng)民利益的過程，而是讓農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化的成果，逐步變富裕的過程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，將新技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，只有這樣，才能保證大量農(nóng)民進城以后的糧食供應(yīng)問題和食品安全問題?！俺擎?zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢，在增強城鎮(zhèn)承載能力的同時，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實現(xiàn)良性互動?！保?］

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的重點和難點，目前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化，突出表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位薄弱，城鄉(xiāng)居民貧富差距懸殊，城市居民的消費能力是農(nóng)村居民消費能力的3倍多。農(nóng)業(yè)機械化的推廣和新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)生了大量的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要生產(chǎn)資料和勞動力，這樣，大量的農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品連同勞動者一起作為商品進入了城市，這促進了其他產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)中獨立出來，農(nóng)業(yè)人口作為勞動力和城市的建設(shè)者逐步向城鎮(zhèn)遷移，從而推動了城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展。農(nóng)業(yè)人口不斷涌入城鎮(zhèn)，不但有利于城市商品的生產(chǎn)和消費，促進城市經(jīng)濟的繁榮和擴大再生產(chǎn)，而且促進了城鎮(zhèn)供水、供電、住房、教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源的建設(shè)和發(fā)展，完善的社會保障有利于人們?nèi)硇耐度氲匠鞘薪ㄔO(shè)中去，從而有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求更多的生產(chǎn)資料，在有限的土地上生產(chǎn)更多的生產(chǎn)資料只能依靠規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和應(yīng)用高新技術(shù)，這有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和抗風(fēng)險能力，使我們能夠在有限的土地上獲取盡可能多的農(nóng)產(chǎn)品供給，確保城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。

中國是個人口大國，即使到2020年中國的城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到60%的水平，還將會有2～4億人口生活在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是中國面臨的重大挑戰(zhàn)，這涉及到我國的土地安全、糧食安全和社會穩(wěn)定問題，必須高度重視。加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要我們在提高工業(yè)發(fā)展水平、推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時加大國家對農(nóng)業(yè)的投入力度，推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)語

十八大報告提出“新四化”的戰(zhàn)略部署，其目的是通過“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展來解決中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和隱隱出現(xiàn)的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)所帶來的問題，就是要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型發(fā)展模式，并在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動的基礎(chǔ)上，推動工業(yè)化和信息化的深度融合，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的孵化器，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了空間依托。城鎮(zhèn)化是信息化的“空間站”，信息化是城鎮(zhèn)化的加速器，城鎮(zhèn)化為信息化的發(fā)展提供地盤和發(fā)展機遇，而信息化則對城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供信息數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和保障，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要我們在提高工業(yè)發(fā)展水平、推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時加大國家對農(nóng)業(yè)的投入力度，推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略本質(zhì)就是“統(tǒng)籌發(fā)展”的發(fā)展理念在新時期的具體表現(xiàn)，同時也是中國一貫堅持的“以發(fā)展來解決中國問題”的“發(fā)展論”的表現(xiàn)形式。新型城鎮(zhèn)化是“新四化”的核心，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)其他“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是下一個階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本走向。我們應(yīng)該順勢而為，科學(xué)把握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性，以可持續(xù)發(fā)展和人的城鎮(zhèn)化為基本價值取向，理清發(fā)展思路，改變發(fā)展方式，努力走出一條不以犧牲資源能源和生態(tài)環(huán)境為代價的集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］陳二厚，王海鷹.同步推進新型四化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［N］.人民日報，2013-03-6（04）.

［3］鄧小平.鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

【責(zé)任編輯 劉 蓉】

The Relationship Between New Urbanization and Industrialization，Informatization and agricultural Modernization

JIAO Xiao-yun
（Marxism College，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

The reports of 18th national congress of Communist Party of China has pointed out，taking the road to develop in harmony among new industrialization，Informatization，urbanization and agriculturalmodernization with Chinese characteristics，the new“Four Aspects”is an organic whole，and urbanization and other three aspects form the logic relation of“one body with both wings“and”one goeswith other three aspects”.New urbanization and industrialization are benign and inter-dynamic，new urbanization and informationization aremerged deeply，and the new urbanization is developed with agriculturalmodernization in harmony.

new urbanization；informationization；industrialization；agriculturalmodernization；One Body with Both Wings

F291

A

1009-5128（2014）21-0035-03

2014-08-15

國家社科基金重大招標(biāo)項目：奪取中國特色社會主義新勝利基本要求研究（13＆ZD003）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目：中國城鎮(zhèn)化進程中“城市病”問題研究（2014118010201）

焦曉云（1980—），男，河北定州人，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究。