深化數(shù)字化應(yīng)用 構(gòu)建新發(fā)展格局

文｜本刊編輯部

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二

三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的六大主要目標(biāo)之一。具體內(nèi)容包括，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

隨著國家治理理念的創(chuàng)新,許多行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)內(nèi)容，形成在管理中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)管的新型政企關(guān)系?！皩掃M(jìn)嚴(yán)管”“容錯(cuò)受理”成為行政監(jiān)管活動(dòng)中的新原則，行政許可事項(xiàng)大幅度減少,建筑市場的活力得到極大激發(fā)。大力推行 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步簡化行政審批程序，實(shí)行 “一站式”網(wǎng)上審批，依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的行政審批制度改革，方便了企業(yè)群眾，提高了行政審批效率。

隨著BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用的快速發(fā)展，使得國家治理趨于信息化、數(shù)字化、智能化。數(shù)字化應(yīng)用對(duì)促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能具有重要的支撐作用，助力全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

數(shù)字化技術(shù)賦能行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)

對(duì)于建筑業(yè)而言，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，即數(shù)字化應(yīng)用，在有效推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)完善建筑市場監(jiān)管體制和機(jī)制，轉(zhuǎn)變工程造價(jià)監(jiān)管方式，提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力等方面發(fā)揮了重要作用，在基于數(shù)字化平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面也將發(fā)揮積極的作用。

《中國建筑業(yè)信息化發(fā)展報(bào)告（2020）》(以下簡稱《報(bào)告》調(diào)查顯示，被訪對(duì)象所在單位應(yīng)用了多種數(shù)字化技術(shù)，包括BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等。其中，所在單位應(yīng)用了大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通訊的被訪對(duì)象占比較多，分別為53.23%和49.19%；應(yīng)用BIM、云計(jì)算和智能化技術(shù)（如:手持智能終端、智能監(jiān)測設(shè)備等）的占比相近，分別為19.35%、25%和16.13%；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和GIS 技術(shù)占比相同，均為7.26%；應(yīng)用人工智能的企業(yè)占比較少，為4.84%；還有20.97%的被訪對(duì)象所在單位應(yīng)用了其他數(shù)字化技術(shù)，如圖1所示。

可見，建筑業(yè)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位應(yīng)用的數(shù)字化技術(shù)種類廣泛，覆蓋多個(gè)方面，基于數(shù)據(jù)種類多、項(xiàng)目分散廣等行業(yè)特點(diǎn)，被訪對(duì)象所在單位在大數(shù)據(jù)和移動(dòng)通訊上的應(yīng)用較為集中。此外，BIM、云計(jì)算和智能化技術(shù)應(yīng)用也較為普及，對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和GIS 技術(shù)等進(jìn)階數(shù)字化應(yīng)用還有待進(jìn)一步深入。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》明確提出了企業(yè)信息化、行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)信息化、專項(xiàng)信息技術(shù)應(yīng)用和信息化標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)方面的主要任務(wù)。數(shù)字化應(yīng)用讓行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)更高效，更好地推動(dòng)與引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)健康發(fā)展。

隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)不斷賦能各行各業(yè)，數(shù)字化技術(shù)在建筑中的應(yīng)用也越來越先進(jìn)。數(shù)字化技術(shù)將推動(dòng)在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更好、更有效和更透明的工作實(shí)踐。調(diào)查顯示，多達(dá)67.74%的被訪對(duì)象所在單位采用購買方式應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，27.42%的單位通過合作定制應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，13.71%的單位采取自主開發(fā)的方式應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，僅有6.45%的單位采取租用方式應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，還有17.74%的單位采取其他方式應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，如圖2所示?？梢姡徺I成品是目前行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)的主要方式，擁有自主開發(fā)能力的單位并不多，較大程度上依賴第三方軟件廠商。

圖1 被訪對(duì)象所在單位數(shù)字化應(yīng)用種類

圖2 被訪對(duì)象所在單位數(shù)字化應(yīng)用的主要方式

行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)的數(shù)字化應(yīng)用有待深化

對(duì)于行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位數(shù)字化應(yīng)用的整體狀況，《報(bào)告》調(diào)查顯示，36.29%的被訪對(duì)象所在單位擁有專屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)/平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)字化和事務(wù)的在線辦理；33.87%的單位擁有一體化系統(tǒng)，事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)在線數(shù)據(jù)采集和跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享；12.9%的單位擁有獨(dú)立系統(tǒng)，進(jìn)行報(bào)表收集、匯總和存儲(chǔ)；4.03%的單位擁有專屬平臺(tái)，多系統(tǒng)連通形成集中數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并利用數(shù)據(jù)支持決策，向市場主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，如圖3所示?？梢?，大部分行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位已經(jīng)擁有了專屬業(yè)務(wù)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)信息和事物的在線辦理，同時(shí)可以利用系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，但系統(tǒng)的集成度不高，難以形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，利用數(shù)據(jù)支持決策等高級(jí)別的數(shù)字化應(yīng)用還有待深化。

建筑業(yè)企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位進(jìn)行數(shù)字化對(duì)接，為行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)數(shù)字化提供了來自于基層的信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)數(shù)字化數(shù)據(jù)的及時(shí)和高效采集，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)貼近市場、貼近需求，促進(jìn)建筑行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！秷?bào)告》調(diào)查顯示，大部分被訪對(duì)象所在企業(yè)采用在線平臺(tái)錄入和電子文檔上傳的方式與行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)方進(jìn)行數(shù)字化對(duì)接，分別占77.81%和77.3%；40.31%的企業(yè)通過本地系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)錄入，16.84%的企業(yè)通過移動(dòng)終端設(shè)備采集，與監(jiān)管系統(tǒng)連接；15.31%的企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)采集，與監(jiān)管系統(tǒng)連接；監(jiān)管系統(tǒng)直接從企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)獲取響應(yīng)數(shù)據(jù)占比13.52%，還有1.53%的企業(yè)采用其他方式與行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)方進(jìn)行數(shù)字化對(duì)接，如圖4所示?？梢?，建筑業(yè)企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)方的數(shù)字化對(duì)接目前處于通過線上系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)信息這一中級(jí)對(duì)接階段，并逐步向系統(tǒng)互連、自動(dòng)獲取數(shù)據(jù)信息的高級(jí)階段發(fā)展。

圖3 被訪對(duì)象所在單位監(jiān)管工作數(shù)字化應(yīng)用情況

建筑業(yè)企業(yè)與市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化對(duì)接往往以監(jiān)管單位的管理需求為出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)與市場監(jiān)管單位雙方系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)基本是一致的。調(diào)查顯示，被訪對(duì)象所在企業(yè)與建筑業(yè)行業(yè)市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)連接最多的是企業(yè)資質(zhì)審批核查，占85.2%；其次是人員管理，占72.45%；工程項(xiàng)目過程管理占41.48%，現(xiàn)場管理人員履職情況管理占30.36%，如圖5所示。目前，建筑業(yè)企業(yè)與行業(yè)市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)連接的內(nèi)容主要集中在資質(zhì)、人員等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面。

高效能監(jiān)管高水平服務(wù) 繪就美好藍(lán)圖

圖4 被訪對(duì)象所在企業(yè)與行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)方數(shù)字化對(duì)接的主要方式

圖5 被訪對(duì)象所在企業(yè)與建筑業(yè)行業(yè)市場監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)連接的情況

數(shù)字化應(yīng)用能夠協(xié)助行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化、創(chuàng)新，包括信息公開、提高監(jiān)管效率、提升服務(wù)滿意度，輔助管理決策和人員績效。《報(bào)告》調(diào)查顯示，62.1%的被訪對(duì)象所在單位認(rèn)為數(shù)字化應(yīng)用協(xié)助信息公開作用明顯，33.06%的單位認(rèn)為有幫助，3.23%的單位認(rèn)為不顯著；58.87%的單位認(rèn)為數(shù)字化應(yīng)用協(xié)助提高監(jiān)管效率作用明顯，32.26%的單位認(rèn)為有幫助，6.45%的單位認(rèn)為不顯著；53.23%的單位認(rèn)為數(shù)字化應(yīng)用協(xié)助提高服務(wù)滿意度作用明顯，34.68%的單位認(rèn)為有幫助，6.45%的單位認(rèn)為不顯著；54.84%的單位認(rèn)為數(shù)字化應(yīng)用協(xié)助管理決策作用明顯，34.68%的單位認(rèn)為有幫助，6.45%的單位認(rèn)為不顯著；52.42%的單位認(rèn)為數(shù)字化應(yīng)用協(xié)助人員績效作用明顯，33.06%的單位認(rèn)為有幫助，9.68%的單位認(rèn)為不顯著，如圖6所示。這表明，行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)部門通過數(shù)字化應(yīng)用可以提高政府監(jiān)管效能，提升決策和服務(wù)水平，從不同角度為行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)帶來變化和發(fā)展，這也表明絕大部分行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位對(duì)數(shù)字化的創(chuàng)新、優(yōu)化作用給與充分肯定。

圖6 數(shù)字化協(xié)助行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化或創(chuàng)新的作用

圖7 在單位監(jiān)管系統(tǒng)與被監(jiān)管方（如企業(yè)）進(jìn)行信息及數(shù)據(jù)互通的價(jià)值體現(xiàn)

圖8 未來三年數(shù)字化應(yīng)用規(guī)劃

建筑行業(yè)各種業(yè)務(wù)活動(dòng)都在不斷地生產(chǎn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)具有量大、分布廣、多樣化、復(fù)雜等特點(diǎn)。調(diào)查顯示，大部分被訪對(duì)象所在單位認(rèn)為“提升服務(wù)水平”“各項(xiàng)監(jiān)管要求更清晰、透明，便于企業(yè)完善相關(guān)工作”是監(jiān)管系統(tǒng)與被監(jiān)管方（如企業(yè)）進(jìn)行信息及數(shù)據(jù)互通的價(jià)值體現(xiàn)，分別占72.58%和70.16%；認(rèn)為信息及數(shù)據(jù)互通的價(jià)值是“提升監(jiān)管效率”和“提升溝通效率，降低溝通成本”的單位占比較為相近，分別為51.61%和50.81%；還有41.94%的單位認(rèn)為信息及數(shù)據(jù)互通的價(jià)值體現(xiàn)在“監(jiān)管依據(jù)更加客觀公正”，8.06%的單位認(rèn)為價(jià)值體現(xiàn)在其他方面，如圖7所示?？梢?，行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位的監(jiān)管系統(tǒng)與被監(jiān)管方（如企業(yè)）進(jìn)行信息及數(shù)據(jù)互通可以有效解決政府治理體系中的“數(shù)據(jù)孤島”問題，使監(jiān)管方與被監(jiān)管方實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能改革。

關(guān)于未來三年行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位的數(shù)字化應(yīng)用規(guī)劃，調(diào)查顯示，絕大部分被訪對(duì)象所在單位規(guī)劃“大數(shù)據(jù)分析，用于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、市場分析，提升決策水平”，占86.29%；規(guī)劃“多渠道數(shù)據(jù)合并，建立集中式數(shù)據(jù)中樞”和“數(shù)字化服務(wù)設(shè)計(jì)”的單位占比超過半數(shù)，分別為54.03%和50.81%；46.77%的單位數(shù)字化應(yīng)用規(guī)劃為“核心系統(tǒng)改進(jìn)和IT 架構(gòu)升級(jí)，提升監(jiān)管與服務(wù)效率”，“人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)用于項(xiàng)目監(jiān)管”也是行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位數(shù)字化應(yīng)用規(guī)劃內(nèi)容，占31.45%；7.26%的單位數(shù)字化應(yīng)用其他規(guī)劃，如圖8所示。未來三年，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是規(guī)劃重點(diǎn)，行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)單位將通過大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管和服務(wù)能力，并通過建立集中式數(shù)據(jù)中樞，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，為行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)提供數(shù)據(jù)來源和支撐，更好的服務(wù)于宏觀決策和市場監(jiān)管。