破解“五難”，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化防控
——記湖北電力基層供電所360°監(jiān)督體系建設(shè)與實(shí)踐

國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司 張彩紅 張峻 張瑩

國(guó)網(wǎng)湖北電力紀(jì)委調(diào)研基層供電所360°監(jiān)督體系建設(shè)工作。（王曉斯 攝）

近年來(lái)，國(guó)網(wǎng)湖北省電力有限公司（簡(jiǎn)稱湖北電力）貫徹執(zhí)行國(guó)家電網(wǎng)有限公司的決策部署，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，大力實(shí)施基層供電所360°監(jiān)督體系建設(shè)。按照“六個(gè)一”工作部署，以“建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、繪一組運(yùn)行圖、織一張監(jiān)督網(wǎng)、立一批制度流程、創(chuàng)一套管理機(jī)制”為路徑，破解基層供電所的“定位難、執(zhí)行難、監(jiān)督難、開(kāi)支難、落地難”“五難”困境，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化防控，真正讓監(jiān)督在基層嚴(yán)起來(lái)，強(qiáng)起來(lái)。

科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)“六個(gè)一”工作部署

一市一方案、一縣一細(xì)則。地市公司認(rèn)真組織各級(jí)干部員工學(xué)習(xí)宣貫省公司指導(dǎo)意見(jiàn)精神和工作要求，按照總體安排，結(jié)合自身實(shí)際，制定“一市一方案、一縣一細(xì)則”，確保有關(guān)工作部署落實(shí)到位。針對(duì)基層規(guī)范化運(yùn)營(yíng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)困難，梳理癥結(jié)所在，剖析問(wèn)題成因，依據(jù)公司相關(guān)職能部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)，細(xì)化制度規(guī)定，積極開(kāi)展實(shí)踐。

一市一分析、一縣一評(píng)估。組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)前期推進(jìn)情況開(kāi)展中期評(píng)估，分析推進(jìn)實(shí)踐過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，研究提出下一步改進(jìn)和推動(dòng)方向。各地市公司認(rèn)真對(duì)照本單位實(shí)施方案，開(kāi)展“一市一分析、一縣一評(píng)估”，明確提升目標(biāo)和計(jì)劃，積極落實(shí)提升措施，確保整體工作按照節(jié)點(diǎn)計(jì)劃高質(zhì)量地開(kāi)展，同時(shí)結(jié)合具體實(shí)踐情況，修訂完善本單位相關(guān)配套制度。公司各相關(guān)職能部門(mén)提供支持，加強(qiáng)對(duì)基層單位的過(guò)程指導(dǎo)。

一市一典型、一縣一標(biāo)桿。各地市公司對(duì)基層供電所360°監(jiān)督體系建設(shè)與實(shí)踐工作進(jìn)行總結(jié)分析，提煉管理創(chuàng)新和典型經(jīng)驗(yàn)，形成“一市一典型、一縣一標(biāo)桿”。各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)各單位推進(jìn)情況進(jìn)行驗(yàn)收，科學(xué)評(píng)估工作成效，明確2021年鞏固深化舉措，研究建立標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，做好成果推廣和應(yīng)用工作。

建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，破解“定位難”，實(shí)施陽(yáng)光監(jiān)督

湖北電力紀(jì)委立足“監(jiān)督的監(jiān)督”職責(zé)定位，深化企業(yè)紀(jì)委的監(jiān)督內(nèi)涵，堅(jiān)持將專(zhuān)業(yè)監(jiān)督挺在前面。編制小微權(quán)力清單，結(jié)合“全能型”供電所建設(shè)，按照權(quán)責(zé)利對(duì)等原則，全面梳理供電所所長(zhǎng)、客戶服務(wù)員、臺(tái)區(qū)經(jīng)理等關(guān)鍵崗位職責(zé)，做到“全部權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”。建立廉潔從業(yè)負(fù)面清單，立足業(yè)務(wù)實(shí)際，明晰禁止性條款，將廉潔從業(yè)的“軟約束”變成“硬要求”。形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，以規(guī)范化運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，深入分析營(yíng)銷(xiāo)、生產(chǎn)、物資、財(cái)務(wù)等業(yè)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、具體行為、防控措施等。將權(quán)力清單、負(fù)面清單、廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)公開(kāi)公示，確保小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

國(guó)網(wǎng)荊門(mén)供電公司梳理修訂基層供電所小微權(quán)力清單和規(guī)范化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)明細(xì)表，針對(duì)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、物資4個(gè)專(zhuān)業(yè)11個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確35項(xiàng)具體風(fēng)險(xiǎn)行為；針對(duì)8個(gè)關(guān)鍵崗位列出35個(gè)具體風(fēng)險(xiǎn)行為，制定并細(xì)化45 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。國(guó)網(wǎng)宜昌供電公司歸納形成9 類(lèi)基層供電所管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)案例，以案例為基礎(chǔ)，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)歸屬專(zhuān)業(yè)、具體風(fēng)險(xiǎn)行為、易發(fā)關(guān)鍵崗位、涉及規(guī)章制度，并進(jìn)行案例分析；拍攝“一分鐘微視頻”，生動(dòng)展現(xiàn)基層供電所廉潔風(fēng)險(xiǎn)，形成“一案例一分析、一風(fēng)險(xiǎn)一視頻”的基層供電所廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

繪一組運(yùn)行圖，破解“執(zhí)行難”，引導(dǎo)職工監(jiān)督

繪制職權(quán)運(yùn)行流程圖，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，通過(guò)“按人查崗、按崗查事、按事查流程”，繪制各專(zhuān)業(yè)職權(quán)運(yùn)行流程圖，確保權(quán)力實(shí)施規(guī)范有序、有跡可循。標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)提示點(diǎn)，排查、分析、評(píng)估職權(quán)運(yùn)行易發(fā)腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，在流程圖上標(biāo)注，描述具體風(fēng)險(xiǎn)，告示防控措施，引導(dǎo)供電所職工主動(dòng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。

國(guó)網(wǎng)隨州供電公司針對(duì)供電所核心崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)步驟和具體環(huán)節(jié)，繪制安全生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理四類(lèi)職權(quán)13 張運(yùn)行流程圖，推動(dòng)職權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行依法、公開(kāi)、透明、規(guī)范，解決了職工群眾不了解情況而不能監(jiān)督、不熟悉程序而不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，促使供電所關(guān)鍵崗位人員牢記有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，主動(dòng)接受監(jiān)督。國(guó)網(wǎng)孝感供電公司制成權(quán)力運(yùn)行流程圖，涵蓋生產(chǎn)管理、營(yíng)銷(xiāo)管理、財(cái)務(wù)管理、物資管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域65個(gè)環(huán)節(jié)，明確每項(xiàng)環(huán)節(jié)的名稱、制度依據(jù)、時(shí)限要求，明確相關(guān)費(fèi)用收取、資金使用標(biāo)準(zhǔn)，予以公示公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力運(yùn)行的流程標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)透明化和信息公開(kāi)化。

織一張監(jiān)督網(wǎng)，破解“監(jiān)督難”，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督

以風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)、運(yùn)行圖為基礎(chǔ)，以引導(dǎo)群眾陽(yáng)光監(jiān)督和科學(xué)監(jiān)督為支撐，四級(jí)聯(lián)動(dòng)延深度，以所務(wù)公開(kāi)欄、所務(wù)會(huì)、運(yùn)營(yíng)調(diào)控平臺(tái)等載體開(kāi)展“一月一曬”，保障所內(nèi)員工知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行職權(quán)清單、運(yùn)行程序、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果“四公開(kāi)”，成立民主監(jiān)督小組，結(jié)合湖北電力紀(jì)委“紀(jì)律部隊(duì)”建設(shè)成果，形成“紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員、廉潔監(jiān)督員”四級(jí)聯(lián)動(dòng)。廉潔交底拓廣度，制作廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示卡，列出業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)清單，通過(guò)周例會(huì)、工作班碰頭會(huì)、班前會(huì)等向工作班成員廉潔“交底”，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)知盡知。運(yùn)用春秋季大檢查、營(yíng)銷(xiāo)稽查實(shí)現(xiàn)信息互通，運(yùn)用干部考核和離任審計(jì)等信息實(shí)現(xiàn)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)，有效貫通融合監(jiān)督力量。

國(guó)網(wǎng)武漢供電公司統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量，成立監(jiān)督專(zhuān)班，以“紀(jì)委監(jiān)督+專(zhuān)業(yè)監(jiān)督”為抓手，構(gòu)建“紀(jì)檢部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、營(yíng)銷(xiāo)班組具體負(fù)責(zé)”運(yùn)行機(jī)制，形成“專(zhuān)業(yè)監(jiān)督不縮手、紀(jì)檢監(jiān)督不放手”的監(jiān)督格局。營(yíng)銷(xiāo)班組以業(yè)務(wù)線條監(jiān)督融合為基礎(chǔ)，加大業(yè)務(wù)系統(tǒng)落實(shí)情況監(jiān)督，紀(jì)檢部門(mén)以“紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委委員、黨支部紀(jì)檢委員、供電所廉政監(jiān)督員”協(xié)同聯(lián)動(dòng)為抓手，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)、檢查督辦等工作。國(guó)網(wǎng)孝感供電公司積極構(gòu)建“市公司專(zhuān)業(yè)部門(mén)+縣公司紀(jì)檢干部+供電所監(jiān)督員”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層供電所監(jiān)督“正規(guī)軍+前哨兵+情報(bào)員”監(jiān)督模式，選優(yōu)配齊21 名縣公司紀(jì)檢干部、67 名基層供電所監(jiān)督員，切實(shí)壓實(shí)壓緊職能部門(mén)對(duì)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理主體責(zé)任。

立一批制度流程，破解“開(kāi)支難”，規(guī)范專(zhuān)業(yè)管理

堅(jiān)持規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行，在省公司層面，出臺(tái)《基層供電所360°監(jiān)督體系建設(shè)與實(shí)踐工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)臨時(shí)車(chē)輛使用費(fèi)、夜間搶修、青苗賠償?shù)入y點(diǎn)、堵點(diǎn)，克服機(jī)制束縛，配套完善5類(lèi)專(zhuān)業(yè)制度流程規(guī)范，列出了制度依據(jù)44項(xiàng)，點(diǎn)出了潛在風(fēng)險(xiǎn)56個(gè)，給出了相關(guān)建議58 條，引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層單位敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。在市縣公司層面，各地市供電公司針對(duì)因供電所管理模式、業(yè)務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象等不同而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不一致的現(xiàn)象，在省公司出臺(tái)的統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn)下，積極探索符合本單位實(shí)際、符合本地方特點(diǎn)的做法，編制了14份實(shí)施方案、84份實(shí)施細(xì)則、472 份專(zhuān)業(yè)管理類(lèi)工作指導(dǎo)文件，開(kāi)展差異化實(shí)踐，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范管理雙提升。

國(guó)網(wǎng)荊州供電公司結(jié)合實(shí)際，制定了基層供電所費(fèi)用、薪酬激勵(lì)、行為規(guī)范管理三類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了員工外勤用餐費(fèi)管理、員工內(nèi)部交流就餐費(fèi)管理、屬地化樹(shù)障清賠工作、外破處理工作、物資采購(gòu)工作等11 項(xiàng)工作流程圖。國(guó)網(wǎng)襄陽(yáng)供電公司在省公司五類(lèi)工作指引的基礎(chǔ)上，研究制定各專(zhuān)業(yè)實(shí)施方案5個(gè)，有針對(duì)性地指導(dǎo)各供電單位結(jié)合實(shí)際，細(xì)化供電所費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)、車(chē)輛管理、資金安全、物資管理、綜合管理等方面的規(guī)章制度18 項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，補(bǔ)齊制度短板，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度在基層供電所融合貫通、剛性執(zhí)行，建立健全適應(yīng)本單位基層供電所運(yùn)轉(zhuǎn)的配套管理機(jī)制。

創(chuàng)一套管理機(jī)制，破解“落地難”，推動(dòng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)

始終著眼保障管理體系和制度體系的落地執(zhí)行，堅(jiān)持制度剛性和治理柔性相結(jié)合，固化創(chuàng)立五類(lèi)長(zhǎng)效管理機(jī)制，即項(xiàng)目管理機(jī)制、監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公開(kāi)曬權(quán)機(jī)制、“三個(gè)一”工作機(jī)制、“五個(gè)必須，五不放過(guò)”機(jī)制。通過(guò)五類(lèi)機(jī)制常態(tài)化的運(yùn)行，推動(dòng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)常態(tài)化、監(jiān)督檢查嚴(yán)格化、問(wèn)題整改規(guī)范化，更大限度地激發(fā)一線員工內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)制度體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。

在規(guī)矩意識(shí)方面，2019 年，公司系統(tǒng)紀(jì)委受理供電服務(wù)投訴、舉報(bào)、信訪數(shù)量同比下降32.6%，省市縣三級(jí)分別同比下降20%、33.3%、58.3%。2020年，供電所員工滿意度97.03%，比2018年提升20%；供電所班長(zhǎng)滿意度98.8%，比2018 年提升11%；供電所所長(zhǎng)滿意度97.56%，比2018年提升9%。

通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)化防控、差異化實(shí)踐、長(zhǎng)效化機(jī)制“三化”路徑，逐步向風(fēng)險(xiǎn)防控能力升級(jí)、監(jiān)督力量融合升級(jí)、業(yè)務(wù)工作質(zhì)效升級(jí)“三升級(jí)”目標(biāo)推進(jìn)。2019年，湖北電力營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)6.9%，低壓報(bào)裝環(huán)節(jié)壓減至2 個(gè)，接電平均時(shí)長(zhǎng)壓減至1.3 天，客戶投訴總量同比下降41.49%，“獲得電力”指數(shù)連續(xù)兩年在湖北省各企業(yè)事業(yè)單位中排名第一。2020年上半年，配電線路故障停運(yùn)條數(shù)同比下降17.1%，臺(tái)區(qū)故障停運(yùn)次數(shù)同比下降8.4%，高負(fù)損臺(tái)區(qū)數(shù)減少25.43%，綜合線損率0.49%，同比下降3.36個(gè)百分點(diǎn)。