煙臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀及思考

劉玉榮，宋玉財(cái)，趙 欣

（山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)，山東 煙臺(tái) 264000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。作為膠東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的核心區(qū)，煙臺(tái)市具有天然的自然地理屏障，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境優(yōu)良。在此條件下，做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，對(duì)于促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、保障人民群眾身體健康、保護(hù)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖環(huán)境，顯得極其重要。

1 近兩年執(zhí)法案件主要類型

一是無疫區(qū)違法調(diào)運(yùn)動(dòng)物。二是違法經(jīng)營未經(jīng)檢疫的生豬。三是未經(jīng)審批而私屠濫宰生豬。

1.1 無疫區(qū)違法調(diào)運(yùn)

近兩年豬肉價(jià)格居高不下，生豬養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，大公司、龍頭企業(yè)不斷地?cái)U(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，從無疫區(qū)外頻繁調(diào)運(yùn)仔豬或能繁母豬進(jìn)入本市。煙臺(tái)市作為無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，從無疫區(qū)外引進(jìn)動(dòng)物需要辦理審批手續(xù)并進(jìn)行檢疫隔離。相關(guān)行政部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)從無疫區(qū)外調(diào)運(yùn)動(dòng)物不辦理無疫區(qū)審批手續(xù)、不經(jīng)指定通道進(jìn)入的情況。目前查處的這類案件主要包括生豬和羊，生豬大都為仔豬，羊?yàn)榇涝椎某赡暄颉?/p>

1.2 生豬違法交易

在市的部分養(yǎng)殖大縣，生豬交易市場交易的生豬沒有申報(bào)檢疫，經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物案件時(shí)有發(fā)生。這種案件處理起來比較麻煩，生豬要進(jìn)行登記保存，登記保存期間的生豬管理是難點(diǎn)和重點(diǎn)。

1.3 生豬違法私屠濫宰

在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，有的農(nóng)戶在家里進(jìn)行生豬的私屠濫宰，不到定點(diǎn)的屠宰場進(jìn)行屠宰，這種案件的辦理都是在凌晨。這種案件的線索主要通過在農(nóng)貿(mào)集市上排查獲得，案件一般聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局和公安局一起辦理。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的難點(diǎn)及存在的問題

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法難點(diǎn)

一是從業(yè)人員認(rèn)識(shí)不到位。畜禽屠宰及經(jīng)營的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺乏法律意識(shí)。二是執(zhí)法工作存在一定危險(xiǎn)性。主要體現(xiàn)在畜牧屠宰領(lǐng)域，個(gè)別從業(yè)人員不僅素質(zhì)低，甚至涉黑。處理這類案件大多需要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)一起辦理。三是證據(jù)登記保存有難度。因?yàn)樯i是活體動(dòng)物，在證據(jù)登記保存期間避免死亡是關(guān)鍵。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的問題

動(dòng)物衛(wèi)生的違法案件較多，群眾舉報(bào)頻繁，處理起來需要大量的人力物力，而縣市區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員配備嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法力量跟不上，執(zhí)法領(lǐng)域覆蓋不全面，執(zhí)法不到位。

3 今后動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的要點(diǎn)

今后，本市相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及私屠濫宰的違法行為，將從三方面著手加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

3.1 加大執(zhí)法宣傳力度

通過科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，在農(nóng)村大集等場所下發(fā)普法宣傳明白紙，讓廣大群眾了解動(dòng)物衛(wèi)生防疫知識(shí)，做守法的生產(chǎn)者。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

新修訂的《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》從2021年5月1日開始實(shí)施，如何做好新修訂《動(dòng)物防疫法》法律條款與執(zhí)法辦案銜接是工作重點(diǎn)。通過走出去學(xué)及在實(shí)踐中練的方式，打造出一支合格的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域

進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和屠宰方面執(zhí)法工作。同時(shí)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)加大對(duì)貂狐肉的違法交易執(zhí)法力度，加大對(duì)病死畜禽的查處力度。

3.4 健全完善配套法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)部門間銜接聯(lián)動(dòng)，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等法律規(guī)及相應(yīng)的配套法規(guī)，實(shí)施辦法、細(xì)則和自由裁量基準(zhǔn)，基層動(dòng)監(jiān)機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中靈活應(yīng)用，充分發(fā)揮《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的法律效力，更好地維護(hù)獸醫(yī)領(lǐng)域“四個(gè)安全”[1]。同時(shí)要與公安、市場監(jiān)督管理等部門密切聯(lián)系，加強(qiáng)合作，形式聯(lián)席制度，定期通報(bào)相關(guān)信息。在調(diào)查取證、案件移交等方面制定完善銜接機(jī)制，形成執(zhí)法辦案無縫對(duì)接[2]。