企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理與處置新模式

聶馨 (山東省東營(yíng)市廣饒縣稻莊鎮(zhèn)人民政府，山東 東營(yíng) 257336)

0 引言

當(dāng)下危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)造成的環(huán)境危害案例呈現(xiàn)出多發(fā)性的特征，對(duì)廣大人民群眾的身心健康和環(huán)境安全產(chǎn)生了直接威脅。同時(shí)，危險(xiǎn)廢物的管理程度間接影響到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。怎樣進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物管理，提升危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力，是企業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)督管理中亟需解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

1 企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理與處置存在的問(wèn)題

1.1 合同形同虛設(shè)，處理周期不當(dāng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)日常生產(chǎn)中所形成的危險(xiǎn)廢物和環(huán)評(píng)等相關(guān)合同標(biāo)準(zhǔn)存在狀況不符的問(wèn)題，危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸和處置單位質(zhì)量參差不齊，加之部分企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物類(lèi)型的評(píng)估不準(zhǔn)，導(dǎo)致部分危險(xiǎn)廢物沒(méi)有合理納入，比如廢包裝桶、試劑瓶、廢試劑、廢熒光燈管、廢鉛酸蓄電池等非生產(chǎn)性危險(xiǎn)廢物。少數(shù)企業(yè)在實(shí)施環(huán)評(píng)過(guò)程中，沒(méi)有按照合同要求及時(shí)申報(bào)相關(guān)危險(xiǎn)廢物類(lèi)型，從而出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象。甚至還有企業(yè)出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)評(píng)的漏評(píng)問(wèn)題，從而無(wú)法及時(shí)申報(bào)。部分企業(yè)相關(guān)申報(bào)工作還存在不符合實(shí)際臺(tái)賬記錄的現(xiàn)象，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量和種類(lèi)等都存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，比如某些不可回收小桶、含油含污泥小桶等存在網(wǎng)上申報(bào)量和企業(yè)實(shí)際臺(tái)賬不符或臺(tái)賬缺失的問(wèn)題[1]。

1.2 違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，去向把握不明

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些企業(yè)在處理危險(xiǎn)廢物的過(guò)程中存在超期貯存、去向不明等問(wèn)題。有的企業(yè)，特別是小微企業(yè)，只是完成了處置合同的簽訂，實(shí)際卻以生產(chǎn)使用量小為由拖延處置周期。有的企業(yè)，以合同為保護(hù)傘，不關(guān)心危險(xiǎn)廢物實(shí)際去向，部分企業(yè)甚至存在沒(méi)有簽訂相應(yīng)的處置合同的情況。比如在2021年1月31日，山東諸城市發(fā)生了一起違法傾倒化工廢料事件，此案中犯罪嫌疑人租用閑置院落，用油罐儲(chǔ)存從外地私拉托運(yùn)過(guò)來(lái)的化工廢液，趁夜深人靜時(shí)，順著油罐，沿著私埋的管道，在大門(mén)外的一個(gè)井蓋處進(jìn)行偷排偷放。該事件造成了38人中毒，4人死亡，環(huán)境社會(huì)危害性極大。

1.3 新法規(guī)解讀不準(zhǔn)，缺乏法律約束力

企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不足，守法意識(shí)較弱，結(jié)合生態(tài)環(huán)境督察部門(mén)的調(diào)查反饋，企業(yè)缺少對(duì)于新法規(guī)的系統(tǒng)研讀和解析，導(dǎo)致在日常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中依然存在危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)納入率低、非法填埋傾倒等問(wèn)題，主要原因如下：一是部分企業(yè)為節(jié)約項(xiàng)目生產(chǎn)成本，忽略了危險(xiǎn)廢物處置工作；二是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閷?duì)于新法規(guī)各項(xiàng)要求認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)于危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重危害性的意識(shí)淡薄，對(duì)隨意處置危險(xiǎn)廢物造成的環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不夠；三是危險(xiǎn)廢物管理法律條文不夠細(xì)化，各項(xiàng)處罰不夠明確，缺乏約束力和威懾力。

1.4 聯(lián)合監(jiān)管不到位，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)

在近幾年發(fā)展中，對(duì)于企業(yè)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管力度愈加嚴(yán)格，相關(guān)行業(yè)在具體的監(jiān)管控制中需要依靠公安、安全、住建、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)職能部門(mén)的配合，同時(shí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)之間尚未形成健全的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致在具體的實(shí)踐操作中無(wú)法順利落實(shí)到基層生態(tài)環(huán)境工作中。對(duì)于危險(xiǎn)廢物私下交易的打擊力度較低，無(wú)法發(fā)揮出有效的作用。加之，我國(guó)目前危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足, 也是導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物非法處置和利用問(wèn)題頻發(fā)的原因之一。

2 規(guī)范企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理與處置的意義

2.1 企業(yè)效益

規(guī)范企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理質(zhì)量和處理水平，不但能夠幫助企業(yè)科學(xué)處置在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中形成的存在較大危害隱患的危險(xiǎn)廢物，提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益，還可以幫助企業(yè)有效減少各種危險(xiǎn)廢物對(duì)有效空間的占據(jù)，縮減危險(xiǎn)廢物管理儲(chǔ)存方面的資金投入。通過(guò)對(duì)企業(yè)各種危險(xiǎn)廢物實(shí)施規(guī)范化的管理，能夠保障危險(xiǎn)廢物的處理安全性和有效性，避免因不法個(gè)人和單位出現(xiàn)因操作不當(dāng)或混亂而產(chǎn)生的二次污染等額外影響，同時(shí)也保障了企業(yè)負(fù)責(zé)人按照法律法規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2]。

2.2 社會(huì)效益

近年來(lái)，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，國(guó)家采取了一系列有利于危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，持續(xù)推進(jìn)了危險(xiǎn)廢物源頭減量和資源化利用。對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施信息化管理、全過(guò)程監(jiān)控、頂格處罰、司法移交等管理處置手段，促使企業(yè)不得不積極探索新的合規(guī)合法的管控模式。危險(xiǎn)廢物管理與處置的科學(xué)化、效益化使的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到了有效管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要也得到了更好地滿(mǎn)足。

2.3 長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

總體來(lái)看，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了發(fā)展的高潮期。為應(yīng)對(duì)急劇增長(zhǎng)的處置需求，在總體規(guī)劃上，要給危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)預(yù)留出行業(yè)空間，制定積極的財(cái)政、貨幣政策和市場(chǎng)優(yōu)先準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)處置單位技術(shù)創(chuàng)新，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無(wú)害化是科技的發(fā)展方向，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的必由之路。

3 提升企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理與處置措施

3.1 依托危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)完善規(guī)范建設(shè)

危險(xiǎn)廢物管理平臺(tái)是大數(shù)據(jù)時(shí)代的產(chǎn)物，可以對(duì)一定范圍內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息的共享和傳遞。以上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物處置平臺(tái)為例：上海市在試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處置平臺(tái)模式基礎(chǔ)上，推出了《上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物管理辦法》，企業(yè)危險(xiǎn)廢物采集平臺(tái)承擔(dān)著整個(gè)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的采集、儲(chǔ)存功能，規(guī)范的聯(lián)單制度，強(qiáng)化了對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控。同時(shí)，借助現(xiàn)代化管理平臺(tái)可以針對(duì)危險(xiǎn)廢物整體運(yùn)輸中的各種細(xì)節(jié)指標(biāo)實(shí)施信息優(yōu)化處理，而駕駛?cè)藛T同樣能夠準(zhǔn)確把握車(chē)輛狀況，對(duì)當(dāng)下運(yùn)行質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行合理規(guī)劃，及時(shí)處理各種問(wèn)題[3]。

3.2 采用聯(lián)合監(jiān)管模式凈化風(fēng)氣

為進(jìn)一步消除監(jiān)管盲區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的聯(lián)合管控，建議建立定期會(huì)商、工作協(xié)同、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享的工作機(jī)制，以生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、住建、教育、衛(wèi)健、公安多部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管有效化解危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)隱患。從執(zhí)法流程上看，危險(xiǎn)廢物原有管理模式也需改進(jìn)完善，從原本的“自掃門(mén)前雪”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珕T大整治”：一是信息共享，聯(lián)合把脈。促進(jìn)應(yīng)急、住建等部門(mén)的涉廢隱患線索信息共享，進(jìn)行聯(lián)合審查、聯(lián)合檢查，將隱患率控制在最低。二是整合力量，聯(lián)合行動(dòng)。尤其是公安系統(tǒng)的介入，對(duì)涉廢案件的偵破、移交處置，對(duì)鏟除非法收集、利用、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物鏈條起了決定性作用，可嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰。

3.3 建立集群化危險(xiǎn)廢物處理處置格局

發(fā)揮危險(xiǎn)廢物處置信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助網(wǎng)格中各個(gè)單位實(shí)施廢物分類(lèi)、安全暫存以及規(guī)范包裝等工作，管控聯(lián)單及時(shí)登錄系統(tǒng)。依托平臺(tái)大數(shù)據(jù)信息，按區(qū)域推進(jìn)小微企業(yè)集中收儲(chǔ)試點(diǎn)工作，改善危險(xiǎn)廢物處置滯后問(wèn)題，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。探索通過(guò)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形式將危險(xiǎn)廢物變廢為寶，例如廢礦物油的處置：經(jīng)專(zhuān)業(yè)的過(guò)濾提純可作為潤(rùn)滑油的原料使用，平臺(tái)化的全過(guò)程管控，可以避免流向不明的問(wèn)題。規(guī)范平臺(tái)管理的前提下，可提供定制化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，比如溫州市率先打造危險(xiǎn)廢物處理云平臺(tái)，企業(yè)加入平臺(tái)，選擇生態(tài)環(huán)境管家服務(wù)，便能夠輔助企業(yè)準(zhǔn)確鑒別各種危險(xiǎn)廢物類(lèi)型，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置暫存間，完善臺(tái)賬管理和危險(xiǎn)廢物管理，幫助代填轉(zhuǎn)移聯(lián)單等[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)中不可避免會(huì)產(chǎn)生各種危險(xiǎn)廢物，從而威脅周?chē)沫h(huán)境安全。針對(duì)該種狀況，需要企業(yè)結(jié)合自身狀況，不斷提高企業(yè)自身的責(zé)任意識(shí)和危險(xiǎn)廢物處置能力，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，定期自查自糾，實(shí)現(xiàn)自我完善式發(fā)展。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)要強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存、收集、處置程序。在強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法、信息公開(kāi)和社會(huì)參與前提下，幫助企業(yè)規(guī)范嚴(yán)格地落實(shí)各項(xiàng)處置措施，為危險(xiǎn)廢物處置創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。