農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式研究

李鵬飛

（柘城縣水利局，河南 商丘 476200）

0 前言

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，中國各區(qū)域都開始了對農(nóng)村的建設工作，而在近幾年來的發(fā)展中，中國農(nóng)村居民的生活水平也有大幅度的提升，在此背景下為了能夠更好的滿足農(nóng)村居民的生活需求，需要加強對農(nóng)村安全飲水工程的建設?？梢哉f，保障農(nóng)村的飲水安全是建設社會主義新農(nóng)村的重點所在，我國相關單位必須要著重于對農(nóng)村飲水安全的保障，建設安全飲水工程并加強其運行和管理工作，滿足農(nóng)村建設在新時代下的需求。

1 案例介紹

以柘城縣李原鄉(xiāng)大陳村的農(nóng)村安全飲水工程為例。工程在2013 年11 月開工，于2014 年2 月竣工，其整體工程范圍涵蓋了包括大陳村、廟東村、前彭村在內(nèi)的十個行政村，整體投資1 124.21 萬元，并在李原村建設水廠，包含有9 間管理房、5 間泵房、1 處800 m3清水池、2 眼新打450 m 機井、3 臺配套潛水泵、5 臺離心泵、1 臺變壓器、1 臺變頻柜、1 套自動化控制系統(tǒng)，整體工程共有管道27.66 萬m，運行至今達到100%的入戶率。在本工程投入應用以來為當?shù)亟?.30 萬居民的飲水安全問題做出了保障，并著重解決了當?shù)貙W校的飲水安全問題。

2 農(nóng)村安全飲水工程的運行管理難點

2.1 建設過程問題

建設過程問題比較突出的在于其水資源的供應、資金的保障、權(quán)責的落實和群眾意識的強弱問題。實際上，水資源的問題一直是阻礙中國開展農(nóng)村安全飲水工程建設的一個關鍵點，因為要想大規(guī)模的對農(nóng)村地區(qū)進行安全供水，其首先就應該要先找到一個可靠且持續(xù)性較強的水源，但是這種水源在當前看來是越來越少，很多地區(qū)發(fā)現(xiàn)的水源根本無法滿足當?shù)剞r(nóng)村居民的水需求量，所以實際上這也導致了很多工程在開展的過程中需要花費大量的成本。而在資金的保障上，東部一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村建設中大多都可以通過縣、市政府來進行財政撥款，因為這些地區(qū)的經(jīng)濟較為發(fā)達。但是對于西部地區(qū)來說，農(nóng)村地區(qū)多、經(jīng)濟欠發(fā)達的情況十分普遍，這就導致縣、市政府無法劃撥充足的資金來供給當?shù)剞r(nóng)村開展安全飲水工程。同時，因為農(nóng)村安全飲水工程大多不具備較大的規(guī)模，并且在投入使用后短期內(nèi)看不到多少收益，同時因為投資包括政府撥款、群眾捐款等多方面來源，其產(chǎn)權(quán)問題很難界定，所以在其平時運行和管理的過程中常常會遇到管理力度不足、責任人不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、服務不到位的情況。

2.2 工程管理質(zhì)量和安全性問題

對于農(nóng)村安全飲水工程來說，這類工程與農(nóng)民群體的利益切身相關，并且對于工程本身而言具有較為復雜的施工內(nèi)容，包括設計流程、施工過程、管理和監(jiān)理等，所以實際上對其工程質(zhì)量管控方面就有一定的難度，一方面需要當?shù)卣軌騾f(xié)同施工企業(yè)進行統(tǒng)一管理，另一方面則需要以政府部門牽頭來協(xié)調(diào)工程各方的利益。在安全性問題上，因為農(nóng)村安全飲水工程受當?shù)乇姸嘁蛩氐挠绊戄^大，包括氣候、地形、投資、群眾的支持度等，所以安全性問題一直是需要著重考慮的問題。

3 農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式研究

3.1 集體管理模式

要想農(nóng)村安全飲水工程能夠良好的運行管理，首先就應該針對于其產(chǎn)權(quán)進行明確，可以使用集體管理的模式，通過集體管理來協(xié)調(diào)工程各方的利益。一般來說，在農(nóng)村安全飲水工程運行時，將工程的具體設施作為公共資源來進行管理，可以采取建立農(nóng)民用水戶協(xié)會的方式，積極推動農(nóng)民參與到對農(nóng)村安全飲水工程的管理工作中去，達到對公共安全飲水工程資源的自主管理，這種具有社區(qū)式的治理模式將更加有利于管理體制的改革，而農(nóng)民用水戶合作組織的構(gòu)件也使得人們能夠增強信任度，有利于社會的和諧。當然，在建立了農(nóng)民用水戶合作組織后還是需要對其進行優(yōu)化，因為其財政資金投入、權(quán)利制約和主體性作用的發(fā)揮具有一定的特殊性，所以農(nóng)民用水戶合作組織最好通過村干部、農(nóng)民代表等組成，一方面這些人在村民心中具有較高的威信，另一方面通過這些干部或者代表組成的組織也一定不會與村委會產(chǎn)生矛盾。

3.2 工程的經(jīng)濟投入

中國在近幾年開始投入相應的資金來加大對農(nóng)村安全飲水工程的改造與應用力度，同時設立關于農(nóng)村安全飲水工程的建設補助專項資金，利用農(nóng)村安全飲水工程的公益性來保障在原有的事權(quán)不擴大的情況下進行調(diào)整，使其具有多元化的特點，建立起以財政為主，多元主體投資的發(fā)展機制。通過上述機制，政府雖然依然是農(nóng)村安全飲水工程的主要負責主體，但是卻吸引了一批社會力量來參與到農(nóng)村安全飲水工程相關設施的管理和維護中來。為了能夠落實好該機制，需要做好以下三方面的事情：第一是要創(chuàng)新農(nóng)村安全飲水工程建設的投資融資方式，要能夠運用財政貼息、優(yōu)惠貸款等方式來引入社會資金。第二是要發(fā)揮好公共財政投入和政府的主導作用，促進多部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三則是要以縣為單位，加強農(nóng)村安全飲水工程的建設力度和資金的投入力度，并合理的劃分政府部門在農(nóng)村安全飲水工程建設中的事權(quán)和財權(quán)。

3.3 政府履行監(jiān)管職責

首先要保證農(nóng)村安全飲水工程建設體系能夠有相應的規(guī)范，各地方政府要能夠根據(jù)自身的實際情況來管制對農(nóng)村安全飲水工程的規(guī)劃文件，并對于不同的項目和發(fā)展需求要能夠采取不同的工程措施。相關部門要能夠推動多元化和多層次的農(nóng)村安全飲水工程的發(fā)展，做好管理和維護工作，搭建縣級的水利服務平臺，并充分的利用好撥劃的資金，使得農(nóng)村安全飲水工程能夠真正的實現(xiàn)統(tǒng)一化和集中化。國家立法方面也需要完善相應的法律法規(guī)，加強在農(nóng)村安全飲水工程方面的建設、管理、使用和維護的現(xiàn)代化、科學化、制度化和規(guī)范化。法律要能夠?qū)Π踩嬎こ痰男再|(zhì)與地位做出說明，并規(guī)范其投資機制，加強其管理方面的標準。當然，各級人民政府和各地政府應該要充分的了解當前在本地的農(nóng)村安全飲水工程建設、管理、使用與維護現(xiàn)狀，從而明確職責要求，在保證本區(qū)域充分發(fā)展下達到水資源的有效節(jié)省以及農(nóng)村安全飲水工程設施的管理與維護。

3.4 加強水質(zhì)管理

水廠必須要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境來應用合適的水處理技術，確保飲用水的水質(zhì)。目前在水廠的處理工作中，主要是針對于水源水質(zhì)中所含有的一些病原體和微生物、膠體物質(zhì)以及懸浮物質(zhì)等去除，在進行了上述過程就已經(jīng)能夠滿足大多數(shù)的生活用水。處理過程也包含多個環(huán)節(jié)，從對水源的消毒和過濾到澄清水質(zhì)和處理沉淀等工序，有效的將其渾濁度、病菌和細菌濃度和色度降低。在完成上述工序之后需要采取加入相應的消毒劑，將一些無法通過上述工序消滅的致病微生物殺除，從而提高用水質(zhì)量。

4 結(jié)束語

綜上所述，對于農(nóng)村安全飲水工程運行和管理工作進行了探討，在法律法規(guī)、資金投入、產(chǎn)權(quán)分屬等層面給出了幾點對策和措施?？梢哉f，農(nóng)村安全飲水工程是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力有效提升的保障，也是中國建設社會主義新農(nóng)村的基礎，需要受到更多的重視。